國新辦就《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》有關情況舉行發佈會_網上直播

活動標題

國新辦就《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》有關情況舉行發佈會

活動描述

國務院新聞辦公室定於2017年2月9日（星期四）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請國土資源部部長姜大明、副部長趙龍和發展改革委有關負責同志解讀《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》有關情況，並答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人襲艷春:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發佈會。近日，國務院印發了《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》。這是我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃，為了幫助大家更好地了解相關情況，我們非常高興邀請到國土資源部部長姜大明先生，請他向大家介紹有關情況並回答大家的提問。出席今天發佈會的還有，國土資源部副部長趙龍先生，發展改革委地區經濟司司長劉蘇社先生。下面先請姜大明先生作介紹。

2017-02-09 10:00:07
姜大明:
各位媒體的朋友們，大家上午好。首先感謝國務院新聞辦精心安排，使我在不到一個月的時間裏兩次坐在這裡回答記者的提問，也再一次感謝中外媒體對國土資源部工作的關心和支援。

下面我簡要介紹一下《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》有關情況。

2017-02-09 10:01:39
姜大明:
一、關於《綱要》出臺的背景和編制過程

國土是生態文明建設的空間載體和空間規劃的物質基礎。改革開放以來，我國國土空間開發利用取得了舉世矚目的成就，以相對緊缺的資源賦存支撐了長達30多年的高速增長。當前我國已經進入全面建成小康社會決勝階段，經濟發展進入了新常態，供給側結構性改革正在加快推進，國土開發和保護面臨著許多新情況、新矛盾和新挑戰，比如一些地方出現了國土空間開發失衡、環境污染嚴重、資源約束趨緊、生態系統退化等問題。

2017-02-09 10:02:44
姜大明:
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，要求牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發與保護，構建科學的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，形成合理的生産、生活、生態空間，促進人與自然和諧共生。

2017-02-09 10:03:25
姜大明:
為貫徹落實黨中央、國務院關於推進生態文明建設、加強國土空間開發與保護的決策部署，經國務院同意，國土資源部和發展改革委牽頭，會同28個部委，按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，開展《綱要》編制工作。編制過程中，我們在認真總結地方試點經驗基礎上，組織30余家研究機構，開展了48項重大專題研究，並廣泛聽取、充分吸納了各省（區、市）人民政府和國務院有關部門，以及專家學者的意見。經李克強總理簽批，今年1月3日國務院印發《綱要》。

2017-02-09 10:03:53
姜大明:
二、關於《綱要》的作用和意義

《綱要》是我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃，規劃範圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規劃暫未含港澳臺地區），對涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用，對相關國土空間專項規劃具有引領和協調作用。

《綱要》貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略，按照統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局要求，對國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治和保障體系建設等作出總體部署和統籌安排。《綱要》的編制實施，有利於優化國土空間開發格局，提高綜合國力和競爭力；有利於推進城鄉區域協調發展，提升國土開發的協調性；有利於提高能源資源保障能力，實現經濟社會可持續發展；有利於保護和改善生態環境，保障國土生態安全；有利於加快形成合理的空間規劃體系，健全國土空間開發保護制度，為建設美麗中國和實現中華民族偉大復興的中國夢，提供重要支撐和基礎保障。

2017-02-09 10:04:50
姜大明:
三、關於《綱要》的主要內容

《綱要》共有10章。主要內容包括四個方面：

第一，明確了國土開發、保護、整治的指導思想、基本原則和主要目標。突出強調要加快轉變國土開發利用方式，全面提高國土開發品質和效率，加強國土空間用途管制和建立國土空間開發保護制度，提出要遵循6項基本原則，把握6個方面的主要目標，加快構建安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土。

