國新辦就《中國可持續發展國家報告》等情況舉行新聞發佈會_網上直播

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國新辦就《中國可持續發展國家報告》等情況舉行新聞發佈會

活動描述

國務院新聞辦定於2012年6月1日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請國家發展和改革委員會副主任杜鷹介紹《中國可持續發展國家報告》等情況，並答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

陳文俊:
女士們，先生們，上午好。聯合國可持續發展大會將於本月下旬在巴西召開，在這個大會召開前夕，我們國家完成了可持續發展國家報告，這個報告旨在介紹我國實施可持續發展戰略的努力和取得的進展，分析目前可持續發展還存在的問題和面臨的挑戰，提出今後的戰略舉措等。今天這個報告在這裡正式發表，我們很高興請來了報告的編寫領導小組的副組長、國家發改委副主任杜鷹先生與大家見面，介紹這個報告的有關情況，並回答大家關心的問題。和杜鷹主任一起出席發佈會的有報告編寫工作組組長、國家發改委地區司司長范恒山先生和報告編寫工作組副組長、中國21世紀議程管理中心主任郭日生先生，現在先請杜主任講話。

2012-06-01 09:21:41
杜鷹:
新聞界的朋友們，大家上午好。很高興有機會和大家見面，正像剛才陳司長所講，聯合國可持續發展大會將於今年6月20號-22號在巴西裏約熱內盧舉行。這次大會是基於1992年世界環發大會和2002年約翰內斯堡可持續發展世界峰會之後，國際可持續發展領域又一次非常重要的國際會議。這次會議的主題是在可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟和可持續發展機制框架，確立了這兩個大會的主題。在兩個主題之下，這次大會將全面評價、審議1992年環發大會以來全球可持續發展的進程，取得的成績、存在的差距，積極應對在新形勢下全球可持續發展面臨的挑戰，同時推動形成可持續發展領域裏新的政治承諾。因為這次大會事關全球未來一個時期可持續發展的政策走向，所以引起了世界各國的高度重視。據了解，已有130多個國家元首和政府首腦將參加這次會議。

中國政府對這次大會高度重視，經國務院批准，去年4月份，成立了由國家發展改革委、外交部、科技部、財政部、環境保護部等29個部門共同組成的本次大會的中國籌委會。中國籌委會一段時間以來開展了一系列的籌備工作，為了宣傳和展示中國在可持續發展領域所付出的艱辛努力、所取得的成就，同時也為了進一步加強與世界各國在可持續發展領域裏的合作和交流，經請示國務院，中國籌委會組織編寫了《中華人民共和國可持續發展國家報告》。去年7月份開始啟動這個《報告》的編寫，共有40個部門、單位、科研機構，數百名專家學者和工作人員參與了這個報告的編寫。這個報告數易其稿，而且廣泛徵求了有關部門、專家、非政府組織和社會各界人士的意見和建議，日前國務院已經正式批准了這份國家報告。

2012-06-01 09:58:14
杜鷹:
今天會場上已經散發了這個報告，這個報告除前言外共分八章，5.5萬字，在前言和第一章裏，國家報告概述了中國近十年來在可持續發展領域的總體進展情況，客觀分析了中國在可持續發展方面面臨的挑戰和存在的壓力，明確提出了我們國家進一步推進可持續發展的總體思路。

第二章至第五章，這四章分別圍繞可持續發展的三大支柱，也就是經濟發展、社會進步、生態環境保護，詳盡地闡述了我們在可持續發展各個領域所做的工作和取得的進展。第六章介紹了中國增強可持續發展能力有關情況。第七章介紹了中國在可持續發展領域裏廣泛開展國際合作，包括雙邊和多邊合作的有關情況。同時也介紹了我們履行有關國際公約的情況。第八章闡述了中國對大會兩大主題的原則立場和若干分領域問題的一些基本看法，同時呼籲大會能夠取得積極的成果。

以上是《中華人民共和國可持續發展國家報告》編寫的背景和主要內容，下面我和我的同事願意回答大家提出的問題。謝謝！

2012-06-01 10:01:02
陳文俊:
謝謝杜主任，介紹十分簡短和精彩。下面歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞機構。

2012-06-01 10:02:48
中國新聞社記者:
我們知道這次裏約的大會也是十年舉行一次，所以各方對於中國未來十年或者未來一段時間的可持續發展的總體安排也是非常關注，您能不能介紹一下中國對於將來的可持續發展有什麼樣的總體安排？謝謝。

