國務院政策吹風會:《全國農業現代化規劃》和簡化外資企業審批管理情況_網上直播

活動標題

國務院政策吹風會：《全國農業現代化規劃》和簡化外資企業等審批管理

活動描述

國務院新聞辦定於2016年10月14日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請農業部副部長余欣榮介紹《全國農業現代化規劃》有關情況，請商務部部長助理童道馳介紹簡化外資企業等審批管理有關情況，並答記者問。中國網現場直播，敬請關注。

文字內容：

襲艷春:
女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。本週國務院常務會議討論通過了《全國農業現代化規劃》，會議還決定要簡化外資企業等審批管理，為了幫助大家更好的了解相關情況，今天非常高興的邀請到農業部副部長余欣榮先生，請他向大家介紹《全國農業現代化規劃》的有關情況，因為發改委也牽頭單位之一，所以今天也很高興地邀請到發改委農村經濟司的負責同志邱天朝同志。第二個主題，今天很高興邀請到商務部部長助理童道馳先生，請他為大家介紹簡化外資企業等審批管理的有關情況，並回答大家的提問。下面先請余欣榮先生做介紹。

2016-10-14 10:01:03
余欣榮:
女士們，先生們，上午好。農業現代化是我們國家現代化的基礎和支撐，也是我們國家農業發展的方向，決定了今天和未來更好的保障老百姓吃飯，決定糧食安全和農産品有效供給，也決定了廣大農民能不能夠同步的全面進入小康社會。黨中央、國務院高度重視農業現代化的發展，10月8日國務院審議通過了《全國農業現代化規劃2016-2020年》，這是落實十八屆五中全會和國家“十三五”發展綱要的重大部署，是指導未來五年我國農業發展的綱領性文件。

《規劃》由農業部、國家發展改革委牽頭，會同有關部門編制，主要包括“十三五”農業現代化發展形勢、戰略要求、指導思想、基本原則、發展目標、發展任務，還包括要實施的重大工程、重大政策和保障性措施。《規劃》要求，“十三五”農業現代化要以提高品質效益和競爭力為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以多種形式的適度規模經營為引領，加快轉變農業發展方式，構建現代農業産業體系、生産體系和經營體系，保障農産品有效供給、農民持續增收和農業可持續發展，走一條産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路。

2016-10-14 10:03:44
余欣榮:
《規劃》明確了“十三五”農業現代化的目標，提出了要通過五年的努力，全國農業現代化取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農産品供給體系品質和效率有明顯提升，農業國際競爭力要進一步增強，農民的生活達到全面小康水準，美麗宜居鄉村建設邁上新臺階，東部沿海發達地區、大城市郊區、國有墾區和國家現代農業示範區等四個區域要率先基本實現農業現代化。

《規劃》全面貫徹新發展理念，提出五方面的重點任務：一是創新強農，著力推進農業轉型升級。重點推進體制機制和科技創新，穩定完善農村基本經營制度，引導農戶依法自願有序流轉土地經營權，發展多種形式的適度規模經營；強化技術裝備的支撐，提高機械化、資訊化水準；加快農業結構調整，增強糧食等重要農産品安全保障能力。

二是協調惠農，著力促進農業均衡發展。重點加強産業融合，提出要推動農村一二三産業融合發展，重點是發展農産品加工業以及電子商務、休閒農業等新業態，促進農民增收；優化區域結構，建立與資源環境承載力相匹配的農業生産力佈局；培育新型主體和職業農民，推動經營主體協調發展。

2016-10-14 10:04:50
余欣榮:
三是綠色興農，著力提升農業可持續發展水準。著眼于資源的節約、環境友好、品質安全，組織實施綠色興農重大工程，明確提出要嚴格化肥、農藥、飼料添加劑等制度性管理，推動農業廢棄物資源化利用無害化處理，綜合防治農業面源污染，強化農産品品質安全監管。