2017-02-09 10:07:20
姜大明:
第二，確立了國土集聚開發、分類保護與綜合整治“三位一體”總體格局。一是以“四大板塊”為基礎，即東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興。還有“三大戰略”為引領，京津冀協同發展、長江經濟帶和“一帶一路”戰略。以國家重點開發區域和優化開發區域為重點，打造若干國土開發重要軸帶和重點集聚區，構建“多中心網路型”的集聚開發格局。二是基於資源環境承載力評價結果，針對5大類資源環境保護主題，區分3個不同保護級別，形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護格局。三是以主要城市化地區、農村地區、重點生態功能區和礦産資源開發集中區，及海岸帶和海島地區為重點開展國土綜合整治，形成“四區一帶”的國土綜合整治格局。

2017-02-09 10:08:21
姜大明:
第三，完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。設置了“生存線”、“生態線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發強度、重點流域水質優良比例等11個約束性或預期性指標，推動體制機制創新和配套政策的完善。

第四，圍繞美麗國土建設的主要目標，部署了集聚開發、分類保護、綜合整治、聯動發展和支撐保障體系建設等重點任務。

2017-02-09 10:10:55
姜大明:
四、關於《綱要》的貫徹落實

按照國務院要求，我們在貫徹落實中主要抓這樣幾點：一是建立《綱要》實施的部門溝通協商機制，協調解決國土開發、保護和整治中的重大問題。二是地方各級人民政府要建立健全工作機制，全面落實《綱要》目標任務。三是建立《綱要》實施績效考核制度，將實施情況納入國家土地督察機構對省級人民政府監督檢查範圍。同時，還要建立健全公眾參與制度，營造有利於依法依規開發利用國土空間的良好氛圍。關於《綱要》的貫徹落實和省級國土規劃編制工作，我們將在近期作出專門部署安排。

我先介紹這些情況，下面我和趙龍副部長、劉蘇社司長願意回答記者朋友們提出的問題。謝謝大家.

2017-02-09 10:11:43
主持人襲艷春:
謝謝姜大明先生的介紹。下面進入答問環節，提問前請大家通報一下所在的新聞機構。請提問。

2017-02-09 10:14:32
中國國土資源報記者:
請問姜部長，剛才您提到《綱要》是我國首個全國性國土開發與保護規劃，那麼《綱要》具有什麼特點呢？

2017-02-09 10:14:51
姜大明:
這個問題提得很好。科學編制國土規劃對實現國土空間治理體系和治理能力現代化具有重要作用，《綱要》作為我國首個全國性國土開發與保護規劃，主要有以下特點：

一是以中央治國理政新理念新思想新戰略為指導。《綱要》是統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局的重要內容，是創新、協調、綠色、開放、共用發展理念的具體體現，適應把握引領經濟發展新常態，把建設生態文明和維護國家糧食安全、生態安全、資源安全放在重要位置，突出了以人民為中心的發展思想，貫徹了供給側結構性改革的部署要求。

2017-02-09 10:16:33
姜大明:
二是以創新國土空間開發保護體系為引領。《綱要》堅持國土開發與承載力相匹配、集聚開發與均衡發展相協調、點上開發與面上保護相促進、陸域開發與海域利用相統籌、節約優先與高效利用相統一、市場調節與政府調控相結合，構建了以集聚開發、分類保護、綜合整治“三位一體”為框架，以區域統籌、陸海聯動為重點，以強化“三線”管控為保障的國土空間開發保護體系，豐富了區域發展總體戰略和主體功能區戰略，實現了一次整合性創新。

2017-02-09 10:17:07
姜大明:
三是以多中心網路型開發構建區域協調發展格局。《綱要》堅持處理好重點開發與均衡發展的關係，通過加大重要節點和軸帶開發力度，增強集聚開發的輻射帶動作用。在強調南北軸向發展的同時，更加關注東西軸向的開發，引導人口、産業和城鎮向開發軸帶和開發中心集聚，促進以人為核心的新型城鎮化，推進公共服務資源在城鄉、區域之間均衡配置，特別是加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度，逐步縮小區域差距，實現城鄉一體發展。

