全國人大個稅法修正案草案、行政強制法草案發佈會_網上直播

活動標題

全國人大就個稅法修正案草案、行政強制法草案舉行發佈會

活動描述

全國人大常委會辦公廳定於6月30日（星期四）下午16時在人民大會堂北京廳舉行新聞發佈會。就十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過的個人所得稅法修正案草案、行政強制法草案等相關問題回答記者提問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

中國網:
今天下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發佈會，邀請有關方面負責人就十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過的法律的有關問題回答記者提問。

2011-06-30 15:43:20
全國人大常委會辦公廳新聞發言人、全國人大常委會辦公廳新聞局局長闞珂:
各位記者朋友，下午好！歡迎大家來參加全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發佈會。為期4天的十一屆全國人大常委會第二十一次會議剛剛閉幕。下面，我就這次會議通過的有關議案，發佈幾條資訊。

2011-06-30 15:45:57
闞珂:
1.這次會議以134票贊成、6票反對、11票棄權，通過了《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》；2.這次會議以145票贊成、1票反對、7票棄權，通過了《中華人民共和國行政強制法》；3.這次會議以154票贊成，通過了《關於批准〈中華人民共和國和阿爾及利亞民主人民共和國關於民事和商事司法協助的條約〉的決定》；4.這次會議以138票贊成、4票反對、12票棄權，通過了關於批准2010年中央決算的決議。這次會議還通過了有關人事任免事項。

2011-06-30 16:01:42
闞珂:
今天的新聞發佈會是就這次全國人大常委會會議通過的行政強制法和關於修改個人所得稅法的決定回答記者的提問。

2011-06-30 16:02:33
闞珂:
下面，我介紹出席今天新聞發佈會的有關方面的負責人。全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛先生，財政部稅政司副司長王建凡先生，國家稅務總局所得稅司副司長劉麗堅女士，他們三位負責回答關於修改個人所得稅法的決定的有關問題；全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹女士，國務院法制辦副主任袁曙宏先生，他們兩位負責回答行政強制法的有關問題。

2011-06-30 16:02:44
闞珂:
下面請記者提問。

2011-06-30 16:02:53
新華社記者:
我是新華社的記者，這次個人所得稅法修改了免征額、稅率結構等多個方面。我想問一下，這次修改的出發點是什麼？這樣修改有什麼積極作用？

2011-06-30 16:03:05
財政部稅政司副司長王建凡:
首先感謝新華社記者把第一個問題就拋給我。我想分兩個方面回答你的問題。一是這次個人所得稅法的修改出發點。我國的個人所得稅改革和立法，應該説一貫堅持高收入者多繳稅、中等收入者少繳稅、低收入者不繳稅的精神，我們在稅制要素設計方面，通過採用累計稅率，包括對超高勞務報酬加成徵收的方式以及對高收入者主要所得加強徵管等方式加大對高收入者的調節力度。

2011-06-30 16:05:01
王建凡:
另外，通過提高工薪所得減除費用標準和實施稅收優惠減輕中低收入者的納稅負擔，使低收入者基本上不納稅。

2011-06-30 16:06:00
王建凡:
我國個人所得稅法實施以來，在調節收入分配和籌集財政收入方面發揮了積極的作用。但隨著經濟社會形勢的發展和變化，也逐步暴露出一些問題，比如現行的分類稅制模式，難以充分體現公平負擔的原則。稅率結構較為複雜，工薪所得稅率級次過多，低檔稅率的級距較短等。

2011-06-30 16:06:50
王建凡:
所以要從根本上解決這些問題，需要建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。由於我國全面實施綜合與分類相結合的個人所得稅制的條件尚不具備，所以當前改革的重點是貫徹中央關於加強稅收對居民收入分配調節的要求，立足現實情況，著重解決現行分類稅制當中的突出問題，適當降低中低收入納稅群體的稅收負擔，加大對高收入者的調節力度。所以，這次改革的著重點，主要是降低中低收入者的稅收負擔，另外，適當加大對高收入者的調節力度。這與中央關於加強收入分配調節的精神是完全一致的。