四是開放助農，著力擴大農業對外合作。統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，優化農業對外合作佈局，提升農業合作水準，促進農産品貿易健康發展。五是共用富農，著力增進民生福祉。重點是推進産業精準脫貧，助力貧困地區脫貧攻堅；強調要加大強農惠農富農力度，健全財政投入穩定增長機制，拓寬社會資本市場化投入渠道，優化農業補貼政策，創新信貸、保險等支農措施；促進農業現代化與新型城鎮化相輔相成，為農業現代化創造了更為有利的條件。

應該講，“十三五”農業現代化的時間表、路線圖已經明確，農業部將會同有關部門，認真的履行職責，抓好貫徹、組織好實施。謝謝。

2016-10-14 10:06:09
襲艷春:
謝謝余欣榮先生的介紹，下面請童道馳先生做介紹。

2016-10-14 10:07:39
童道馳:
謝謝主持人，各位媒體朋友大家上午好，很高興和大家見面，根據國務院常務會議精神，簡化外商投資企業等審批管理，10月8日，國務院常務會確定了關於舉辦外商投資企業，凡是不涉及國務院批准的準入特別管理措施的，企業設立及變更一律由審批改為備案管理。下邊我就有關政策背景情況給大家做一個介紹。

吸引外資是我們國家對外開放基本國策的重要組成部分。改革開放以來，我國吸收外資取得了舉世矚目的成就，連續24年居發展中國家首位。黨中央、國務院繼續高度重視進一步擴大開放、深化涉外投資審批體制改革工作。為適應構建開放型經濟新體制的要求，黨的十八屆三中全會提出“改革涉外投資審批體制”、“探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式“，五中全會進一步提出”全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度“。

這次背景的出臺其中有一個重要的原因，就是在原來4個自貿試驗區開展外商投資審批體制改革試點，是經過授權的。全國人大常委會兩次授權到今年9月30日就到期了，10月份審批改備案在自貿區也要有法律授權，所以也是一個原因。這次把審批改備案從自貿試驗區拓展到全國，是一個重大的變革，也是體現了我們落實中央精神，探索以”準入前國民待遇加負面清單管理模式“，取代傳統的”逐案審批模式“，充分體現了”凡屬重大改革都要于法有據“的精神。自貿試驗區三年的試點應該説還是取得了很大成績，簡化了外資企業審批手續，為外商投資營造了更加法治化、國際化、便利化的營商環境，受到了各方的廣泛認可。

2016-10-14 10:09:05
童道馳:
為了進一步做好自貿試驗區經驗複製推廣工作，十二屆全國人大常委會第二十二次會議通過《外資企業法》等四部法律修正案，為深化外資審批管理體制改革奠定了基礎。四部法律修正案主要明確了兩個重要的內容，一個是將不涉及到國家規定的準入特別管理措施的企業設立及變更，由逐案審批改為備案管理；另一個是國家規定的準入特別管理措施，由國務院發佈或者批准發佈。1為此，10月8日商務部制定出臺《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》，同日，商務部、發展改革委也發佈了一個公告，規定外商投資準入特別管理措施的範圍，在當前階段按照2015年版《外商投資産業指導目錄》中限制類、禁止類和鼓勵類中有股權、高管要求的規定執行。

2016-10-14 10:10:53
童道馳:
為了落實外商投資企業等審批管理體制改革，一是我們發佈了公告，把特別管理措施是什麼明確了，2015年版《外商投資産業指導目錄》是一個過渡時期的要求；二是制定了《備案辦法》已經上網公佈了，大家都看到了。《備案辦法》主要是在資訊方面做一些要求，要求企業進行資訊填報，這會大大減輕企業的負擔，不涉及準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更只要進行備案就可以了，備案時間都有明確的規定，而且是採用網上備案的制度，大大縮減了企業申報的流程。我們估算，與過去的逐案審批制比較，紙質材料會減少90%以上，這也是對環保的一個貢獻，平均辦理時限從以往的20多個工作日縮減到3個工作日以內，這都是重大的變革，備案重在資訊報告和後續的監管。