2017-02-09 10:17:16
姜大明:
四是以承載力評價促進國土開發利用方式轉變。《綱要》根據我國區域資源稟賦和環境狀況，分別對自然條件、水土條件、生態環境等進行專項評價，把各地區面臨的主要矛盾和問題作為國土開發、保護和整治的重要依據。綜合考慮資源環境限制性和適宜性要素，優化不同區域國土空間開發的規模、結構、佈局，轉變國土開發利用方式，提高國土開發的品質和效益，促進經濟社會可持續發展。

2017-02-09 10:18:34
姜大明:
五是以陸海統籌推動國土開發向縱深發展。《綱要》強化了海洋作為藍色國土、便捷通道、資源基地和國防屏障的重要作用，將陸海統籌發展的區域範圍由東向西縱深推進，從發展定位、産業佈局、資源開發、環境保護和防災減災等方面構建良性互動的陸海開發格局，促進陸海聯動，建設海洋強國。

2017-02-09 10:19:40
姜大明:
六是以強化用途管制提升國土空間治理能力。《綱要》注重落實區域發展總體戰略和主體功能區戰略，強化國土空間用途管制，科學設置“生存線”、“生態線”、“保障線”，合理確定國土開發強度、國土空間保護、水土資源利用效率、生態環境品質等約束性指標，充分發揮《綱要》對涉及國土空間開發、保護、整治等各類活動的指導和管控作用，切實起到對相關國土空間專項規劃的引領和協調作用。我就回答這些，謝謝！

2017-02-09 10:20:35
中央電視臺和中國網路電視臺記者:
剛才也聽姜部長也介紹了，裏面有兩個關鍵詞，一是《綱要》中明確了國土開發、保護和整治的“三位一體”的戰略佈局，還有一個是要構建多中心網路型集聚開發的格局，我想請問一下，這裡面的具體內容和主要的思路，以及我們在其中的新舉措。謝謝。

2017-02-09 10:22:01
劉蘇社:
謝謝你的提問。大家知道，近年來按照黨中央、國務院的部署，國家相繼出臺了一系列區域規劃和政策，確定了優化經濟空間佈局的方向和重點，特別是推動形成了若干重點經濟區和沿海、沿江、沿主要交通幹線的開發軸帶。我國國土開發格局日漸形成。全國國土規劃綱要按照新發展理念要求，貫徹落實區域發展總體戰略、主體功能區戰略和三大戰略，圍繞轉變國土開發的方式，提高國土開發的品質和效率，建立國土開發保護制度等目標任務，在國土開發方面作出了一些部署。

在國土開發思路方面，《綱要》以資源環境承載力為基礎，推動國土集聚開發和分類保護相適應，特別強調了要立足比較優勢，構建高效規範的國土開發開放格局。

主要有三個方面，一是以培育重要開發軸帶和開發集聚區為重點，引導人口、産業相對集中佈局，目的是促進生産要素有序流動和高效集聚，提升國土開發效率和整體競爭力。二是以發展基礎和比較優勢為支撐，分類、分區引導重點産業結構調整和佈局優化，促進形成區域分工合理、優勢互補、聯動發展的産業格局，目的是建設現代産業基地。三是以發展海洋經濟和推進沿海、沿邊開發為依託，推動形成國土全方位開發新格局。