2011-06-30 16:07:45
王建凡:
二是我想介紹這次修改稅法的主要內容和積極作用。這次修改個稅法，主要調整內容有四個方面：

2011-06-30 16:08:57
王建凡:
1、減除費用標準由2000元/月提高到3500元/月。2、調整工薪所得稅率結構,由9級調整為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%。除了以上三項調整以外，我們還適當擴大了低檔稅率和最高檔稅率的適用範圍。我説的低檔稅率是指修正案通過後3%和10%這兩檔稅率，這兩檔稅率所適用的人群和原來9級情況下相比有一個比較大的擴大，體現了低稅率向大部分納稅人傾斜，也體現了我們這次個稅法修改的重點是減輕中低收入者稅收負擔。

2011-06-30 16:13:38
王建凡:
不僅僅是減除費用標準提高，而且通過稅率結構的調整，同樣向中低收入者傾斜。因此，從這個意義上講，我們可以理解這次個稅法修改對於中低收入者減稅來説是一個組合拳。

2011-06-30 16:17:41
王建凡:
3、調整個體工商戶生産經營所得和承包承租經營所得稅率級距。所有的個體工商戶的承包承租經營所得的納稅人的稅負都是減輕的。在6萬左右的個體工商戶減負更大一點。4、納稅期限由7天改為15天，也體現了“以人為本”。因為原來的個人所得稅扣繳義務人和納稅人的納稅申報期只有7天，其他稅的申報一般是15天，可能導致要到納稅機關申報兩次。這次個稅法的修改，就是為方便納稅人。

2011-06-30 16:17:58
王建凡:
上述的修改，我們認為將會在以下四個方面發揮積極的作用。第一，大幅度減輕中低收入納稅群體的負擔。對中低收入者納稅負擔的減輕是一個組合拳，一方面減除費用標準由2000元提高到3500元以後，納稅人納稅負擔普遍減輕，體現了國家對因物價上漲等因素造成居民生活成本上升的一個補償，工薪收入者的納稅面經過調整以後，由目前的約28%下降到約7.7%，納稅人數由約8400萬人減至約2400萬人。這就意味著經過這樣的調整，有約6000萬人不需要繳納個人所得稅，只剩下約2400萬人繼續繳稅。

2011-06-30 16:23:01
王建凡:
另外一方面，通過調整工薪所得稅率結構，使絕大部分的工薪所得納稅人在享受提高減除費用標準的同時進一步減輕稅負。所以，兩個措施是不一樣的，減除費用的提高是普惠，所有的人都會享受到。通過稅率級距的調整進行結構性的變化，使中低收入的納稅群體進一步減稅，所以在減稅的基礎上進一步減稅。同時，為了解決由於減除費用標準的提高帶來的減稅，通過稅率結構的調整，使一部分收入較高的人在減除費用標準所帶來減稅好處被抵消以後，還會增迦納稅的負擔，這對於調節收入分配的導向，加大對高收入者稅收調節的導向是一致的。

2011-06-30 16:23:13
王建凡:
第二，適當加大對高收入者的調節力度。實行提高工薪所得減除費用標準和調整工薪所得稅率結構變化聯動，使一部分高收入者在抵消減除費用標準提高得到的減稅好處以後，適當地增加了一些稅負。

2011-06-30 16:28:55
王建凡:
第三，減輕了個體工商戶和承包承租經營者的稅收負擔。年應納稅所得額6萬以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%，有利於支援個體工商戶和承包承租經營者的發展。

2011-06-30 16:29:07
王建凡:
第四，方便了扣繳義務人和納稅人納稅申報。這個調整的內容對納稅人有利。

2011-06-30 16:29:16
王建凡:
通過實施上述措施，我們也做一個測算，這個測算是靜態的。個人所得稅收入全年減收1600億左右，其中提高減除費用標準和調整工薪所得稅率級距帶來的減收大約是1440億元，佔2010年工薪所得個人所得稅的46%。這是全年的一個數。如果按照我們剛剛通過的修正案9月1日實施，今年的減收不會這麼多，4個月的時間大概是530億左右。謝謝。