2012-06-01 10:03:11
杜鷹:
40年前在瑞典的斯德哥爾摩召開的人類環境大會以來，可持續發展理念逐步形成和完善。中國一直是可持續發展堅定的支援者和參與者，也是實踐者。這40年來，特別是改革開放以來，中國一直堅持可持續發展的理念，並且把它上升為國家戰略，特別是進入新世紀以來，中國明確提出了科學發展觀這樣一個推進經濟社會發展的重要指導思想，我們在可持續發展領域取得了舉世矚目的成績。

同時，我們也清醒地看到，中國還是一個發展中國家，我們在進一步的發展中還面臨著許多不平衡、不協調、不可持續的問題，其中有些問題還相當突出，因此要實現全面建設小康社會和國民經濟現代化“三步走”的戰略，繼續深入實施可持續發展戰略，是中國必然的選擇。

2012-06-01 10:03:50
杜鷹:
當前和今後一個時期，我國進一步深入推進可持續發展戰略的總體思路，我想可以用五句話來概括，一是把轉變經濟發展方式和對經濟結構進行戰略性調整作為推進經濟可持續發展的重大決策。不僅要調整需求結構，要把國民經濟增長更多地建立在擴大內需的基礎上；不僅要調整産業結構，我們要更好、更快的發展現代的製造業以及第三産業，更重要的是要調整要素投入結構，使整個國民經濟增長不能永遠老是依賴物質要素的投入，而是要把它轉向依靠科技進步、勞動者的素質提高和管理的創新上來。

二是要把建立資源節約型和環境友好型社會作為推進可持續發展的重要著力點，我們還是要深入貫徹節約資源和環境保護這個基本國策，在全社會的各個系統都要推進有利於資源節約和環境保護的生産方式、生活方式和消費模式，促進經濟社會發展與人口、資源和環境相協調。

三是要把保障和改善民生作為可持續發展的核心要求，可持續發展這個概唸有一個非常重要的內涵叫代內平等，它實際上講的是人的平等、人的基本權利，可持續發展的所有問題，核心是人的全面發展，所以我們要在圍繞以民生為重點來加強社會建設，來推進公平、正義和平等。

2012-06-01 10:08:15
杜鷹:
四是要把科技創新作為推進可持續發展的不竭動力，實際上很多不可持續問題的根本解決要靠科技的突破、科技的創新。

五是我們要把深化體制改革和擴大對外開放和合作作為推進可持續發展的基本保障，我們要建立有利於資源節約和環境保護這樣的體制和機制，特別是要深化資源要素價格改革，建立生態補償機制，強化節能減排的責任制，保障人人享有良好環境的權利。

加強國際的交流和合作也非常重要，我們要與其他國家，特別是發展中國家一起來分享機遇，共同應對挑戰。謝謝。

2012-06-01 10:11:18
中央電視臺記者:
請您簡單介紹一下從1992年開始世界環境與發展大會，特別是2002年約堡峰會以來，我國在可持續發展領域方面都採取了哪些舉措，取得了怎樣的成效？

2012-06-01 10:13:28
杜鷹:
1992年聯合國環發大會以後，中國在1994年率先發佈了國家級的可持續發展戰略行動，也就是各位所知道的《中國21世紀議程》。在1996年又把可持續發展上升為國家戰略。進入新世紀以來，我們根據自己的實踐，提出了科學發展這樣一個指導國民經濟和社會發展重要的指導思想，它同時也是一個理念，核心是以人為本，全面協調可持續發展，這和可持續發展是一致的。而且我們還先後提出了走新型工業化道路，建設“兩型”社會、建設生態文明、建設創新型國家、和諧社會建設，還有堅持綠色發展這樣一系列的理念。而且我們把這些理念和主張都全部付諸於實踐，1992年環發大會以來的這20年，我覺得是中國推進可持續發展，展現了豐富實踐的20年，付出了艱辛努力的20年，取得了明顯成效和積累了一些基本經驗的20年。通常國際上講可持續發展是講三大支柱，即經濟發展、社會進步和資源環境保護，所以這個領域是非常寬的。要概括可持續發展領域取得哪些成就，從這三個領域，每個領域有很多分領域歸納、總結、提煉，非常寬，我這裡擇其要，講講我們的成績。