在自貿試驗區試點基礎上，為了適應網上申報制度，我們升級了資訊系統，便於外商投資企業網上進行備案。自備案工作啟動以來，到13日全國範圍內共收到外商投資企業設立備案申請500余件，已有134家外商投資企業完成備案設立程式，收到外商投資企業變更事項1100余件，已完成變更備案285件。這是基本的情況，給大家做一個介紹。

2016-10-14 10:11:39
童道馳:
下一步的設想，外商投資體制改革的終極目標還是要實現十八屆五中全會全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，為外商投資企業創造一個公平公正的投資環境，準入前國民待遇加負面清單實際的意思就是內外資一視同仁，內資和外資企業有公平的競爭環境，這是黨中央、國務院作出的一個重大決策。

在當前複雜的經濟形勢之下，各國投資都出現疲軟的態勢，根據有關國際機構的預測，今年全球外商直接投資將下降10—15%，這種情況下，根據我國經濟發展需要，進一步簡化外商投資審批管理，將有利於營造一個更好的投資環境，吸引更多的外國投資，提高利用外資的品質和水準，促進我國經濟的改革和發展，進一步釋放新的制度紅利。

2016-10-14 10:12:03
襲艷春:
謝謝童道馳先生的介紹。下面進入問答環節。

2016-10-14 10:13:39
中國國際廣播電臺記者:
請問余副部長，關於農業現代化的問題其實並不是一個新鮮的問題，我們知道“十二五”期間已經出臺過《全國現代農業發展規劃》，請問這個《規劃》目前完成的情況怎麼樣？這次又出臺了新的關於農業現代化的規劃，與“十二五”相比，新的特點有哪些？謝謝。

2016-10-14 10:15:25
余欣榮:
這個問題是從歷史的角度來比較，提得很好。“十二五”期間，國務院印發了《全國現代農業發展規劃》，經過五年的實施，我很高興地告訴各位，各項目標任務基本順利完成，糧食産能、農民收入、農業科技進步貢獻率、農作物的耕種收綜合機械化水準等一些反映現代農業進步的重要指標提前完成，這些成就為“十三五”加快推進農業現代化奠定了一個很好的基礎。

這一輪規劃，我們既保持了“十二五”規劃的連續性，又突出了適應新形勢、新要求，特別是按照黨的十八大以來的一系列中央關於農業發展的方針政策，作出了一系列新的部署。概括起來，有幾個特點：

一是突出落實新的發展理念。按照十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共用謀篇佈局，貫穿到農業現代化的各個關鍵環節。

二是突出落實供給側結構性改革的要求。圍繞著去庫存、降成本、補短板的任務，推進農業結構優化、發展方式轉變。

三是突出底線思維。我們講的底線思維，就是農業的現代化必須有幾個基本的或者是根本的遵循，重點是落實好新形勢下國家糧食安全戰略，強調綠色發展和保障國家生態安全，提升農産品品質安全水準。

根據新的形勢、新的要求，這次規劃又在目標上有新特點，一是突出了結構調整，設置了玉米大豆棉花等種植面積，以及畜牧業産值比重、農産品加工業産值與農業産值比等結構調整指標。

二是突出可持續發展。今天發展現代農業，再不能夠以犧牲生態為代價。因此，這次《規劃》圍繞“一控兩減三基本”等綠色發展任務，提出了7個專門指標，其中有6個是約束性指標。

三是突出對農業的支援保護。提出了全國公共財政農林水事務支出總額、農業保險深度等指標，這是以前沒有過的。我相信經過五年的努力，老百姓的米袋子、菜籃子會更”優“，農民的錢袋子會更”鼓“，城鄉人居環境會更”綠“，農業將更具有魅力，農村將更具活力，億萬農民將和全國人民一道順利實現全面小康。謝謝。

