據新京報1月7日報道，京津冀“超長”重污染過程仍在持續，6日20時，環保部召開新聞發佈會，環保部部長陳吉寧就重污染情況回答媒體提問時表示，《大氣十條》實施4年來，大氣治理方向是對的，治理措施是管用的，空氣品質是有改善的。“我們對於冬季重污染有改善，但是幅度小。”
“大氣治理方向是對的，治理措施是管用的”
6日晚，在環保部二層多功能廳，17家媒體三面圍坐，陳吉寧站在發言臺前回答媒體提問，環保部副部長趙英民坐在臨近發言臺的記者席中。大氣司、監測司、政策法規司、環監局等司局的司局長坐在記者席後面“旁聽”。
發佈會提前5分鐘開始。陳吉寧進場後和媒體簡單寒暄，表示今天就是來回答大家提問的。在答問之前，他要先做個簡單介紹，這也是“之前別人提給我的疑問”：這幾年的大氣治理方向到底對不對？措施是否管用？
陳吉寧説，自去年入冬以來，全國多個地區發生多起大面積、長時間的重污染過程，大家感到很焦慮，作為環保部長，看到霧霾天，也感到內疚和自責。
陳吉寧説，《大氣十條》實施4年來，大氣治理方向是對的，治理措施是管用的，空氣品質是有改善的，改善速度甚至比發達國家還快一些。但是，他坦陳，必須直視的問題是，“我們對於冬季重污染有改善，但是幅度小”。
“為什麼冬季之前，這些措施都是管用的，但是到了冬季之後，措施就不管用了？”陳吉寧説，“現在看來，我們的措施還不夠”。
冬季氣象條件比想像的更不利更複雜
陳吉寧説，目前，大氣治理還處在負“重”前行階段。京津冀有多重，京津冀及周邊6個省市，佔全國7.2%的面積，消耗了全國33%的煤炭，單位面積的排放強度是全國平均的4倍左右，鋼鐵産量3.4億噸，佔全國的43%，焦炭産量佔全國的47%，電解鋁産量佔全國的38%，平板玻璃産量佔全國的33%，水泥産量佔全國的19%，“這些可都是燒火的傢夥兒”。
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此外，京津冀及周邊還有大量的排放揮發性有機物的化工産業。京津冀的煤電機組佔全國的27%，機動車保有量佔全國的28%，特別是重型車保有量，佔比將近30%。調整這樣一個産業結構，後面是複雜的因素，比如就業問題，所以大氣治理必須是比較長的時期，比較長的過程。
陳吉寧表示，這幾年，冬季的問題確實沒有很好解決。冬季的氣象條件，比想像的更不利，更複雜。他表示，目前環保部正在加班加點地研究，提出更有效的措施，更有針對性解決冬季污染的問題。
■ 部長答問
1 談破解京津冀冬季面臨難題
必須對産業結構能源結構進行較大調整
京津冀的污染面臨哪些難題？北京如何能達到《大氣十條》提出的2017年年均濃度60微克/立方米的目標？
陳吉寧表示，京津冀的問題，從長線來看，還是産業結構和能源結構的問題，必須對産業結構和能源結構進行比較大的調整，才能更好地解決，但這需要一段時間，不是説企業説關就關掉。
“其實大家可以看到，京津冀地區從全年看，還是有進展的，這就説，它在調整産業結構上，還是有進步的”，陳吉寧説，但是另一個方面，京津冀地區確實要解決冬季供暖的問題。
“冬季供暖給京津冀新增了多少污染物排放量？”陳吉寧自問自答，初步估算，增加了30%左右的污染物排放量。“也就是説，進入冬季，我們的‘負重’增加了30%，還要走更狹窄的隧道（不利的大氣擴散條件）”，陳吉寧説，這是京津冀面臨的問題。
對於北京如何完成2017年60微克/立方米的目標，陳吉寧表示，京津冀治理大氣，需要大家一起努力，北京實現PM2.5的治理目標，京津冀都會受益。
對於北京自身，他建議北京要重視城郊工業大院，小散亂企業的治理；同時要解決散煤問題，尤其是城郊地區的散煤替代。“最核心的，北京必須解決機動車污染的問題，尤其是高污染車輛的問題”，陳吉寧説，一輛超標重型柴油車相當於200輛小汽車的排放。此外，他還建議北京要重視城市管理，提高精細化管理的能力，陳吉寧表示，PM2.5達標的城市，一般揚塵量都控制在比較低的水準，但是北京的揚塵量目前依然很高，需要更加精細的管理。
2 談京津冀空氣品質何時達標
