國新辦就擴大內需促進經濟增長落實檢查情況舉行發佈會 _網上直播

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國新辦就中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查情況舉行發佈會

活動描述

國務院新聞辦公室定於2009年5月27日（星期三）下午3時舉行新聞發佈會，請中央紀委常委、監察部副部長王偉，發展改革委副主任穆虹，財政部副部長張少春，審計署副審計長董大勝介紹中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查情況，並答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

郭衛民:
女士們、先生們，大家下午好。歡迎大家參加今天下午新聞發佈會，中央擴大內需促進經濟增長政策的落實情況受到了廣泛的關注，今天我們請到中紀委常委、監察部副部長王偉先生、發改委副主任穆虹先生、財政部副部長張少春先生和審計署副審計長董大勝先生和記者見面，向大家介紹中央相關政策落實的檢查情況並回答記者的問題，下面首先請王偉副部長作介紹。

2009-05-27 14:53:48
王偉:
女士們、先生們，下午好。感謝新聞界朋友對中央擴大內需、促進經濟政策落實檢查工作給予的支援和關注。下面我簡要向大家彙報一下通報一下擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作的有關情況。

2009-05-27 14:54:59
王偉:
眾所週知，去年下半年以來，世界形勢急劇變化，國際金融市場出現動蕩，特別是由美國次貸危機引發的金融危機嚴重衝擊世界經濟。為有效應對國際金融危機對我國經濟帶來的不利影響，中央果斷決策，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，迅速出臺了擴大內需促進經濟增長的十項重大措施，決定從2008年四季度到2010年底，實施總額4萬億元的投資計劃，其中新增中央投資1.18萬億元。

2009-05-27 14:55:30
王偉:
去年第四季度和今年第一季度已先後安排了1000億元和1300億元新增中央投資。黨中央、國務院對擴大內需促進經濟增長政策措施的落實非常重視。胡錦濤、溫家寶、賀國強等中央領導同志多次作出指示，要求嚴格執行紀律，加強督促檢查，確保中央關於擴大內需促進經濟增長政策措施不折不扣落實到位，確保黨和國家大政方針得到全面貫徹。

2009-05-27 14:56:39
王偉:
經中央批准，2008年11月20日，成立了由中央紀委監察部牽頭，發展改革委、財政部、審計署為成員單位的中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇任組長，中央紀委副書記、監察部部長馬馼和審計署審計長劉家義任副組長。領導小組在監察部設立辦公室，承擔日常工作。半年來，中央紀委監察部會同有關部門主要做了以下工作：

2009-05-27 14:59:06
王偉:
一是組建中央檢查組，對各地貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長政策開展兩輪檢查。中央紀委監察部協調發展改革委、財政部、審計署抽調144位同志組建了24個中央檢查組，組長由中央紀委派駐紀檢組組長等省部級幹部擔任，檢查組由紀檢監察機關和發展改革、財政、審計部門的幹部組成。24個中央檢查組于去年11月底至今年1月和今年3月底至4月底赴31個省（區、市）和新疆生産建設兵團開展了兩輪檢查，全面了解落實中央政策措施的情況，督促地方把思想和行動統一到中央精神上來，迅速下達項目計劃和預算；深入市縣和項目單位開展實地檢查，僅第二輪檢查就到了204個市、546個縣和1563個項目單位，發現問題後立即督促整改；對涉及的政策性問題，向業務主管部門提出了完善政策的意見和建議。

2009-05-27 15:01:41
王偉:
二是要求中央紀委監察部派駐機構充分發揮職能作用，集中精力對駐在部門及其系統落實中央政策措施情況開展監督檢查。有關派駐機構認真履行職責，協調和配合所在部門建立了監督檢查領導機構和工作班子，督促有關業務司局抓緊分解下達投資計劃和投資預算，加強對項目建設和財政投入的監管；加快對項目建設用地、環評、節能、工程建設招標投標等的審批速度，保證工程項目符合科學發展觀的要求；加強對本部門本行業負責實施的中央項目的監督檢查，促進了中央項目迅速、安全、高效實施。

2009-05-27 15:02:07
王偉:
三是指導地方紀檢監察機關切實加強對貫徹落實中央政策措施情況的監督檢查，確保中央政策措施在本地區落到實處。各省（區、市）紀檢監察機關在當地黨委、政府的領導下，認真履行牽頭職責，會同有關部門建立覆蓋省市縣三級的監督檢查體系，形成了縱向到底、橫向到邊的監督網路。督促有關部門按照“一崗雙責”的要求，既抓好擴大內需促進經濟增長各項工作的落實，又切實履行監管職責，實現了對新增中央投資的全方位、全過程監督。同時，通過推進公開透明、建立風險預警機制等，積極探索新增中央投資項目監督檢查的長效機制。