2016-10-14 10:17:05
中央人民廣播電臺記者:
請問商務部負責人，去年1月商務部將《外國投資法(草案徵求意見稿)》公開向社會徵求意見，這一次《外資企業法》等四部法律的修訂，對於《外國投資法》的立法進程有什麼樣的影響？商務部接下來是否會繼續推動制定出臺一部統一的《外國投資法》？

2016-10-14 10:19:26
童道馳:
按照十八屆三中全會和四中全會的精神，根據全國人大常委會立法規劃和國務院立法工作計劃，商務部開展了修訂外資三法、研究制定統一的《外國投資法》的相關工作，于2015年1月將《外國投資法(草案徵求意見稿)》公開向社會徵求意見。

2016年9月3日全國人大常委會對《外資企業法》等法律的修訂，是專項法律修改工作。與制定外資基礎性法律要求不同，專項修法的內容僅涉及有關行政審批的條款，法律任務明確，也就是解決上海自貿試驗區法律授權到期問題，在全國範圍內複製推廣自貿試驗區試點經驗。這次的四法修訂，並不是一個全面的修訂，所以下一步希望通過制定一部統一的《外國投資法》來推進外商投資體制的改革。全面修改外資三法、制定統一的《外國投資法》，不僅需要對有關行政審批條款進行修改，還要解決外資三法中關於企業組織形式和治理結構的有關規範與《公司法》等法律法規的銜接問題，並將法律規範的對象調整為外國投資者在中國境內的投資行為，實現從外商投資企業法到外國投資管理法的轉變。因此，仍有必要全面修改外資三法。我們會按照中央的統一部署，繼續推進三法的修訂和統一的《外國投資法》的立法進程，爭取早日出臺。

2016-10-14 10:23:09
中國日報記者:
有個問題問農業部的余副部長，近年來我國農業連續豐收，但也出現了諸如供給和需求不匹配、增産不增收等結構性矛盾，中央對推進農業供給側結構性改革提出了明確的要求，請問《規劃》在這方面有怎樣的部署和安排？謝謝。

2016-10-14 10:26:43
余欣榮:
正如這位女士所講，這些年我國農業現代化建設取得了顯著成就，統籌利用國內國際兩種資源兩個市場取得重要進展。但新的問題又擺到我們面前，突出的是農業生産趕不上人民群眾的消費結構變化，部分農産品供求結構性失衡問題日益突顯。過去我們是著眼于解決老百姓吃飽的問題，現在老百姓不僅要吃飽、還要吃好、更要吃的健康，這對農業發展提出了新的要求。

習近平總書記在今年兩會上強調指出，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今後一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。這次《規劃》認真貫徹中央部署，將推進農業供給側結構性改革作為”十三五“的主線，系統部署了調結構、去庫存、降成本、補短板等重點工作。比如在調結構方面，提出了推進以玉米為重點的種植業結構調整，以生豬和草食為重點的畜牧業結構調整，以保護資源和減量增收為重點的漁業結構調整。在去庫存方面，提出了推進農業生産與農産品加工業協同發展。在降成本方面，提出了通過體制創新，發展多種形式的適度規模經營，提高效率降低人工成本，還要降低化肥、農藥的使用強度，突出綠色發展。在補短板方面，提出了進一步強化農業基礎設施建設，提升機械化、資訊化水準，發展生態友好農業。謝謝。

2016-10-14 10:30:09
路透社記者:
一個關於農業方面的問題，政府正在加大力度治理農業污染，尤其是治理養豬場污染的問題。但是我們依舊看到了一些報道説當地居民時常抱怨豬場污染過剩，所以我想問政府，打算採取什麼樣的措施來解決這個問題？除了關閉養豬場以外，還能開展哪些新技術幫助農民處理這個問題？

2016-10-14 10:33:36
余欣榮:
首先需要説明的是，我們並不是簡單的關掉養豬場，而是因地制宜的推進生豬養殖佈局的優化，推進生豬養殖綠色發展。針對你所説的豬場的污染問題，《規劃》進行了部署，強調要推進農業廢棄物的資源化利用，這是一個理念的進步。