2012-06-01 10:14:19
杜鷹:
我們實行了最嚴格的耕地和水資源的保護制度，我們用佔全球不到10%的耕地和每人平均僅有世界平均水準28%的水資源，養活了佔全球1/5的人口。我們堅持了開髮式扶貧的方針，十年來，中國的貧困人口從9422萬減少到2688萬人，貧困發生率從10.2%下降到2.8%，是最早實現聯合國千年發展目標中貧困人口比例減半目標的國家。

我們開展了規模空前的生態建設，先後實施了天然林保護、退耕還林、退牧還草等一系列重大的生態工程，20年累計建成人工林9.25億畝。我們還堅定不移地實施節能減排，加大環境污染的治理力度。2005年以來，中國的單位國內生産總值能耗下降了21%，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降了16%和14%。

2012-06-01 10:17:47
杜鷹:
我們還高度重視和積極推進民生的改善，這20年可以説是中國全體國民物質文化生活水準明顯提高，得到實惠最多的20年。同時，我們還忠實地履行在國際社會上的承諾和相關國際公約的約定，積極地參與可持續發展領域裏的國際合作，開展了許多試驗示範的項目，向發展中國家和最不發達國家提供了我們力所能及的援助，為他們提高能力建設提供幫助和支援。

2012-06-01 10:20:10
杜鷹:
中國有一句古話叫“言必信、行必果”，這20年我們忠實地履行了對國內人民和對國際社會的承諾，我們不僅探索出了一條符合自己國情的可持續發展的道路，同時我們為全球的可持續發展作出了積極的貢獻。謝謝。

2012-06-01 10:21:14
中國國際廣播電臺記者:
您剛才兩次提到了國際合作是非常重要也是很有成果，我看到報告裏面有四節專門講到了這些內容，想請您總體再詳細評述一下，您覺得這些成就是怎麼樣的？謝謝。

2012-06-01 10:21:56
杜鷹:
這個問題請郭日生主任回答。

2012-06-01 10:25:44
郭日生:
謝謝。剛才這位記者朋友提的關於國際合作，其實在《中國可持續發展國家報告》裏面有比較重的筆墨在描述，事實上這20年來，中國在開展國際合作方面做了很多工作。國際合作是環發展大會裏約精神的重要內容之一，中國高度重視也是積極參與的，包括雙邊的、多邊的可持續發展領域的國際合作，尤其是這20年來，我們與各方不斷地開展多層次、多渠道、多樣化的合作交流。

2012-06-01 10:26:02
郭日生:
剛才記者朋友問到合作效果，確實也取得了非常好的成效。多年來，我們和許多國家已經就資源環境、防災減災等領域開展了大量的合作，與聯合國機構以及相關的其他國際組織開展了一大批關於可持續發展領域的示範項目。可以説，通過這些合作和項目的具體實施，我們不僅吸引了資金，更重要的是，通過這些項目引進了先進的理念、先進的管理經驗，這對於20年來推動中國的可持續發展起到了非常重要的作用。

剛才杜主任也提到了中國作為發展中國家的一員，我們在南南合作的框架下，按照平等互利、注重實效、形式多樣、共同發展的原則，與其他發展中國家在經濟、科技、教育、衛生、能源等各個領域和方面廣泛開展了合作，並且在力所能及的範圍對一些國家的經濟發展和可持續發展能力的提升提供了幫助和支援。

2012-06-01 10:28:16
郭日生:
大家可以在《中國可持續發展國家報告》裏有關國際合作章節裏看到一組數字，比如截止到2010年，中國已經對38個最不發達國家實施了超過60%的商品零關稅待遇，免除了50個重債窮國和最不發達國家近300億元人民幣債務。也幫助培訓了13萬名各類管理和專業技術人員。

中國是最早簽署《聯合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《防治荒漠化公約》等可持續發展領域主要公約的國家之一。多年來，中國一直認真履行條約、公約規定的各項義務，也積極參與履約的國際合作，為共同提高履約能力發揮了非常重要的作用。整體情況就介紹到這裡，具體的成就，希望大家關注《中國可持續發展國家報告》。謝謝。

2012-06-01 10:30:09
彭博新聞社記者:
最近有很多報道稱中國最新的經濟刺激方案當中更加關注的是投資項目，這一舉措如何促進可持續發展和經濟社會發展？謝謝。