2011-06-30 16:29:29
人民日報記者:
行政強制法通過五次審議，這次表決通過，他的立法宗旨和原則是什麼？這部法律在設計上，對我國行政機關行使行政強制權力是保障多了一些，還是限制多了一些？謝謝。

2011-06-30 16:33:59
信春鷹:
這個問題，實際上是兩個問題或者是三個問題，我先回答前面的，李主任回答後面的。行政強制法從2005年進入立法程式，到今天是高票獲得通過，歷時6年審議了五次，從審議的次數和時間上看，行政強制法不是審議次數最多的，也不是審議時間最長的。物權法審議了13年，共審議8次。一般情況下，一個法律草案審議幾次，主要是取決於法律調整的社會關係的複雜程度和社會共識的達成程度。在行政法領域，我們已經制定了行政訴訟法、行政復議法、行政處罰法、行政許可法，行政強制法因為直接涉及到規範政府的行政強制權，涉及的問題比前面幾部法律更加複雜。從宏觀上來説，我國正處在深刻變革的過程中，行政機關處在國家管理的第一線，擔負著管理國家和社會事務、經濟和文化事業的繁重責任，社會關係變化很快，而違法行為的方式也在發生變化，政府承擔了有效社會管理的壓力，一方面隨著經濟發展和社會的進步，公民的權利意識也在提高，我們的立法過程也是在不斷的探索。在構建和諧社會這樣一個大的目標之下，政府行使職權和管理社會的方式，這是一個宏觀的背景。

2011-06-30 16:34:18
信春鷹:
剛才也問到立法的原則，關於行政強制法，法名叫“行政強制”，實際上和行政處罰法和行政許可法等其他的法律一樣，並不是要強化行政權，而是要通過健全和完善制度來限制、規範、約束權利的行使，所以準確地來説是行政強制規範法。

2011-06-30 16:35:11
信春鷹:
講到立法的目的，寫在法律的第一條，就是為了規範行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，這是立法宗旨。談到原則，主要在總則一章，我簡單概括一下：第4條規定了法定原則，“行政強制的設定和實施，應當依照法定的許可權、範圍、條件和程式”。第5條規定了適當原則，就是政府要採取的強制手段和行政管理對象的違法行為之間應該適當。第6條是教育和強制相結合的原則。第7條規定不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。第8條規定法人、公民或者其他組織的權利。這裡包括陳述權、申辯權、申請復議或者行政訴訟的權利，對因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償的權利。這些都是非常重要的立法原則。你的問題下面的部分請袁主任回答。

2011-06-30 16:36:39
袁曙宏:
從本質上講，行政強制法更多的是規範、限制行政機關的行政強制權，同時也是依法保障行政機關的行政強制權。因為在行政強制法頒布之前，行政強制實踐中存在著“散”和“亂”的問題，行政強制的設定主體比較散，法律可以設定、行政法規可以設定、地方性法規可以設定，中央部門規章和地方政府規章也可以設定，甚至少量的政府規範性文件也設定。實施當中也比較亂，因為沒有統一的行政強制法，在實踐當中實施主體、程式等沒有嚴格的限制，行政強制權容易被濫用。所以行政強制法的出臺，有利於解決行政強制“散”和“亂”的問題。但是，另一方面行政機關要保護公共秩序，要維護公民的權利，所以要依法享有行政強制權。因此，制定行政強制法也是對依法行使行政權的一個保障。這兩個方面是相輔相成的，它統一于維護公共秩序和保護公民權利。