具體來講，主要從以下幾個方面努力：一是推動標準化生産，提高科學養殖水準。二是調整優化區域佈局，該減則減，宜調則調，重點調減南方水網地區生豬養殖規模，引導生豬養殖向玉米主産區和環境容量大的地區轉移。三是進一步推動技術創新，實施農業廢棄物資源化利用工程，促進畜禽糞便綜合利用，變廢為寶，變害為利，使生豬規模化養殖業可持續發展。

2016-10-14 10:38:19
中央電視臺記者:
我想問一下商務部負責人，一直以來我國對外商投資企業的設立和變更實施逐案審批，目前新實行的備案管理與逐案審批有何實質性區別？備案管理的相關要求是否會對外商投資構成新的限制？

2016-10-14 10:41:52
童道馳:
審批改備案，通俗一點説，原來審批是要拿到商務部門的批准才能夠設立企業，現在是投資者可以在網上備案，外商投資企業備案可以在營業執照簽發前或者營業執照簽發後的30日之內，可以先拿營業執照再來備案，這體現了我們是真的備案。備案主要是對一些資訊的核對，並不是對原來逐案審批中的一些條件進行審核，所以跟行政許可是不同的。

這個備案本來就是告知性的備案，並不是企業辦理其他手續的前置性條件，原來拿著商務部門的批復辦理其他的手續，現在不再是辦理其他手續的必備文件。即使是備案回執也不是強制性的，願意拿就拿，不願意拿可以不拿，外資審批改備案是真正的簡化外資進入中國的程式，進一步方便企業，是真正的備案制度，也不會對外國投資者形成新的障礙。實際上更多是為了便利外商投資企業的設立和變更。如果説還有一些要求的話，對投資者填報資訊的真實性和投資者的誠信有明確要求，不能填報虛假資訊，如果出現虛假資訊，會有相應的處罰和處理，也會與其他部門如工商、稅務等部門聯合執法，我想這是國際通行的做法，體現了透明度原則。審批改備案是真正的備案，是簡化外資審批的一個重要步驟，使得外國投資更加便利化。

2016-10-14 10:47:26
中新社記者:
有一個問題問農業部余副部長，農業既是關係國計民生的基礎産業，也是弱勢産業，中央多次強調加大對農業的支援和保護力度，經濟發展進入新常態、財政收入增速下滑的背景下，“十三五”時期如何進一步加強農業支援和保護？謝謝。

2016-10-14 10:50:53
余欣榮:
“十三五”規劃的一個重要特點是強調加大農業支援保護力度。這些年國家發展改革委在加強農業投資力度、提升農業綜合生産能力方面做了大量的工作，也與我們一起編制了這個《規劃》。今天國家發改委農經司邱天朝先生也來了，建議這個問題請他來回答。

2016-10-14 10:51:35
邱天朝:
很高興來回答這個問題。農業的重要性是不言而喻的，中國人經常講農業是國民經濟的基礎，是關係國計民生的基礎産業。近幾年中央領導同志多次強調，無論財政多麼困難，農業投入不能減少，無論國家多麼困難，強農惠農政策力度不能減弱。余部長介紹了，在這個過程中對這個精神體現的是比較充分的：在《規劃》指標中專門增加了兩個指標，就是體現農業支援的指標。一個指標叫做全國公共財政農林水事務支出總額。另一個是農業保險深度。這是《規劃》中對農業支援保護的目標要求。