2012-06-01 10:35:25
杜鷹:
這和《中國可持續發展國家報告》説有關係就有關係，説沒關係也沒有關係，但是我願意回答你的問題。

正如你所説，現在中國經濟的發展總體狀況是良好的，經濟增長保持在預期的區間之內，但同時也存在著下行壓力的問題。國務院日前專門召開會議研究了當前的經濟形勢，強調要仍然保持穩中求進工作的總基調，要正確處理好保持經濟平穩增長，抑制通貨膨脹和進一步調整經濟結構這三者之間的關係，同時把穩增長放在更重要的位置。

主要的政策措施包括四個方面：一是要繼續落實好結構性減稅的政策，減輕企業負擔。二是要繼續實施穩健的貨幣政策，保持合理的信貸規模。三是著力促進消費，擴大消費需求，同時保持合理的投資規模。四是要穩定外貿出口。我們相信在這些政策的調節下，中國經濟在年內能夠保持平穩較快的增長。

2012-06-01 10:36:04
中國日報記者:
我想問一下杜主任，《中國可持續發展國家報告》裏面講了可持續發展面臨的挑戰和問題，您認為最嚴峻和突出的問題有哪些，您對這次裏約峰會的期待是什麼樣的？

2012-06-01 10:38:07
杜鷹:
您實際上是問了兩個問題，一個是中國可持續發展領域面臨的突出挑戰，這個請范恒山司長來回答。第二個問題關於對裏約峰會的期待，我來回答。

2012-06-01 10:38:55
范恒山:
謝謝記者朋友。應該説，無論是從國際的角度來看，還是從國內的角度看，我們推進可持續發展的戰略都面臨著一些尖銳的挑戰。從國際的角度看，世界金融危機的影響還在加深，世界經濟復蘇和發展的不確定性、不穩定性表現得比較突出。另外，在可持續發展領域一些發達國家已經承諾的政治意願，這種履約的願望在下降，因此，我們面臨著一個比較複雜、比較嚴峻的推進可持續發展的外部環境。

2012-06-01 10:39:24
范恒山:
國內的挑戰是多方面的，主要有以下三個方面：一是資源環境對發展的約束日益增強。在這方面有幾個比較重要的因素，一個是我們國家包括淡水、石油、鐵礦石等這些重要的資源的每人平均賦存量就世界平均水準來説，我們處於比較低位的狀況，另外這些資源大多分佈在西部地區，因此，開採、利用與保護的成本比較高。中國的資源利用效率與世界先進水準相比，仍然存在著比較大的差距，所以隨著我們的經濟向前發展，這些重要資源的供給矛盾比較突出。

2012-06-01 10:40:30
范恒山:
第二個是我們的自然環境總體上比較脆弱。我們52%的國土是乾旱、半乾旱地區，另外存在著像水土流失、土地沙化、草地退化、濕地萎縮等等一系列問題，應該説生態問題還是比較嚴重的。第三個是中國正處於工業化、城鎮化加速發展的階段，中國今天走的這條路時間比較短，它跨越了差不多是西方國家搞了一兩百年的路程，所以很多的環境問題會集中爆發出來，使我們面臨著比較大的壓力。

2012-06-01 10:43:13
范恒山:
二是我們面臨著加快發展與轉型發展這樣的雙重壓力。到今天為止，中國仍然是一個人口多、底子薄，生産力水準不高的發展中國家，所以，加快發展仍然是我們面臨的重要任務。但是我們的資源供需矛盾比較突出，主要污染物的排放持續超過環境的容量，亟待通過轉變發展方式來實現轉型發展。所以，如何在確保實現我們發展目標的前提下，推進我們的發展方式的轉變，是我們當前和今後一個時期面臨的重要挑戰，也是我們實現可持續發展面臨的重要挑戰。

三是我們發展中的不平衡、不協調的問題比較突出。我們的産業結構不夠合理，內需與外需、投資與消費的結構不平衡。在區域、城鄉、經濟和社會等方面發展不協調的問題還沒有根本解決，特別是區域間的基本公共服務水準發展的差距比較大。另外，我們還存在著比如説技術創新能力比較薄弱，體制機制障礙比較多等問題。