2017-02-09 10:24:39
劉蘇社:
在開發舉措方面，《綱要》更加突出集聚開發的要求，綜合運用國土空間用途管制、資源配置、環境準入、重大基礎設施建設等手段，目的是引導人口、産業有序集聚，構建集疏適度、優勢互補、集約高效、陸海統籌的國土集聚開發空間格局。這方面剛才姜部長已經作了簡要介紹。這裡我重點就構建多中心網路型開發格局作簡單介紹。我理解，多中心網路型開發格局主要從兩個方面來謀劃，一是推動建設國土開發集聚區，主要以全國主體功能區規劃確定的優化開發、重點開發區域為基礎，對京津冀、長三角、珠三角等一些優化開發區域，重點是優化人口分佈、産業結構、城鎮佈局，轉變國土空間開發利用方式，促進城鎮集約緊湊發展，提高國土開發效率，使這些地區深度參與國際合作與競爭。對長江中游、成渝、中原等一些中西部重點開發區域，主要是加速提高集聚發展水準，加強基礎設施建設和環境保護，同時推進這些地區的新型工業化進程，提高人口和産業集聚能力。通過集聚開發，目的是最大限度地發揮要素的集聚效益，引導人口和産業向資源環境承載力較強的區域集中，打造具有一定競爭力、輻射帶動力較強的一些重點經濟區。

2017-02-09 10:30:46
劉蘇社:
二是積極培育國土開發的軸帶。依託主要交通幹線和綜合交通運輸網路，以"兩縱三橫”開發軸帶為主體，重點推進絲綢之路經濟帶建設和長江經濟帶發展，促進京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經濟帶等軸帶的加快發展，促進國土集聚開發，引導生産要素向交通幹線和連接通道有序自由流動和高效集聚，推動市場深度融合。

2017-02-09 10:33:45
劉蘇社:
《綱要》特別注重發揮沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍的作用，使沿海軸帶成為促進陸海統籌、全面深化改革和對外開放的重要經濟軸帶。重點是通過重要軸帶建設，加強軸帶上各集聚區之間的經濟聯繫和分工協作，促進人口和産業集聚，大幅提升軸帶開發的集聚能力，加快形成多中心網路型的開發格局。當然，《綱要》還對推進新型城鎮化、優化現代産業佈局、全方位對外開放等方面作出了部署。時間關係，我就不多介紹了。謝謝。

2017-02-09 10:36:23
人民日報、人民網記者:
我們注意到，此次《綱要》中提出了分類、分級全域國土保護格局的概念，請問為什麼要提出這樣的概念？在具體任務的實施中又是如何考慮的？謝謝。

2017-02-09 10:39:42
趙龍:
謝謝你的提問，這個問題也非常重要。大家知道，國土保護是一個永恒的主題，只有加強保護才能實現資源的永續利用，實現國家的可持續發展。習近平總書記強調，要把生態文明建設融入到經濟建設、政治經濟、文化建設、社會建設的各個方面和全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式，為子孫後代留下天藍、地綠、水清的生産生活環境。《綱要》秉承了這一思想和理念，堅持保護作為規劃的核心，堅持保護優先、自然修復為主，在保護中開發，在開發中保護。同時也考慮到我國幅員遼闊，不同的區域之間、不同地區之間資源稟賦、資源條件，發展水準和發展階段都存在很大差異，所以這次規劃提出了保護要因地制宜、分類施策，也就是分類、分級保護的概念。按照保護的主題，具體劃分成五類保護主題，一是環境品質，二是人居生態，三是自然生態，四是水資源的保護，五是耕地資源的保護。同時，按照保護、維護和修復這三個級別，把全國劃分成16個保護區域實行全域的保護。

2017-02-09 10:40:03
趙龍:
具體而言，在環境品質保護方面，重點針對開發強度比較高、環境問題比較突出的，就是目前重要的集聚區，比如京津冀、長江三角洲和珠江三角洲這一帶區域的保護，開展以大氣、水和土壤環境品質為主題的保護。同時，通過調整産業結構，嚴格限制高污染的項目，嚴格用水總量的控制。二是人居生態保護，對重點開發的城市群地區，加強對城市綠地和人工濕地的保護，同時推進河湖水系的連通，加大地質災害的防治。

在人居生態方面，第一就是農村人居生態環境的保護。重點要嚴防城市污染和工業污染向農村轉移。第二是要加強農村的自然生態保護，重點是劃定並嚴守生態保護紅線，中央也已經作出部署。生態保護紅線一旦劃定，嚴格禁止不符合主體功能的産業和項目落地。