2009-05-27 15:02:17
王偉:
從監督檢查的情況看，各地區各部門高度重視中央擴大內需促進經濟增長政策措施落實工作，態度堅決、行動迅速、措施有力，去年第四季度新增1000億元中央投資大部分進入項目實施階段，已有部分項目竣工；今年第一季度新增1300億元中央投資絕大多數已下達到地方，項目陸續開工，工程建設進展比較順利，在不少地方已經起到了拉動經濟增長的作用。

2009-05-27 15:02:27
王偉:
新增中央投資在項目安排和資金使用上基本符合中央規定的投向和要求，沒有發現嚴重違紀違法行為。對工作不規範的問題，發現一起就督促整改一起，切實解決在萌芽狀態，防止釀成重大違規違法問題；對個別比較嚴重的問題，如挪用中央投資、財務管理混亂等，發現一起就嚴肅查處一起，不僅責令整改，而且嚴肅追究了直接責任人和有關領導的責任。

2009-05-27 15:04:03
王偉:
實踐證明，中央關於對擴大內需促進經濟增長政策執行情況開展監督檢查的決策是完全正確和及時有效的，對於保證中央政令暢通起到了重要作用，得到了廣大幹部群眾的普遍認可。下一步，我們將繼續會同有關部門紮實開展監督檢查工作，確保中央政策措施落到實處，推動經濟社會平穩較快發展。

我先向大家通報這些情況。謝謝！

2009-05-27 15:04:20
郭衛民:
下面請其他三個部門的領導做一個簡要介紹，他們的發佈辭大家都有了。下面請發改委穆虹作介紹。

2009-05-27 15:04:29
穆虹:
大家好，去年四季度中央作出了擴大內需，促進經濟平穩較快發展的決策以後，國家發改委和財政部按照“出手要快、出拳要重、措施要準，工作要實”的總體要求，迅速制定了新增中央投資的工作方案。

下面我將去年四季度以來陸續下達的三批中央投資計劃的情況和實施的情況向大家簡要通報一下。

2009-05-27 15:04:45
穆虹:
一是中央投資的安排情況

去年四季度安排第一批中央投資1000億元，主要用於保障性住房、農村民生工程和農村基礎設施、重大基礎設施、衛生教育等社會事業、環境保護工程、自主創新和結構調整六個方面的建設。

2009-05-27 15:05:23
穆虹:
今年年初我們安排第二批中央投資1300億元，投向上繼續用於上述六個方面，在投資安排上進一步突出重點，拳頭收得更緊，力量也更加集中。

2009-05-27 15:06:07
穆虹:
今年4月份，根據國務院分析一季度經濟形勢後的工作部署，又安排第三批中央投資700億元，還是集中用於上述六大方面，其中包括配合十大重點産業調整振興規劃實施、推進結構調整和自主創新的項目。以上這些安排還不包括中央財政專項安排用於汶川地震恢復重建的資金。

2009-05-27 15:06:18
穆虹:
第二，我向大家介紹一下中央投資項目的進展情況。截至今年4月底，三批中央投資項目計劃已經下達90%以上，總體實施的情況是順利的。這些項目的及時開工和加快建設進度，形成了有利的即期拉動，其中已經有一批項目建成投産，發揮效益。在中央政府投資的帶動和影響下，1-4月份全國城鎮固定資産投資同比增長30.5%，高於去年同期和今年一季度。新開工項目的計劃總投資增長了70.8%，中央投資帶動重點領域的投資明顯加快。

2009-05-27 15:06:32
穆虹:
1-4月份農業、水利、交通運輸、教育、衛生、環境保護等方面的投資增速在35%-85%之間，中部、西部和東北老工業基地的投資分別增長了35.3%、46%和51.5%。工程機械、建築材料、機電裝備等投資類的産品領域生産形勢好轉。4月份製造業採購基尼指數為53.5，已經連續五個月回升。

2009-05-27 15:08:45
穆虹:
第三方面，我向大家介紹一下，我們為擴大投資促進增長採取的保障措施。

為確保擴大投資、促進經濟增長的政策得到貫徹落實，我們建立了組織保障、政策保障和監管保障三大保障體系；我們還針對中央檢查組、審計署檢查中反映出部分地區地方政府配套資金到位率偏低，部分新建項目開工不及時，部分項目實施中不規範等問題，採取了有針對性的措施：