2011-06-30 16:45:09
光明日報記者:
第一個問題，請問王司長，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度是我們努力的一個方向，所以想請問一下，下一步將重點做哪些工作。第二個問題，想問李飛主任，個人所得稅法修改決定 9月1日起施行，我們看到，一般法律的修正案一般是通過的時候立即實行，為什麼這個要9月1日實行，是基於什麼樣的考慮？

2011-06-30 16:45:27
李飛:
過去通過的修正案，多數是通過以後公佈施行，但也有延遲一段時間施行的。這次修改個人所得稅法的決定是到9月1日施行，這裡有一些工作上的考慮，主要是為了使準備工作做得更充分。具體有哪些工作需要準備，請稅務總局的劉司長介紹。

2011-06-30 16:45:42
劉麗堅:
我接著李飛主任的問題回答。為什麼要在9月1日起施行，主要有兩個方面的原因。一方面，在立法程式上，全國人大常委會審議通過個人所得稅法修正案以後，需要一定時間對個人所得稅法實施條例作相應的修訂，相關部門要依據修訂後的個人所得稅法和實施條例開展實施準備工作。另一方面，本次個人所得稅法修訂的內容比較多，為確保在具體實施中落實到位，並便於納稅人和稅務徵管部門操作，還要做大量的實施準備工作。比如對個人所得稅徵管軟體進行修改測試，對已實行全員全額明細申報的500多萬戶代扣代繳單位的代扣代繳軟體進行修改和調整。此外，還要對全國稅務系統、廣大扣繳義務人和納稅人進行宣傳、輔導和培訓。為了保證修訂後的個人所得稅法順利實施，廣大納稅人能夠得到減稅實惠，我們必須努力並保證在兩個月內完成。

2011-06-30 16:46:01
王建凡:
我來回答剛才的第一個問題。我們國家現行的個人所得稅制是分類稅制，是根據所得項目來分類徵收的。這個稅制在調節收入分配和籌集財政收入方面發揮了積極作用。但是，在充分體現稅收公平方面有一定的局限。而實行綜合與分類相結合的稅制，可以比較好地兼顧納稅人的綜合收入水準和家庭負擔等情況，但是對稅收徵管條件和社會配套管理能力的要求也比較高。比如，我們需要全面建立第三方涉稅資訊報告制度，還要建立納稅人單一賬號制度，要推廣個人非現金的結算，同時要建立和完善財産登記制度等。

2011-06-30 16:51:00
王建凡:
按照黨的十七屆五中全會和全國人大及其常委會有關決定的精神，我們將繼續抓緊研究進一步完善個人所得稅稅制，積極創造條件，推進綜合與分類相結合的個人所得稅稅制改革。

2011-06-30 16:57:06
中國新聞社記者:
請問劉司長，稅務部門在加強高收入者徵管方面有什麼舉措？

2011-06-30 16:57:16
劉麗堅:
近年來，稅務部門按照中央“加大對高收入者稅收調節力度”的要求，採取了多項措施加強高收入者個人所得稅徵管，收到了較好的效果。在財産性所得方面，對限售股轉讓所得徵稅，完善了股權轉讓所得、房屋轉讓所得、拍賣所得等徵管措施。從2005年到2010年間，財産轉讓所得項目個人所得稅收入增長近25倍。在日常的稅源監管方面，稅務機關積極推行全員全額明細申報，年所得12萬元以上自行納稅申報，全員全額明細申報人數和自行申報人數逐年增加。此外，通過加強私營企業投資者個人所得稅徵管和高收入者的個人所得稅專項檢查，也在一定程度上減少了稅收流失。下一步，稅務部門將繼續把高收入者個人所得稅徵管作為重點工作，進一步強化徵管基礎，完善徵管手段，創新管理和服務方式，主要措施是：一是要進一步加強與有關部門的聯繫和溝通，加強涉稅資訊的獲取和應用，逐步掌握高收入者經濟活動和稅源分佈特點和收入獲取規律等情況。二是要綜合運用日常稅源管理和納稅評估等徵管手段，以非勞動所得（主要是財産性所得和資本性所得）為重點，繼續加強對高收入者主要所得項目以及高收入行業和人群的個人所得稅徵管。三是要繼續開展高收入者個人所得稅的專項檢查，依法嚴厲打擊偷逃個人所得稅行為。謝謝。