2017-02-09 10:42:12
趙龍:
在水資源保護方面，主要集中在四個方面，一是對水源涵養區、江河源頭和濕地的保護，特別是推進生態脆弱河流和地區的水生態修復；二是科學制定陸域污染物的減排計劃，防止陸域排放對水質造成的影響和破壞；三是按照以水定城、以水定地的要求，合理確定開發的規模，調整産業結構。剛才講到了嚴格限制高耗水的産業，嚴禁擠佔生態用水；四是加強水資源的節約利用，明確到2030年全國用水量大概控制在7000億方之內。

2017-02-09 10:46:30
趙龍:
五是在耕地資源保護方面，重點是兩條，一是嚴守耕地紅線，通過劃定永久基本農田，我們國家劃定了15.46億畝，這也是嚴格保護不能突破的，通過劃定基本農田，保證國家的糧食安全。二是嚴控非農業建設佔用耕地，通過盤活存量，減少對新增耕地的佔用等措施，同時通過改進佔補平衡，實現佔用和補充耕地的品質和數量的一致，來解決保護耕地的問題。

2017-02-09 10:48:26
趙龍:
在保護措施和手段方面，《綱要》設置了三條線，剛才姜部長已經作了介紹，生存線、生態線、保障線，希望通過這三條線的設置，通過實行總量控制、配額管理，強化自上而下的管控，從而有效地指導地方政府聚焦本地存在的突出資源環境問題，並綜合運用各種手段，實現點上開發、面上保護，真正實現給自然留下更多的生態空間，給農業留下更多的生産空間，初步建成天藍、地綠、水清的美麗家園。我就回答這麼多，謝謝。

2017-02-09 10:50:18
香港中評社記者:
剛才趙部長在介紹的時候也提到，要建設人居生態的保護，現在北京等大城市的霧霾問題受到各方的關注，請問趙部長，在《綱要》當中有沒有一些具體措施來解決霧霾的問題？謝謝。

2017-02-09 10:51:47
主持人襲艷春:
這個問題可能也涉及到其他部門的工作，不單獨是國土資源部的工作。看看趙部長有沒有結合本部門工作介紹點情況。

2017-02-09 10:52:07
趙龍:
霧霾問題大家都很關注，特別是對大家的生産生活和人居生活方面，也是一個熱點問題。黨中央、國務院對大氣污染的治理高度重視，也採取了很多措施，各有關部門也在通力合作，提出了治理目標，力求在發展階段過程中減少大氣污染，通過各項治理來減少霧霾發生的概率，從而形成一個良好的生態空間和人居生活的空間。

2017-02-09 10:53:12
趙龍:
國土規劃裏重點對於人口集聚區的大氣污染防治提出了要求，一是要優化産業結構。目前國家結合去産能工作淘汰一些污染性企業，特別是針對造成大氣污染的行業，通過優化産業結構、産業轉型升級，減少對污染物的排放，形成一個良好的生活條件。二是要加強污染治理。《綱要》也作了進一步規定，從源頭上進行治理，通過科技手段加強調查監測和治理。我們也在跟環保部通力合作，解決土地污染的問題。

我想，大氣污染和霧霾氣候的形成是一個非常複雜的現象，需要各方面共同努力，我們在國土規劃中，對産業政策、供地保障方面做了一些要求。這是一個非常艱巨的過程，但是我們相信，有黨中央國務院的領導，有各部門、各地區的通力合作，希望能在盡可能短的時間取得成效。我就回答這麼多，謝謝。

2017-02-09 10:57:47
中國新聞社記者:
我們注意到區域規劃、區域協調在國土規劃綱要中佔了不小的篇幅，我想問一下，《綱要》在促進區域協調協同發展方面有什麼樣的安排，特別是在跟京津冀協同發展、長江經濟帶、“一帶一路”三大戰略和區域發展總體戰略對接方面,有什麼樣的考慮？謝謝。