2009-05-27 15:10:20
穆虹:
一是針對今年地方財政收入低於預期，加上一些減稅和增支的因素，影響了中央投資項目地方配套資金到位的問題，國務院決定由中央財政代發2000億元的地方政府債券。

二是經國務院批准，我們按照“有保有壓”的原則，調整了項目資本金的比例，降低了基礎設施、基礎産業等需要加快發展的項目的資本金比例。同時提高了屬於“兩高一資”需要限制類的項目的資本金比例。

2009-05-27 15:11:13
穆虹:
三是加大了企業債券核準發行的工作進度。今年以來，已經累計發行企業債券1438億。

四是加大了信貸的支援力度。今年一季度新增各類貸款4.58萬億元，其中新增中長期貸款1.87萬億元，同比多增1.07萬億元。

五是針對影響開工率和地方配套資金到位率的一些薄弱工作環節，加強中央投資項目的實施管理。今年年初發改委就下達了加強中央投資項目管理的通知，4月份我們又與財政部一起緊急下發了落實地方配套資金和加快開工進度的通知，要求各地方、各部門集中力量狠抓項目的開工率，地方資金的到位率，做好項目實施工作。同時我們積極配合中央檢查組，開展了對中央項目的監督檢查。對監督檢查中發現的問題，發改委的稽查部門及時下發了整改通知，發現一起，糾正一起，與地方部門齊抓共管，確保項目實施不出大的問題。

2009-05-27 15:11:30
穆虹:
擴內需、保增長、調結構、惠民生，所有計劃能否儘早使經濟回暖，關鍵取決於我們行動的速度、進度和效果。我們將毫不放鬆，繼續加大工作力度，扎紮實實地做好各項落實工作。我先向大家通報這些情況。

2009-05-27 15:11:33
郭衛民:
下面請財政部張少春副部長作簡要介紹。

2009-05-27 15:11:54
張少春:
下午好，很高興與大家見面。實施積極的財政政策，是黨中央、國務院為應對國際金融危機、保持經濟平穩較快增長作出的一項重大決策。下面，我先簡要介紹今年以來有關工作進展情況。

2009-05-27 15:12:10
張少春:
一、積極財政政策的各項措施落實順利

一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設。2009年中央政府公共投資預算9080億元，截至4月30日，已累計下達5189億元，完成預算的57.1%，重點用於民生工程等方面。

2009-05-27 15:12:41
張少春:
二是推進稅制改革，實施結構性減稅。全面實施消費型增值稅，進一步提高紡織、服裝等産品的出口退稅率，繼續執行去年已出臺的一系列稅費減免政策。初步測算一季度落實結構性減稅政策減輕企業和居民負擔約1200億元。

2009-05-27 15:14:35
張少春:
三是提高低收入群體收入，促進擴大消費需求。截至4月30日，預撥對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼資金1116億元。預撥城鄉低保補助資金274.47億元、基本養老保險補助資金700億元、優撫對象等人員撫恤和生活補助資金98.5億元，向城鄉低保對象等人員發放一次性生活補貼90.67億元，並再次增加企業退休人員基本養老金。同時，在全國範圍內實施家電下鄉和汽車下鄉補貼政策。

2009-05-27 15:14:44
張少春:
四是優化財政支出結構，努力保障和改善民生。1月—4月，全國財政社會保障和就業支出2454.21億元，同比增長45.3%；醫療衛生支出710.49億元，同比增長41.4%；教育支出2569.2億元，同比增長17.6%；文化體育與傳媒支出247.09億元，同比增長18.3%。保障和改善民生支出都有較大幅度增加。

2009-05-27 15:15:15
張少春:
五是支援科技創新和節能減排，推動經濟結構調整和發展方式轉變。採取預撥等方式加快實施科技重大專項。研究實行産業調整與振興規劃財稅扶持政策。1月—4月，全國財政科學技術支出350.16億元，同比增長38.4%。採取以獎代補支援十大節能工程等。

上述措施對促進經濟運作出現積極變化發揮了重要作用。

2009-05-27 15:15:52
張少春:
二、紮實推進財政監督檢查工作

加強財政監督檢查，是確保積極財政政策貫徹落實、發揮預期作用的重要保障，財政部對此高度重視。

一是加強組織領導。專門成立了由主要部領導任組長的監督檢查工作領導小組，並制發了一系列相關文件。

2009-05-27 15:16:17
張少春:
二是積極配合中央檢查組工作。從駐各地財政監察專員辦事處抽調業務能力較強的24名處級以上幹部參加中央檢查組，分赴各地開展檢查工作。