2011-06-30 17:01:04
國家金融報記者:
我注意到個人所得稅法修正案草案在二審稿當中起徵點是3000元，但是經過幾天的審議後，這個數額提升到3500元，這是一個比較出人意料的結果，請問是這是出於什麼樣的考慮。在此之前全國人大公開徵求意見中，收集到了23萬條意見，有38%要求修改起徵點，請問全國人大在這次審議中是如何考慮公眾這些意見的？昨天社科院稅務所公佈了一個綜合與分類相結合的方案，即要對高收入者更多徵稅，請問這個方案是否會被採納，是否會對個稅改革産生影響？

2011-06-30 17:05:58
李飛:
我回答前一個問題。從2008年以來，全國人大常委會為了進一步做好立法工作，加強科學立法和民主立法，凡是提請全國人大常委會審議的法律草案，都通過全國人大網全文公佈，廣泛徵求社會的意見。大家都知道，前幾個月，那時候制定車船稅法的時候，全國人大常委會就把這個草案全文公佈，社會各界都非常關注，提出了很多很好的意見。全國人大常委會高度重視來自社會公眾的意見，那次經過認真的審議和不斷完善，車船稅法大家也比較滿意，比較符合實際，切實可行。這次個人所得稅法的修改，也採取了這樣的做法，公眾踴躍發表意見，大家都知道有8萬多人提出了23萬多條意見，雖然二審最初提交的修改方案是對3000元的減除費用標準沒有修改，但是在工資、薪金所得適應的第一級稅率上，將5%的稅率降到3%。據統計，納稅人當中70%的人都是集中在第一級稅率來交稅的。也就是説，從5%降為3%，加大了對工薪所得納稅人中70%較低收入人群的減稅力度，這符合這次修改個人所得稅法的方向，儘量減低中低收入特別是低收入納稅人的稅收負擔。

2011-06-30 17:14:11
李飛:
當然，大家都知道，立法的過程是不斷完善的過程，所以在全國人大常委會分組會議審議修改方案的時候，還有一些委員提出，是不是能夠再加大減輕稅負的力度，在起徵點也就是減除費用標準上再往前走一步。因此最後通過的修改決定將減除費用標準定為3500元，即在3000元的基礎上又提高了500元。不要小看這500元，原來3000元起徵點的時候，已經有4800萬人不用納稅了，這次又增加了1200萬人，達到了6000萬人不用納稅。所以説，法律的審議是不斷完善的過程，體現了全國人大常委會真正發揚民主，科學立法，體現了中央關注改善民生的精神，給中低收入者很大的減免力度。

2011-06-30 17:15:37
王建凡:
我也注意到了社科院課題組關於個人所得稅法改革研究課題的報道，我們歡迎社會各界對我國的個人所得稅制度改革積極建言獻策。這次個稅法修正案公開徵求意見的過程中，社會公眾不僅僅對修正案本身提出了修改意見，也對今後的個人所得稅改革提出了很多的建議。這些意見和建議，我們都在認真地收集和整理，也將會在今後研究個人所得稅制度改革中，認真加以研究、借鑒和吸收。謝謝。

2011-06-30 17:20:41
財經雜誌記者:
在國有土地上房屋徵收和補償條例中廢止了強拆，將這個權力交到法院，但是這個在學界有很多的爭議，但是在實際操作中也是法院自己裁決的行為模式，或者是法院裁決交由行政機關執行法院監督的模式，對於徵收條例關於強制執行留給我們的困惑，不知道行政強制法有沒有一個明確的指向。