另外，規劃中還有一些具體的措施來保證，兩個方面：一是重大工程。整個《規劃》中提出了14項重大工程，因為這個規劃是整個國民經濟和社會發展規劃的具體和細化，前面7項包括高標準農田建設，農村一二三産業融合發展，農業科技進步等方面，都是國民經濟社會發展“十三五”規劃綱要中已經明確的重點工程。另外，本《規劃》提出了7個新的重點工程，包括智慧農業、農民增收工程等，不具體介紹了。二是《規劃》在整個強農惠農重大政策方面有比較明確的要求，具體還是按照原來大的體系，包括農業投入、財政補貼、金融支農、農業用地和農産品價格和市場調控這幾個方面。比如農業投入方面明確提出，堅持把農業農村作為國家財政和固定資産投資的重點，保持力度不減少，同時對整合農業建設投入，包括提高農業投資效率方面也提出了明確要求。在優化財政補貼方面，大家都知道財政補貼是支農政策的重要支柱，《規劃》明確提出要推行“三補合一”，探索建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，還要逐步擴大綠箱政策補貼的規模，調整完善黃箱政策。

2016-10-14 10:53:07
邱天朝:
金融支農方面，明確提出要建立覆蓋全國的農業信貸擔保體系，解決農民和中小企業貸款難和貸款貴的問題。還提出要加強農業保險的支援。將來農業保險對整個農業的支撐和保障作用會更加強。

農業用地方面，重點提出了農業設施用地方面的政策，重點支援新型農業經營主體，建設必要的農業配套設施，這個政策以前就有，但是這次《規劃》中重新強調和明確。

在農産品價格和市場調控方面，《規劃》中強調要繼續執行並完善小麥和稻穀的最低收購價政策，要調整完善棉花和大豆的目標價格政策，特別提出適應新的形勢和結構調整的要求，建立玉米市場化收購加生産者補貼制度，這些政策在《規劃》中都是十分明確的。價格和市場調控改革的總體方向是要更多發揮市場機制的作用，培育多元化收購主體，讓市場在農産品價格形成中間更多發揮作用。

2016-10-14 10:55:04
襲艷春:
謝謝，從您的介紹裏能看到這個《規劃》確實有很多新內容、新亮點。繼續提問。

2016-10-14 10:57:20
新華社記者:
有一個問題請教余部長，剛才您介紹了“十二五”期間我國農業生産取得了很大的成就，也有一些觀點認為，這些成就的取得，在某種程度上還是建立在對資源環境過度消耗的基礎上，比如農藥化肥的過量使用，超采地下水，造成農業面源污染加劇等等，請問在“十三五”期間，我們在解決農業生産的資源環境消耗問題方面有沒有新的舉措？謝謝。

2016-10-14 10:59:45
余欣榮:
前面我介紹的時專門講到，“十三五”規劃與過去有一個很重要的不同，就是強調了可持續發展。我們既要利用好老祖宗留下的寶貴資源，更好地滿足人們的吃飯穿衣需要；又要為子孫後代留下一片藍天、一片凈土。在這方面，我們不僅有理念還有一系列具體行動。

下面請農業部發展計劃司司長張闔成先生來回答，與大家做具體交流。

2016-10-14 11:01:15
張闔成:
大家好，非常高興回答這個問題。《規劃》發佈後，大家會看到更為詳細的內容，這裡我簡單介紹一下。《規劃》把促進農業可持續發展擺在突出位置，設置了專門章節，落實了中央關於綠色發展的部署要求。主要是從生態保護和環境治理兩方面進行了部署。在生態保護上，強調要加大耕地資源、水資源、森林濕地資源、草原資源、漁業資源等五方面保護力度，堅守生態保護紅線，使透支的農業資源逐步修養生息，築牢綠色發展的生態屏障。在環境治理方面，重點是開展農藥化肥使用量零增長行動，推進農業廢棄物資源化利用無害化治理，強化地下水超採、耕地重金屬污染等環境突出問題治理，實行耕地輪作休耕制度試點，把農業資源過高的利用強度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來，推動農業走上綠色發展道路。謝謝。

2016-10-14 11:04:40
襲艷春:
今天的吹風會到此結束，謝謝兩位發佈人，謝謝大家。

2016-10-14 11:06:24