三是建立覆蓋全過程的監督機制。積極參與項目的組織、篩選、申報等工作，加強事前監督。嚴格審核資金撥付，強化事中監督。組織專項檢查和執法監察，加強事後監督。

2009-05-27 15:16:42
張少春:
四是深入實地檢查調研。由部領導帶隊赴北京、河南、安徽等地對新增中央投資項目等落實情況進行監督檢查和調查研究。

五是督促整改落實中存在的問題。專門開會聽取中央檢查組兩輪檢查發現問題整改情況的彙報，督促有關省份儘快整改到位。

2009-05-27 15:16:54
張少春:
總的看，各地區各部門和項目單位基本能夠按照項目管理和資金使用的有關規定，規範合理有效使用財政資金。

2009-05-27 15:17:11
張少春:
三、進一步加強財政監督檢查的措施

針對一些項目資金管理不夠規範、實施進度偏慢等問題，財政部門將採取有針對性的措施，進一步加強監督檢查，提高科學化、精細化管理水準。

2009-05-27 15:17:20
張少春:
一是嚴格審核把關，建立健全全過程監督機制。加強預算編制管理，嚴格預算調整，認真履行資金分配、撥付的各項審核程式，強化竣工財務決算審核審批。嚴把資金投向關、資金來源關、程式控制關、制度保障關、責任落實關。

2009-05-27 15:17:29
張少春:
二是突出重點，加強監督檢查和政策調研。將選擇涉及民生的重點領域、重點地區以及投資規模大和影響面廣的重點項目，組織開展上下聯動的監督檢查。同時，對新增中央投資重大項目、促進就業職業培訓資金、“家電下鄉”和“汽車摩托車下鄉”政策執行情況等進行檢查調研，確保儘快落實到位。

2009-05-27 15:17:39
張少春:
三是強化“雙基”管理，充分發揮基層財政監管優勢。重點加強基本數據的收集整理，完善各個方面的管理基礎設施建設。立足基層加強財政管理，轉變和充實鄉鎮財政職能，充分發揮縣鄉基層財政就地和就近實施監管的優勢。

2009-05-27 15:17:55
張少春:
四是加強協調配合，形成監管合力。積極配合做好中央檢查組的工作。探索建立各級財政部門與紀檢監察、發展改革、審計等部門資訊溝通、重大問題會商和交換意見等制度，形成便捷高效的工作協調機制。完善財政系統內部上下聯動、覆蓋全面的監管網路。積極發揮社會監督的作用。同時，我們也歡迎新聞界的朋友們參與這項工作，充分發揮輿論監督的作用，確保資金在陽光下運作，促使中央擴大內需促進經濟增長的各項財政政策落實到位，發揮更大作用，更好地為保持經濟平穩較快增長服務。

2009-05-27 15:18:04
郭衛民:
下面請審計署董大勝審計長作介紹。

2009-05-27 15:18:40
董大勝:
女士們、先生們：

按照黨中央、國務院的部署和審計署的年度工作計劃，全國審計機關認真履行法定職責，切實加強審計監督，發揮審計保障國家經濟社會健康運作的“免疫系統”功能，促進中央宏觀調控各項政策措施的貫徹落實。

2009-05-27 15:19:04
董大勝:
一、審計工作開展情況

去年第四季度以來，審計署積極參加由中央紀委牽頭組織的赴各地檢查中央擴大內需新增投資促進經濟增長的專項檢查工作。同時，在2009年審計工作中，把促進經濟平穩較快發展作為今年工作的主線。

2009-05-27 15:19:51
董大勝:
目前，審計署已結合對56個中央部門（包括財政部、發改委）的預算執行審計，摸清了中央新增投資的計劃下達、資金分配和項目建設進度等情況，同時延伸審計了18個省（區、市）對中央新增投資的分配、管理和使用情況，對種糧農民直補等支農資金、政府投資建設保障性住房等10項重點資金項目和汶川地震災後恢復重建、京滬高速鐵路等5個重大投資項目的審計或跟蹤審計也在逐步推開。地方審計機關按照審計署的統一部署，在各級黨委和政府的領導下，進一步突出了審計重點，加大了對民生工程、基礎設施和生態環境建設等方面的重大投資項目和重點專項資金的審計力度。總體上看，已經初步建立起一個沿著財政資金流向跟進、覆蓋中央和地方、資金和項目、管理和制度的全方位的審計監督網路。