2012-06-01 10:47:27
范恒山:
總之，當前和未來我們推進可持續發展面臨的矛盾和問題比較多，我們對此也有足夠的準備，我們要充分利用有利條件，總結我們已有的經驗，來加快解決這些矛盾和問題，來推進可持續發展。謝謝。

2012-06-01 10:49:44
杜鷹:
第二個問題，關於中方對大會的期待。這次裏約+20大會是一次重要的契機，將對未來的全球可持續發展産生重大而深遠的影響。因此，中方不僅對這次大會高度重視、積極參與，而且熱切的期盼這次大會能夠取得積極的成果，獲得成功。

2012-06-01 10:50:21
杜鷹:
目前各方正在對主席案文進行密集的磋商，據我所知，這幾天在紐約聯合國總部正在進行第三輪非正式磋商，夜以繼日，工作量非常大，磋商的過程非常艱苦。中方一直在以積極和建設性的姿態參加磋商，同77國集團密切配合，同時與有關方面加強溝通，我們希望參與磋商的各方能夠拿出足夠的政治意願，能夠互相尊重、互相理解，顯示誠意，照顧彼此的關切，努力克服分歧，能夠儘早的達成共識，不要把一些矛盾和問題推到大會的最後階段，儘早解決這些問題。

2012-06-01 10:51:14
杜鷹:
5月17日，溫家寶總理與巴西的總統羅塞芙直接通了電話，完全支援巴西作為東道國所作的努力，並表示中方將繼續以積極和建設性的姿態參與大會的各項活動，廣做各方面的工作，努力推進形成一份全面的、平衡的、務實的案文，向全球可持續發展發出明確的和有利的信號。中方願為此作出貢獻。

2012-06-01 10:56:29
香港文匯報記者:
我想請杜鷹主任評價一下，近年全球在可持續發展方面取得的進展，並請您介紹一下這次聯合國可持續發展大會上中方的立場和原則。謝謝。

2012-06-01 10:58:12
杜鷹:
1992年世界環發大會以來，世界各國對可持續發展進一步形成了共識，世界各國都在積極推進可持續發展的進程，地區的和國際的合作進一步加強，應該説取得了積極進展。但是，必須看到可持續發展在不同國家和地區間的進程非常不平衡，可持續發展領域的整體執行力不強，貧困等一些老問題依然突出，生態惡化和環境污染的趨勢尚未得到根本的扭轉，特別是一些國家在履行資金的援助和技術轉讓方面的政治意願，因為受到國際金融危機的影響有所下降，總之，實現千年發展目標仍然困難重重。

2012-06-01 10:59:36
杜鷹:
同時，我們也看到全球的發展有一些新趨勢、新變化，比如説綠色經濟的興起，戰略性新興産業的發展，低碳技術的拓展，這些又為新時期的可持續發展注入了新的有利的因素。40年前的斯德哥爾摩會議提出了響亮的口號，叫“只有一個地球”，這個地球現在負荷已經很重了，再不可持續發展的話，誰的日子都不好過，所以可持續發展既是所有地球人的共識，也是我們的共同責任。

2012-06-01 11:01:15
杜鷹:
正是基於這點，我們呼籲參與會議磋商的各方要摒棄一己之見，更多的求同存異，現在更重要的是要拿出政治意願。為了推進大會取得務實成果，中方始終強調大會應該堅持三個主要的原則：一是堅持經濟發展、社會進步、生態環境保護這三大支柱統籌協調的原則。既要發展綠色經濟，也要把消除貧困和增進人的福祉放在重要位置。二是堅持發展模式多樣化原則。要尊重各國的可持續發展的自主權，由各國自主選擇適合本國國情的發展道路。三是堅持“共同但有區別的責任”的原則，這個原則是在20年前上一次裏約大會上寫進成果文件的，不應該倒退。發展中國家要盡其所能的推進向綠色發展轉型，發達國家要切實履行官方的援助承諾，提供充足的資金和先進的技術來增強發展中國家的發展能力。謝謝。

2012-06-01 11:02:06
陳文俊:
因為時間關係，今天的發佈會就到這裡。我最後再説一句話，最近大家對可持續發展這個話題比較感興趣，我們在下週一和下週二，分別邀請了國家林業局和環境保護部的負責人來出席發佈會跟大家見面，歡迎大家到時候來採訪。今天的發佈會就到這裡，謝謝各位！

2012-06-01 11:06:42