2017-02-09 11:04:16
劉蘇社:
黨的十八大以來，中央從戰略和全局高度謀劃區域發展，繼續實施區域發展總體戰略，重點推動實施“三大戰略”，區域協調協同發展取得了積極成效。《綱要》按照中央的決策部署，提出了構建協調聯動的區域發展格局任務。

一是全面實施三大戰略。深入推進“一帶一路”建設，促進國際與國內經濟發展互聯互通，形成沿海、沿江、沿邊區域合作與開放新格局。推動京津冀協同發展，有序疏解北京非首都功能，探索人口密集地區優化開發模式。推動長江經濟帶發展，堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發，發揮長江主軸線的輻射帶動作用，向腹地延伸拓展。

二是繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略。立足區域資源環境稟賦，加強分類指導，注重發揮比較優勢，確定不同區域發展定位、開發重點、保護內容和整治任務，完善創新差別化區域政策，提高區域政策精準性。推動重點地區加快發展，發揮國家級新區等各類重點功能平臺的引領示範作用。支援老少邊窮地區加快發展，促進資源型地區轉型發展，努力縮小區域發展差距。

在此基礎上，重點推動以“三大戰略”為引領，加強“四大板塊”合作聯動，促進“三大戰略”與“四大板塊”融合發展，形成新經濟增長極和增長帶，積極謀劃區域發展新棋局。要著力塑造要素自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載，東中西互動、南北方協調的區域發展新格局。

2017-02-09 11:04:50
劉蘇社:
三是推進區域一體化發展，《綱要》一方面提出了要發揮國土開發軸帶的縱深聯動作用，加快建設綜合運輸通道，加強國土開發軸帶沿線地區的經濟聯繫和分工協作。目的是實現要素區域間的自由流動和優化組合。另一方面，《綱要》提出要發揮國土開發集聚區的輻射帶動作用，推進開發集聚區及其周邊地區的城鎮發展、産業佈局、資源開發利用、生態環境保護和基礎設施建設，還要推進重點地區的一體化進程，包括這幾年正在推進的京津冀、長三角、珠三角、長江中游等重點地區的一體化發展。謝謝。

2017-02-09 11:09:57
香港有線電視駐北京記者:
給趙部長的提問，最近在燕郊地區出現有多個樓盤用地的性質是工業用地或者是違建，出現這樣的問題是什麼樣的原因？該怎麼去解決呢？第二個問題，有消息説1999年後城鎮居民使用的宅基地不再給予確權登記，請問這個政策的背景是什麼，會有比較大的阻力嗎？謝謝。

2017-02-09 11:11:10
趙龍:
媒體對燕郊經濟技術開發區不動産登記的問題披露了以後，我部高度重視。考慮到歷史客觀實際情況，我部請地方國土部門進行調查，同時也派人去了解情況。待調查了解情況清楚以後，會提出一個解決辦法，到時候再具體回答你的問題。

第二，關於城鎮居民的宅基地不予發證。我先澄清一下，宅基地是農民的基本福利制度，它是有特定對象的，它的對象就是農村集體組織的成員，所以説城裏人是不應該得到農村宅基地的。為了維護農民的居住條件和居住安全，國家嚴格限制宅基地在非集體經濟成員之間的流動。所以您説的不予登記宅基地，是因為國家有規定，城市居民不得到農村購買宅基地，這是有嚴格要求的。按照法律和登記規則，城市居民是拿不到合法的産權。當然，國家現在也正在推進“三項改革”的試點，包括土地徵收、農村集體建設用地的流轉和宅基地的使用，宅基地下一步怎麼在集體組織成員之間或者是能不能在更大範圍之間進行流動，我們正在研究。但是最後也需要通過法律的形式把它確定下來。在目前的情況下，還是要維持農村宅基地必須是集體組織成員內部的一種分配和集體組織成員內部之間的流轉，城裏人特別是工商資本是不能夠進入到農村進行宅基地的交易和買賣的。我就回答這些，謝謝。