2009-05-27 15:20:09
董大勝:
二、審計發現的情況和問題

審計情況表明，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計劃和預算已全部下達，2009年初新增1300億元中央投資計劃和預算基本下達。各地區基本按照規定投向分解下達本地區投資計劃，確保了中央確定的重點投資領域，未發現新增投資用於“兩高”行業和産能過剩行業項目，也沒有發現用於黨政機關辦公樓等樓堂館所項目。同時，也查出了一些值得關注的問題：

2009-05-27 15:20:20
董大勝:
（一）地方配套資金到位率較低。審計重點抽查的18個省（區、市）335個新增投資項目，共下達項目投資計劃248.59億元。其中中央預算內投資86.69億元，地方各級政府配套68.94億元，銀行貸款、企業自籌等配套92.96億元。截至2009年3月底，總體資金到位率64.03%，其中中央預算內投資資金到位率94.01%，地方配套資金到位率47.98%。

2009-05-27 15:20:30
董大勝:
（二）部分項目管理不夠規範，項目進展沒有完全達到預期要求。一是項目前期準備不夠充分，有的建設條件還沒有完全落實，致使部分新增投資資金處於閒置狀態；二是部分中央單位的新增投資項目尚未完成招投標和合同簽訂工作，項目進展比較緩慢；三是部分地區或項目單位將新增投資用於償還以往工程的拖欠款，沒有形成新的實物工作量；四是個別地區有關部門還存在擠佔挪用項目資金的問題。

2009-05-27 15:20:39
董大勝:
審計指出上述問題後，有關部門和地方政府高度重視，正在研究完善相關制度，採取有力措施，積極進行整改。

2009-05-27 15:20:48
董大勝:
下一步，我署將按照黨中央、國務院的部署，積極與中央紀委、監察部等部門配合，做好相關檢查工作。同時，認真組織實施相關審計項目計劃，發現問題，提出建議，還要加強審計情況的反映和公告，促進完善制度和規範管理，推動和保障中央政策措施的貫徹落實。

謝謝大家！

2009-05-27 15:20:57
郭衛民:
下面開始提問，提問時請報一下所代表的新聞機構。

2009-05-27 15:21:04
中央人民廣播電臺記者:
請問王部長，您剛才提到中央檢查組在地方進行了兩輪檢查，你也提到檢查中發現了一些問題，能否具體説一下都在哪些地方有什麼樣的問題？特別是你提到有一些嚴重的問題，比較嚴重的問題是什麼樣的問題呢？

2009-05-27 15:21:17
王偉:
謝謝你提問。從中央檢查組這次檢查的情況看，各地區各部門普遍高度重視中央擴大內需促進經濟增長政策、措施落實的情況，總體情況是好的，但是檢查中也發現了一些問題，這些問題剛才董審計長已經説到了。我説的這些問題也是綜合了各方面的情況，包括中央24個中央檢查組匯總的情況，概括一下主要有這麼幾個問題。

第一個問題是，還有個別部門和地方對中央政策認識還不到位，工作抓得不緊、措施不得力，收到投資計劃和投資預算後分解下達不及時，致使總體工作進展比較慢。

2009-05-27 15:22:53
王偉:
第二個問題是，部分地區和單位，2009年新增中央投資開工項目開工率比較低，已開工項目進度比較慢。這裡面有兩個原因，一個原因，確實有些部門和單位前期準備工作做的得不充分。第二個方面，也有一些地區比如東北地區、西北地區受天氣影響，因為冬季有些項目不能施工，這也是一個客觀原因。

第三個問題，剛才董審計長已經講到，一些省區市和地方配套資金到位率不是很高，配套資金還存在比較大的缺口。

2009-05-27 15:24:41
王偉:
第四個問題是，個別項目單位也存在著虛報工程進度、完成投資數不實的問題。

第五個問題是，有的項目審批手續不全，申報與實際建設情況不完全一致，有的項目開工以後還未完成土地審批、初步設計、施工許可、環境影響評價等一些手續。

2009-05-27 15:25:37
王偉:
第六個問題是，有的項目沒有報批就改變了已經批准的建設內容、規模或者工期，或者也存在報大建小或者報小建大的問題。

最後一個問題是，有的項目沒有嚴格執行中央投資資金專賬管理、專賬核算、專款專用等規定，項目資金管理不是很規範。中央檢查組發現上述這些問題後都和當地政府進行了交換，把這些問題和當地政府進行了通報。各地政府非常重視，目前都在進行整改，有相當一部分已經整改完畢，有的還在整改過程中。

2009-05-27 15:26:22
王偉:
另外，中央擴大內需促進經濟增長政策措施落實檢查領導小組匯總24個檢查組的檢查情況以後，把這些問題進行了歸攏，也專門向各個省區市政府發了整改通知書，要求他們限時整改。對個別比較嚴重的問題，我們也要求各地紀檢監察機關加大問責力度，嚴肅處理相關責任人員。