2011-06-30 17:21:00
袁曙宏:
應當説，今年1月份國務院公佈實施了關於國有土地上房屋徵收與補償條例，這個條例社會各界非常關心，它對國有土地上房屋徵收活動進行了規範，完善了程式和要求，規定禁止採用暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行的非法方式來強制搬遷。被徵收人對房屋徵收補償不服的，可以依法申請行政復議和訴訟。同時，取消了行政機關自行強制搬遷的規定，對依法需要強制搬遷的，市縣級人民政府應當申請人民法院強制執行。行政強制法對行政機關申請人民法院強制執行的條件和程式都作出了明確的規定，至於你提出來的是不是存在法院作出同意行政強制搬遷的決定由行政機關執行的問題，這是下一步需要有關部門進一步研究的問題。

2011-06-30 17:21:24
京華時報記者:
請問信春鷹女士，關於行政強制法第44條有多次的修改，我想問在這裡有什麼考慮？另外，為保障這部法律的實施，需要我們今後要做哪些工作？

2011-06-30 17:21:49
信春鷹:
第44條，針對的是非法建築物、構築物和設施，按照現在的規定，對違法建築首先由行政機關予以公告，然後由當事人在規定的期限內自行拆除。當事人有一個救濟的程式，如果他認為決定有問題，可以申請行政復議或者行政訴訟，如果他放棄了這個權利，又不自行拆除，行政機關可以強制拆除。第二個問題，這部法律通過之後，我們要做哪些工作。從立法機關的角度，有以下兩方面的工作是迫切需要做的。一是對現在的規範性文件中所規定的行政強制，當然這主要是行政強制措施進行清理。因為這部法律的第10條有一個重要的規定，很容易被忽略，就是説法律法規以外的其他規範性文件，不得設定行政強制措施。剛才袁主任已經講了，現實生活中，我們的行政強制措施的設定還比較亂，法律法規以外的規範性文件就是低層級的規範性文件規定有大量的行政強制措施，本法公佈實施以後，都要清理。二是法律的實施是一個很複雜的事情，首先大家觀念要有一個轉變，要認真領會行政強制法的宗旨和原則，認真遵守每一個規定，這是一個長期的問題。

2011-06-30 17:36:08
袁曙宏:
關於行政機關如何保證行政強制法的正確實施，我作一些補充。行政強制法的出臺，是我國社會主義國家民主法制建設的一件大事。剛才信主任也講了，行政強制法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法和行政許可法這些重要法律之後又一部規定政府共同行為的標誌性法律，是完善中國特色社會主義法律體系的一部重要法律。這部法律與政府的關係非常重大和密切，對加強和改進政府工作，規範政府行為，創新行政理念都將産生深遠的影響。如何做好行政強制法實施前的準備工作，保證這部法律的全面正確實施，同時以此為契機，推動各級行政機關和工作人員嚴格依法行政，這是各級政府的一項重要工作，我想今後一段時間有六項工作要做：

2011-06-30 17:36:36
袁曙宏:
第一，行政機關工作人員特別是領導幹部都應當充分認識行政強制法的重要意義，認真學習這部法律，廣泛宣傳這部法律，深刻領會它的精神實質，準確把握要求。第二，各地區、各部門要結合實際，加強對行政機關工作人員特別是一線執法人員的教育，使他們熟悉掌握行政強制法，並在工作當中堅決自覺貫徹執行。立法是一項艱巨複雜的工作，實施法律是一項更加艱巨的工作，要求我們所有執法人員都要熟悉這部法律、掌握這部法律。第三，根據行政強制法的要求，各地區、各部門要抓緊組織對規章和規範性文件進行清理。凡是與行政強制法不一致的，都要及時修改。第四，有關行政機關應當根據行政強制法結合實際制定具體配套辦法，把行政強制法落到實處。第五，上級行政機關要加強對行政強制法實施情況的監督檢查，依法追究違反行政強制法的責任，包括對國有土地上房屋徵收和搬遷，違反行政強制法規定的，要嚴格嚴肅追究責任。第六，要以中國特色社會主義法律體系的形成和全面落實依法治國的基本方略為契機，加大力度推動依法行政，加快建設法治政府。