2017-02-09 11:12:20
姜大明:
我再補充一下，剛才記者提出燕郊的這個事情，現在正在解決。已經有一部分住宅通過了解歷史情況、完善手續，可以登記了，估計在不長的時間，這個問題就會解決完畢。謝謝。

2017-02-09 11:19:52
主持人襲艷春:
我也補充一點情況，我們1月3號在這邊開過一場發佈會，請農業部的部長介紹了關於推進農村集體産權制度改革的意見，裏面的相關規定可能也可以回答您關切的問題，也希望您會後可以再查閱一下相關的意見。

時間關係，最後一個提問。

2017-02-09 11:20:34
中國日報記者:
我注意到《綱要》裏面提到“四區一帶”的國土綜合整治格局，請問這個格局的出臺是出於一種怎樣的考慮？以及在實施過程當中又會有怎樣一些措施來保證它的效果呢？謝謝。

2017-02-09 11:21:39
趙龍:
謝謝你的提問。《綱要》裏面的主要內容包括三個方面，即：開發、保護、綜合整治。國土綜合整治的目的是改善國土的品質，提高利用的效率，優化空間結構和佈局。從國際經驗上來看，國土綜合整治已經有100多年的歷史了，特別是在發達國家，也是在不斷發展、不斷進步，從最初單純的土地整治發展到最後以重點改善生態環境、改善城鄉面貌和維護自然景觀的內容在推進。這次《綱要》明確提出綜合整治側重於五個方面，就是您剛才提到的“四區一帶”，核心的思想是堅持習近平總書記提出的山水林田湖是一個生命共同體的要求，劃分了“四區一帶”的綜合整治區。具體是，城市化地區的綜合整治、農村地區的綜合整治、生態功能區的綜合整治、礦産資源集中開發區的綜合整治，這是“四區”。“一帶”是指海岸帶和海島的綜合整治。

2017-02-09 11:22:30
趙龍:
城市化地區整治的重點是城市低效用地的再開發和環境的整治，通過低效用地再開發，包括城中村、棚戶區和老工業區的搬遷改造，優化用地結構，地盡其利，地盡其用。城市的環境，重點是對大氣、水、土壤和城市污水垃圾處理，提出了具體意見。農村土地整治主要是兩個方面，一是農村居民點的綜合整治，二是高標準農田建設。目前我們國家宅基地每人平均是300平方米，還存在散、亂、空的現象。通過整治，改善農村的人居環境，同時加強基礎和公共設施服務。高標準農田，到2030年全國要建成12億畝，這12億畝建成以後，將落實藏糧于地、藏糧于技的戰略，從而保障國家的糧食安全。重點生態功能區的綜合整治，重點是退耕還林、還濕、還草，達到強化水源的涵養功能，並增強水土的保持能力，提高防風固沙的水準。

2017-02-09 11:24:58
趙龍:
礦産資源開發集中區的綜合整治，主要是兩個方面，一是礦山地質環境綜合治理，到2030年曆史遺留礦山地質環境的綜合治理率達到60%以上，特別是一些廢棄礦山的治理，通過整治，恢復它的自然生態功能。二是加強綠色礦山建設。主要內容是安全、環保、節能、高效。到2030年，規模以上的礦山要達到綠色礦山的標準。當然這是有一定難度的，要通過有效手段，推動綠色礦山建設。

2017-02-09 11:28:50
趙龍:
“一帶”就是海岸帶和海島綜合整治。海岸帶的整治，到2030年完成海岸帶整治和修復長度2000公里，同時推進海島的保護整治，特別是規範無居民海島的開發利用，從而保護和修復生態環境。我就回答這麼多，謝謝。

2017-02-09 11:31:06
主持人襲艷春:
時間關係，今天的發佈會到此結束，再次感謝姜部長和幾位發佈人，也謝謝大家。

2017-02-09 11:32:13