2009-05-27 15:27:00
中央電視臺新聞中心記者:
請問張部長，擴大政府公共投資是這次實施積極財政政策的重要內容，請問財政部對新增的中央投資的1.18萬億元中公共投資的落實進展情況有何看法，還有如何確保中央公共投資的安全、規範和有效使用，及效益？

2009-05-27 15:27:38
張少春:
為應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展，黨中央、國務院果斷實施了一系列擴大內需促進經濟增長政策措施，其中一項重要的內容就是大規模增加政府投資。從2008年第四季度到2010年底，擬新增中央政府公共投資1.18萬億元，其中2008年四季度新增中央投資1040億元，2009年新增中央投資4875億元，上述投資，均按照法定程式報請全國人大審議批准。

2009-05-27 15:30:30
張少春:
2010年還將新增中央投資5885億元，新增中央政府公共投資主要通過中央預算內建設資金、國債、中央政府性基金、中央財政其他公共投資以及災後恢復重建（基金）投資等渠道安排，主要用於加快保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施、鐵路公路機場等重大基礎設施、醫療衛生教育文化等社會事業發展、節能減排和生態建設工程、自主創新和産業結構調整等方面建設和災後恢復重建。

2009-05-27 15:33:54
張少春:
截至4月30日，已下達新增投資2884億元，佔今年新增投資4875億元的59.2%。加上2008年四季度下達的新增中央投資1040億元，新增投資已累計下達預算3924億元，佔1.18萬億的33.3%。同時，地方政府也積極落實項目配套資金。財政部門下達資金預算後，項目單位申請用款還需要一個過程，其中包括工程招標、設備採購、簽訂施工合同等環節。只要符合用款條件，財政部門即按照國庫管理制度要求及時向用款單位撥付資金。總體上看，項目資金落實進度與工程建設進度大體相當。

2009-05-27 15:34:05
張少春:
下一步，財政部門將繼續積極採取措施，加強中央政府公共投資管理，努力提高資金使用效益。

一是及時撥付資金。加強預算指標下達、用款計劃核批、資金撥付等環節的有效銜接，在堅持按預算、按工程實施進度撥款原則的前提下，通過加快審核進度，確保符合撥款條件的擴大內需項目資金及時撥付。

2009-05-27 15:35:09
張少春:
二是協調落實好投資項目地方政府配套資金。將繼續積極高效地組織債券發行，不斷提高地方政府債券發行透明度和效率，配合地方政府及時籌集配套資金，促進積極財政政策的有效實施。剛才王部長和大勝審計長都説到了這樣一個問題。在前兩輪檢查的時點，發現有一些地方和一部分項目，地方的配套資金到位率比較低。

2009-05-27 15:36:52
張少春:
有這樣幾組數字，我們測算，2300億中央政府新增的投資需要地方政府配套1700億元。我們考慮到這些項目當中，有一些民生工程項目，市場化籌資的難度比較大，所以國務院批准地方可以發行2000億規模的地方政府債券，主要就是為了中央新增投資2300億進行配套的。到4月底，地方在沒有發債之前，已經到位資金是880億。隨著2000億地方政府債券發行的陸續到位，現在23個省發行了26期1118億債券。我們總體判斷，隨著這些資金陸續到位，地方的配套是有保證的。

2009-05-27 15:41:52
張少春:
要保證中央政府投資地方配套資金能夠完全落實，最關鍵的就是要安排好地方政府配套資金的優先順序，要優先用於中央新增2300億投資項目的地方政府配套。其次，在完全滿足中央新增投資的地方配套之後，才可以安排中央政府的其他項目或者地方的項目。地方的項目也主要安排民生工程項目。如果個別地方配套不足的話，必須調整投資結構，優先保證民生工程、保證中央的投資項目。對於鐵路、機場、公路、城市軌道交通這些可以市場化投資的項目，應該通過市場化方式去籌集資金。謝謝。

2009-05-27 15:44:23
香港南華早報記者:
國家這幾年在民生方面的投入不斷加大，而且增加得很快。特別是在新的擴內需、促增長的政策下，我們看到這個數字也在不斷地增長。但是我們看不出一個總的數字，國家在教育、醫療、住房、社會保障這四個關乎民生最基本的方面，現在中央政府和地方政府的投入總量，我們總的財政支出或者説佔我們GDP的比例是多少，請張部長或者穆虹主任給我們介紹一下最新的數字。