2011-06-30 17:36:51
袁曙宏:
以上這個六個方面的工作，都是行政機關對行政強制法頒布實施以後要抓緊做的工作，也請新聞媒體加大宣傳，幫助行政機關更好實施行政強制法的各項要求。

2011-06-30 17:39:35
華夏時報記者:
第一次審議的時候，財政部和網站上都發了從2000元提到3000元的標準，當時的依據是基本生活支出和1.93的贍養標準，現在提到3500元以後的數字支援是什麼？這次減稅的額度是1600億元，應該説西部地區很多納稅人不都在其列，請問他們當地的財政收入有沒有減少。我不知道個人所得稅改革以後，有沒有相關的配套措施補償西部減收的額度，地方上這塊的財政收入減少很多，那麼相對的支出從哪來，有沒有這方面的考慮。

2011-06-30 17:39:56
王建凡:
先回答第一個問題。減除費用標準的提高，的確在我國包括這次是第三次調整，我們調整的主要依據就是參考城鎮居民基本生活消費支出，這個基本生活消費支出我國並沒有專項的統計，所以我們主要還是參考城鎮居民消費性支出這個指標。國務院提交議案的時候，是按照2010年城鎮居民每人平均消費性支出以及就業者每人平均負擔系數，再參考前幾年的增長比例，確定一個扣除標準。這次把減除標準從3000元進一步提高到3500元，更具有前瞻性。

2011-06-30 17:40:19
王建凡:
第二個問題，您看來對我們的財政問題很關心。我國的稅制改革，每一項都涉及到對財政收入的影響。我們對於中西部地區的財力需求有一套規範的轉移支付制度，這個轉移支付制度既包括一般性轉移支付制度，也包括專項轉移支付制度。如何能夠保障地區之間基本公共支出的均等化，在財政體制改革方面一直在不斷完善。所以在現行的財政體制之下，中西部的財政問題可以得到保障。

2011-06-30 17:40:54
南韓廣播公司記者:
我不了解中國的個人所得稅體系，但是我想問一下，對貧窮人，特別是所得部分不超過最低工資所得的人，應該享有優惠政策，尤其是免稅的優惠。你們針對這樣的群眾，有什麼免稅和減稅的建議。

2011-06-30 17:41:10
王建凡:
南韓記者提出的問題，你這個問題的背景就是基於南韓現在的所得稅制度。南韓的稅制和中國的稅制的差別，就在南韓是實行綜合稅制，我們實行分類稅制，綜合稅制對於低收入者有退稅的路徑。中國的個人所得稅制度是按照這個方案設計的，一是通過減除費用標準確定了基本的納稅面，使低收入者不納稅。我們的立法原則，即高收入者多繳稅，中等收入者少繳稅，低收入者不繳稅。另外在財政方面還有對貧困群體的補助、低保制度、救助制度，這都是通過財政支出的方式來解決低收入群體的生活困難問題。所以路徑不一樣，但是結果是差不多的。你們是有退稅的路徑，我們是通過公共財政支出對低收入群體進行補助。從這個意義上講，我們的稅收一方面是國家通過法律制度把稅收集中上來，再通過規範的支出制度來提供公共服務，對於低收入群體進行保障，這實際上也是一種調節收入分配的方式。

2011-06-30 17:41:26
闞珂:
今天的新聞發佈會就到這裡，謝謝各位嘉賓和各位記者。（結束）

2011-06-30 17:41:42

圖片內容：

全國人大個稅法修正案草案、行政強制法草案發佈會

會前現場

中國網做好直播準備

全國人大常委會辦公廳新聞發言人、全國人大常委會辦公廳新聞局局長闞珂

全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛

財政部稅政司副司長王建凡

國家稅務總局所得稅司副司長劉麗堅

全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹

國務院法制辦副主任袁曙宏

新華社記者提問

人民日報記者提問

新聞發佈會主席臺

光明日報記者提問

南韓記者提問

新聞發佈會全景