現在問大概時間 不符合科學規律
京津冀空氣品質什麼時候能好轉？大家什麼時候大家能呼吸上新鮮的空氣？
陳吉寧表示，這個非常難預測。國外都有一個環境立法的目標，但是這個目標從來沒有按時達到。“我相信，《大氣十條》提出的目標是可以完成的。”陳吉寧説，但是這個問題，比較複雜，因為它涉及到後面非常複雜的經濟活動、社會接受程度的問題，也取決於在技術上是否能有更快的突破，比如北方散煤的清潔利用上如果能夠有所突破，可以更便宜的應用的話，改善進程也將大幅加快。
陳吉寧説，美國在解決空氣污染的時候，花了很多時間來找原因。“我們的原因找得比他們快一些，治理措施的力度也比較大，但是我們有我們的困難和難處”。他表示，現在問大概多長時間能解決，不符合科學規律，“因為認識沒有到這種程度”。
陳吉寧説，珠三角區域，2015年均濃度達標，2016年在整體氣候不利條件下，再次達標，而且濃度持續下降。廣州是在2000年前後開始考慮污染治理的問題，所以廣州用了15年的時間取得了這樣的進步，比英、美國、日都要快。
另一個例子，長三角區域。陳吉寧表示，在近三年中，長三角中間有一段時間改善很慢，但是今年改善的速度又上來了。這其中有治理措施選擇的問題，怎麼樣改善更有效？同時，也是一個認識不斷深化、調整的過程。既取決於産業結構、能源結構的調整，同時也取決於每一個人生活方式的改變，大家願意為藍天做多少事情，改變多少，如果大家願意多付出，可能改善的就更快。
3 談石家莊、臨汾“爆表”問題
“紅警到頭”不是藉口 要加大力度
最近兩次重污染過程中，有些城市污染問題特別突出，比如石家莊在2016年12月16日-21日的過程中，持續爆表90多個小時；在此次過程中，山西臨汾出現二氧化硫和PM2.5濃度同時爆表的情況，其中二氧化硫峰值濃度破千，對於這樣的城市，出現這樣的高濃度污染，是否應採取特殊應急手段？
對此，陳吉寧表示，對於石家莊和臨汾的情況，環保部高度關注。對於這樣的區域，重污染天氣的預警要依法啟動，儘管説，紅色預警已經到頭了，但這也不是藉口，這樣的地方，要加大力度。
陳吉寧介紹，對於地方的重污染應對，環保部在重污染來臨之前會發預警提示，但是何時啟動預警、啟動什麼級別的預警，決定權在地方。環保部的督察，主要是監督地方是否落實了預警措施。
陳吉寧表示，在歷次的督察過程中，也發現了一些問題，比如預警的措施針對性不強，採取的措施不一定有效，甚至有一刀切的情況。這其中有科技支撐力不足的問題。第二，有些地方預案的措施落實不實，比如紅色預警，要減排多少，實際上沒有落實到位。在這方面，環保部要加強督察，對措施落實不實的，一旦抓到，“頂格處置”。
他表示，目前環保部正在評估“2+18”（即北京、天津、河北及周邊省份的18個城市）城市的重污染應急預案，希望能夠提高各地的重污染應對能力。
4 談地方“極端減排”措施
把功夫用在平時 有序解決污染問題
2016年11月，河北接連發佈兩個大氣污染防治“調度令”，對一些重點城市的重點行業實施生産調控，這種急剎車式的“減排”也引起爭議，對這種做法怎麼看？
“環境污染的治理，我們提出‘五化’，科學化、系統化、法制化、精細化和資訊化。”陳吉寧表示，環保治理從來不靠蠻幹來解決，必須是科學的，有序的，這樣社會代價才會小。
“系統性”，是説有多種手段，但它們要相互配合。“法制化”就是要依法行事，不能任性；“精細化”，就是要強化管理，通過管理來要環境品質，是非常有效的方式。大家都知道蘭州的例子。“我上學時，蘭州是污染最重的城市，最可能發生像洛杉磯化學煙霧事件的城市”，陳吉寧説，這個地方城市和經濟發展水準也不高，但是污染治理有很好的效果，很重要的就是精細化的管理，責任到人，責任到位，來約束每一個企業、每一個人的排污行為，就會見效。
還有，就是“資訊化”，要利用大數據，利用資訊手段，提升管理水準。陳吉寧表示，環保部也注意到，有些地方，由於能力，或者其他各種原因，採取了與民生衝突的，或者説比較極端的措施，“我們也希望這些地區，能夠把功夫用在平時，更有序、更好地來解決污染問題”，陳吉寧表示。