2009-05-27 15:49:54
張少春:
我們今天主要是介紹中央政府公共投資的情況，9080億，這裡都是指和基本建設投資有關的，當然這裡包括民生的保障性住房、醫療、教育、衛生。如果要全口徑的數字，比如教育佔GDP的比重、佔財政支出的比重，我們財政部有幾位同志在下面，可以按照你的需要，給你提供。謝謝。

2009-05-27 15:50:48
穆虹:
我補充一點，剛才您提出的問題張部長已經把總體情況介紹了。有關4萬億和1.18萬億中央新增投資的構成情況，我介紹您看一下發改委的門戶網站，上面有具體的安排以及它們相應的比重。剛才我也介紹到，去年四季度到目前為止，我們分三批安排了3000億元的中央投資。3000億元投資中，用於保障性住房投資是375億元，用於教育、衛生等民生工程是447億元，用於技術改造和科技創新方面的投資是342億元，用於農林水利等基礎設施方面是1119億元，用於鐵路、公路、機場等重大基礎設施方面是458億元，用於節能減排和環境保護方面是259億元。

2009-05-27 15:55:09
華爾街日報記者:
剛才各位領導提出了地方政府配套資金不到位的問題，請問這個問題是否因為地方政府財政資源是不夠的，如果這個問題沒有解決的話，四萬億投資計劃對經濟的效果是否會減小？

2009-05-27 15:56:24
張少春:
剛才我回答中央電視臺記者問題的時候已經提到了地方政府配套的問題。我們在這個意義上講，地方政府的配套，就是為中央新增投資1.18萬億配套，也包括去年和今年已安排的2300億。地方政府的情況也不平衡，有些省財政能力強一點，有些省，像西部地區就困難一些。我們在安排中央新增投資項目和安排地方政府發行地方債券的時候，都充分考慮了不同地方的財政能力。我剛才説到我們測算2300億元的中央新增投資中需要地方配套1700億，這個數字通過發行地方債券，通過地方政府預算的安排，然後還有其他措施，比如説可以通過搭建一些融資平臺，發行企業債、發行中期票據，降低貸款門檻、降低項目資本金的比例等，通過這些措施綜合提高地方政府的財政能力和資金配套能力。

2009-05-27 15:56:47
中國國際廣播電臺記者:
請問穆虹主任，實施大規模中央投資計劃過程中，會不會出現放鬆對節能減排以及環境保護要求的情況，發改委會採取什麼樣的措施來解決這之間存在的矛盾？

2009-05-27 16:01:21
穆虹:
您提的是一個非常好的問題。中央提出擴大內需、促進經濟增長的所有計劃以後，作為重要措施之一，就是中央又加大了投資力度。會不會在加大投入的同時，放鬆對節能減排方面的考慮？社會上對這個問題表示擔心。前一段我看到國外一些媒體對這個問題表示憂慮。我也非常想借這個機會和您介紹一下情況。

2009-05-27 16:01:47
穆虹:
我們這次在實施中央擴大內需、促進經濟增長的所有計劃中，不僅非常重視中央投資對即期內需的拉動，注重穩定經濟的效果。同時也非常重視節能減排和生態保護方面的要求。在安排這些投資的投向上，沒有安排用於“兩高一資”和産能過剩方面的項目。這一點，剛才監察部的王部長和審計署的董審計長已經做了介紹，就是在兩輪中央檢查組的檢查和審計署的專項審計中，基本結論是，到目前為止尚沒有發現這方面的項目。另外，我們在安排投資的過程中，專門安排一部分投資用於節能減排和環境保護。

2009-05-27 16:04:21
穆虹:
為了體現對這項工作的重視，歸納起來，我們採取了五個方面的措施：

一是在已安排的三批中央投資中，有259億元專門用於節能減排和生態環境的建設。

二是嚴格執行國家節能環保方面的政策。在國務院前不久頒布的關於調整項目資本金比例的通知中，對“兩高”行業項目的資本金比例做了較大幅度的提高，目的是遏制“兩高”行業的低水準發展。今年國務院陸續頒布的十個重點産業的調整振興規劃中，都對節能環保提出了相關要求。在前不久由財政部召開的全國新能源和節能會議上，也對這方面的工作作了專門部署，把新能源和節能減排作為新的經濟增長點提了出來。

2009-05-27 16:06:49
穆虹:
三是財政部、發改委進一步完善了有利於節能減排的財稅和價格方面的政策。這裡限於時間關係不一一介紹了，比如説包括降低小排量乘用車的車輛購置稅、對高效節能的照明燈具給予財政補貼等等。

四是我們繼續堅持國家提出的“十一五”期間的節能減排目標。國務院有關部門對各地區上一年度節能減排任務完成情況和措施落實情況進行了評價考核，進一步加強各級政府的主導責任。應該説在世界範圍內，一個國家把五年節能減排的目標，作為約束性指標，並進行考核，這種做法是比較少見的。我們國家嚴格這樣做，而且我們要繼續堅持下去，這反映了中國政府的決心。

2009-05-27 16:09:59
穆虹:
五是加強節能減排督促檢查。對上一年任務完成情況不好的，積極督促整改；對部分地區對高耗能企業實行優惠電價這樣一些錯誤的做法，我們限期進行糾正。

總的來講，我們在擴內需、保增長的同時，絕不會放鬆對節能減排方面的要求。今年一季度，全國單位GDP的能耗同比下降了2.89%，降幅同比提高了0.27個百分點。對全面完成節能減排目標，我們是有信心的。

2009-05-27 16:13:41
王偉:
剛才這位記者提出的這個問題我們也很關注，中央檢查組赴各地檢查過程中，也是把防止新上項目是高耗能、高污染的項目作為一項重要內容，作為監督檢查的重點。監察部這幾年配合有關部門，比如説環保部，每年都開展這方面的專項檢查。

2009-05-27 16:17:35
道瓊斯通訊社記者:
有兩個問題，第一個問題向財政部提問，根據目前的宏觀經濟形勢，財政部是否決定明年繼續代理髮行地方政府債券來解決地方政府資金不到位的問題？另外請問發改委穆虹主任，目前我們比較著重于更好地落實已經出臺的措施，4萬億刺激經濟的措施，比如説確保貸款資金是流向實體經濟或者説應該著重于在考慮制定一些針對刺激國內消費需求的這樣一些所有措施來保持經濟的增長。謝謝。

2009-05-27 16:17:49
張少春:
剛才我説到，我們可不可以這樣理解，中央新增投資，去年安排了1040億，今年安排了4875億。但是這些投資項目不是一年也不是短期內就能建成的，好多是跨年度的。所以發行的地方政府債券配套，不是按年來考慮的，而是按項目來考慮的。

2009-05-27 16:18:28
張少春:
首先經濟是不是能夠在預期的一段時間內出現回暖，然後逐漸地回升。經濟的回暖和回升，對財政有主要的促進作用。經濟回升了財政稅收就會增長，財政稅收增長了，地方財政的能力也會相應地增強。

第二，我們發行這些債券是專門為了中央新增投資當中那些不易市場化籌資的項目。這些項目我們採取了這樣一些措施，項目多的，我們根據它的項目安排情況來多分配一些債券資金。同時有一些項目能夠市場化融資的，我們通過政策搭建一些融資平臺。我們通過發行債券，通過搭建融資平臺，採取新的政策。經濟如果又向好的方向發展，我們積極把握這些因素的變化，密切觀察。現在要説清明年怎麼樣，要採取什麼措施，現在還為時尚早，一切都在研究和把握之中。

還有一點非常重要，地方發行債券是有嚴格的審批程式，特別要考慮到地方政府的承受能力也就是它的財力，將來的還款能力，應該説是非常慎重的。

2009-05-27 16:23:22
穆虹:
我回答一下剛才提出的第二個問題。我記得在今年兩會結束時溫總理的記者招待會上，溫總理專門談到要全面理解中央的所有計劃。中央所有計劃中，我們非常重視擴大內需，擴大內需中除了努力擴大投資需求之外，應該説我們更加重視擴大消費需求。迄今為止中央各部門採取了各種方式，努力擴大消費需求，包括您知道的家電下鄉、汽車、摩托車下鄉等直接刺激手段。同時我們還努力增加教育、衛生方面的投入，努力完善我們的社保體系，目的是解除老百姓消費的後顧之憂。除此之外，我們現在通過調整經濟結構，特別是科技創新，努力創造一些新的市場需求。當然還有一個很重要的方面，我們還在積極地採取措施，穩定外需市場。應該説，把這些方面綜合起來，可以全面地理解中央所有計劃的內涵。

這個月25日的《人民日報》上有一篇文章《在挑戰中奮勇前行》，主要是講對中央所有計劃實施的綜述。這篇文章寫得很好，對中央所有計劃有關內容理解得比較全面、系統和準確。我建議您有時間可以看看這篇文章。

2009-05-27 16:27:25
郭衛民:
明天是中國傳統節日端午節，在這裡祝大家節日愉快！今天的發佈會到此結束，謝謝大家。

2009-05-27 16:32:51