國新辦就電力監管職責履行等情況舉行發佈會 _網上直播

活動標題

國新辦就電力監管職責履行等情況舉行發佈會

活動描述

2007年4月5日（星期四）上午10時，國家電力監管委員會副主席王野平介紹電力監管職責履行等方面情況，並答記者問。中國網進行現場直播，敬請關注！

文字內容：

華清:

女士們、先生們，上午好，歡迎各位出席國務院新聞辦新聞發佈會。今天我們很高興請來了國家電力監管委員會副主席王野平先生和國家電力監管委員會總監、新聞發言人譚榮堯先生，請他們向各位介紹電力監管及履行情況。現在先請王主席作介紹。
2007-04-05 09:40:47
王野平:

女士們，先生們，上午好！

很高興出席國務院新聞辦公室的新聞發佈會。首先，我要代表國家電監會，感謝新聞界的新老朋友一直以來對電力監管事業的熱情關心與大力支援。下面，我簡要介紹一下電監會成立以來的工作情況。
2007-04-05 09:51:13
王野平:

2003年3月，國家電力監管委員會正式組建成立，按照國務院授權，行使行政執法職能，依照法律、法規統一履行全國電力監管職責。四年來，電監會堅持把促進發展、確保安全作為電力監管的根本要求，堅持把依法依規、公平公正、高效透明作為電力監管的基本原則，堅持把深化電力體制改革作為完善職能、推進工作的主要方式，堅持把健全體系、完善制度作為電力監管的重要保障，堅持把培育市場和監管市場作為電力監管的主要抓手和主要內容，堅持把中國實際和國外先進電力監管經驗相結合作為電力監管的理論依據，認真履行電力監管職責，實現了電力監管事業的良好開局和穩步發展。
2007-04-05 09:51:56
王野平:

一是建立了監管組織體系。目前，6個區域電監局和11個城市電監辦已經掛牌工作，形成了一支有相當力量的監管隊伍。
2007-04-05 09:52:54
王野平:

二是電力監管法規建設取得了重要進展。形成了以《電力監管條例》為核心，20多個部門規章為配套的電力監管法規體系。電力監管工作初步做到了有法可依、有章可循。
2007-04-05 09:53:34
王野平:

三是電力市場體系建設積極推進。廠網分開的改革任務圓滿完成，發電側的競爭態勢開始形成。區域電力市場建設全面展開，東北、華東區域市場進入試運作，南方電力市場進入了模擬運作。大用戶直購電試點穩步推進，吉林、廣東臺山試點工作進展順利。電力主輔分離工作取得積極進展，920萬千瓦發電資産變現工作基本完成，647萬千瓦發電資産變現工作近期即將開始。
2007-04-05 09:53:46
王野平:

四是認真開展了各項監管業務。電力安全監管成效顯著，設立了電力安全監管機構，建立了電力安全應急機制，完善了電力安全監管責任制，開展了安全生産檢查和應急演練活動。電力市場監管全面推進，建立了電力業務許可制度，制定了購售電、電廠並網以及日常運作管理等一系列規章，完善了電力“三公”調度報告制度和廠網聯席會議制度，形成了電力爭議調解機制，開通了“12398電力投訴舉報熱線”，加強了電力需求側管理和跨地區電能交易監管工作，開展了全國範圍的供電服務檢查和電價檢查工作。
2007-04-05 09:54:18
王野平:

行政執法工作全面展開，配合有關部門開展了環保專項行動，違法違規行為開始得到查處。這些工作對於在電力市場化改革不斷深入的情況下，構建和諧廠網關係，規範電力市場秩序，維護用戶合法權益，促進電力産業健康發展，保證電力安全穩定運作和可靠供應，起到了重要作用。
2007-04-05 09:56:08
王野平:

幾年來的實踐充分表明，國家在啟動電力市場化改革的同時，建立監管制度、設立專門監管機構，符合社會主義市場經濟的要求，符合電力體制改革的方向，也符合電力工業的內在規律。
2007-04-05 09:56:37
王野平:

電力監管事業是一項全新的事業。在電力行業建立適應社會主義市場經濟規律、符合現階段電力行業發展特點的、依法合規的監管制度，是電監會今後的一項重要工作任務。
2007-04-05 09:57:45
王野平:

為此，我們將按照《電力監管條例》賦予的職能，在總結幾年來電力監管實踐經驗的基礎上，認真吸收先進的監管理念，積極借鑒發達市場經濟國家市場監管和國內其他行業監管的經驗，更多地運用市場手段和現代管理方式開展工作，進一步探索在社會主義市場經濟條件下開展電力監管工作的有效途徑。
2007-04-05 09:58:47
王野平:

建立監管報告制度，將電力企業、電力調度交易機構執行電力監管法律規章和國家政策的情況，以及電力監管機構的處理結果，以監管報告的方式予以公佈，就是其中的一個重要舉措。去年，我們在監管工作中首次引入了監管報告制度，全年共發佈專項監管報告6份，産生了較好反響。今年，我們將結合監管工作的開展，進一步強化監管資訊披露工作，對電力企業和社會關注的熱點問題，及時披露相關資訊，發佈監管報告。
2007-04-05 09:58:54
王野平:

目前，電監會已經制定了監管報告編制發佈的有關規定和辦法，並圍繞電力安全生産、電力市場秩序、國家政策執行落實以及政府和社會關注的熱點問題，擬訂了今年電力監管報告發佈的工作計劃。
2007-04-05 09:59:43
王野平:

今後，發佈監管報告將成為電監會一項例行性工作。我們希望通過發佈監管報告、披露監管資訊這種方式，增加監管工作的透明度，提高監管工作的有效性，同時也以此加強新聞媒體和社會公眾對監管工作的了解和監督，推動監管工作規範化、制度化和公開化。我們將繼續加強與媒體的交流溝通，更加注重發揮新聞輿論監督的力量，擴大監管影響，提高監管有效性。希望大家對我們的工作繼續給予大力支援。
2007-04-05 10:00:22
王野平:

這次發佈會上提供給大家的2006年《電力監管年度報告》，是電監會成立以來編寫和發佈的第一份年度工作報告。《報告》從保障電力安全、促進市場競爭、維護市場秩序、貫徹方針政策等四個方面，詳盡反映了2006年度國家電力監管委員會電力監管職責履行情況，希望能對大家認識、了解電力工業和電力監管工作有所幫助。
2007-04-05 10:01:48
王野平:

我的介紹就到這裡。下面我們願意就電力監管工作有關情況回答大家提出的問題。
2007-04-05 10:03:06
華清:

下面請各位記者提問，像往常一樣，報一下所在的新聞機構。因為今天來的記者比較多，每個人就提一個問題。
2007-04-05 10:03:13
中國國際廣播電臺記者:

請問王野平主席，五年內，單位GDP能耗要降低20%，主要污染物指標要減少10%，電監會對此有何具體措施？需要在電力調度環節採取什麼措施？謝謝。
2007-04-05 10:04:05
王野平:

電監會在3月初也出臺了8項措施，促進加快小火電機組的關停工作。媒體在前一段時間也做了報道。電監會主要是通過發揮市場機制的作用，把加強小火電關停這項工作納入電力監管的日常管理工作，使這項工作制度化、規範化。
2007-04-05 10:05:29
王野平:

我們將進一步加強對電力業務許可證的管理，對屬於關停小火電範圍的機組，暫停頒發電力業務許可證；已經頒發了的，也屬於關停範圍之內的這部分小火電機組，我們將按照有關部門的總體安排，撤銷業務許可證。
2007-04-05 10:07:02
王野平:

對於不符合程式進行審批或者審核的，或者是不符合國家有關政策要求的這些新投建的小火電機組，或者是不符合設計要求和有關規定的小火電機組，我們不予頒發電力業務許可證。我們主要是通過加強對電力業務許可證的監管力度，來加速推進小火電的關停。
2007-04-05 10:08:03
王野平:

談到電力調節的問題，電力調度是電力系統安全運作的核心，調度體制必須結合改革的總體進程來綜合考慮。在現在的情況下，現行的電力管理體制，我們認為是合適的。
2007-04-05 10:09:13
王野平:

我們更主張重視節能調度在節能降耗當中發揮的作用。我們將進一步協助有關部門，促進發電企業節能降耗。下一步在調度監管方面，我們將重點加強發電調度監管，要求電力調度部門在本地區按照小火電關停計劃的總體要求，來安排發電機組的運作方式。對於到期應該關停的小火電機組，我們將實行解網，電力企業也不再收購其電量。
2007-04-05 10:10:51
香港鳳凰衛視記者:

請問王主席，剛才聽您介紹，有一個920萬千瓦發電資産變現的工作已經基本完成，還有一個647萬千瓦發電資産變現的工作也要開始，可不可以介紹一下這個工作的進展情況？是什麼樣的程式？我們也看到國務院已經通過了關於“十一五”電力體制改革的實施意見，請問在電力體制改革方面最新推進的工作是怎麼樣的？謝謝。
2007-04-05 10:13:20
王野平:

關於920萬千瓦機組的變現工作，根據國務院和電力體制改革工作小組的部署，在去年，電監會組織參與、實施了920萬千瓦機組的變現工作。我們電監會高度重視這項工作，按照依法合規、公開透明、操作規範、縝密細緻的工作要求，制定了非常嚴格的工作程式和決策程式。
2007-04-05 10:15:16
王野平:

主要是採取市場化的方式，並且組織了專業機構參與。在進行專項審計、資産評估和詳盡的凈值調查的基礎上，我們對外公開徵集投資者。經過多輪的篩選和競價談判，使我們整個的操作過程公平、公正、規範、高效。在有關部門和電力企業積極支援和配合下，特別是廣大投資者的踴躍參與下，920萬千瓦機組變現的主要工作到現在已經基本完成了，涉及到的38家標的的資産，均已明確受讓方。在這裡，有中央的國有企業，也有地方的國有企業，還有外商投資，有民營企業。
2007-04-05 10:17:22
王野平:

因為最終受讓方的結果有待有關方面的確認，股權轉讓方的協議還沒有簽署，所以現在我也無法告訴大家這920萬千瓦變現資産最終變現的具體數額是多少。但是可以告訴大家，這次920萬千瓦的資産變現是比較理想的，而且我們在處理的過程當中還兼顧地解決了部分企業的歷史遺留問題。
2007-04-05 10:20:03
王野平:

關於“十一五”電力體制改革方案問題，去年11月1日，國務院常務會議討論並原則通過了電力體制改革工作小組提出的《關於“十一五”深化電力體制改革的實施意見》，明確規定了“十一五”深化電力體制改革的總體思路、基本原則、主要任務和工作步驟。
2007-04-05 10:20:53
王野平:

在會議結束以後，根據國務院領導的批示要求，電改辦又先後在上海和北京召開了兩個專家座談會，聽取意見。最近“實施意見”已經正式上報了國務院，不久即將下發。

關於647萬資産變現工作，目前我們正在按照規範操作、縝密細緻的要求，做認真的前期準備工作。
2007-04-05 10:22:10
路透社記者:

第一個問題，今年有沒有計劃新增多少裝機容量？新增的裝機容量能不能滿足對電力的需求？還是説仍然會出現電力短缺的情況？

第二個問題，國外有媒體報道説你們向國務院提交了一個報告，希望建立能源部，使你們的工作更加容易進行下去。您對這種報道有什麼看法？另外，這個報道是不是真的？國務院方面有沒有什麼回復？政府在這方面有沒有什麼打算？
2007-04-05 10:24:00
王野平:

關於2007年全國電力供應形勢，總體供需平衡。局部地區會出現季節性的、時段性的電力富餘。我們估計，今年全國電力新增容量9000-9500萬千瓦。到年底，全國裝機總容量有可能突破7億千瓦，電力供應的形勢比去年有所改善。
2007-04-05 10:27:01
王野平:

關於第二個問題，談到電監會給國家上交了報告，我還是第一次聽到這個問題。我倒是注意到了，前不久有關媒體對這方面有過報道。我認為，這個報道是失實的報道，也是一個不負責任的報道。

關於是否成立能源部，國家發改委主任馬凱同志在前不久曾經在新聞發佈會上回答了記者們所提出的這個問題。我們同樣認為，這個問題是國家機構改革統籌考慮的問題。所以，我們不希望媒體把媒體的主張説成是我們電監會的主張。
2007-04-05 10:28:25
香港無線電視記者:

過去幾年，長三角和珠三角一些工廠集中的地區都經常停電，特別是夏季，還有一些高峰期。比如説一些港商反映，在深圳，一星期要停兩次電，都是用自己發的電。我想了解一下今年的供電情況怎麼樣？會不會停電？什麼時候才會解決這些問題？
2007-04-05 10:32:42
王野平:

我剛才講了，全國電力供需總體平衡，個別地方有電力富餘。但是為什麼會在有的地方出現局部限電，也就是剛才這位記者提到的深圳的停電，主要是由於這幾年在整個電力基本建設當中，電網建設是滯後於電源建設的，也就是整個電網建設滯後。在有些地方，特別是像珠江三角洲、長江三角洲，經濟發展非常快，電網建設的速度滿足不了經濟發展的速度。第二，我們的配電網路跟不上，很多用戶所用的電都在配網，所以配網建設也適應不了用戶對電力發展的需求。
2007-04-05 10:33:53
王野平:

目前我們的電網企業也正在抓緊時間解決電網卡脖子的問題。所採取的措施，一是加大電網建設的力度和電網改造的力度；二是加強需求側管理，節能降耗；三是要把高耗能的産業進一步壓下來，來解決這些問題。
2007-04-05 10:36:16
中國電力報記者:

大用戶直購電是電力體制改革的重要內容，剛才王主席在講話中也談到大用戶直購電試點工作穩步推進，吉林、廣東臺山試點工作進展順利。請問這兩個試點的具體情況怎麼樣？下一步電監會是不是還要進一步擴大試點計劃？謝謝。
2007-04-05 10:38:37
王野平:

大用戶直購電試點，是深化電力體制改革的很重要的內容。目前我們在吉林和廣東臺山這兩個地方進行試點，2006年底，吉林直購電的電量已經達到了4.5億千瓦時。2007年，吉林的直購電三方協議已經簽署完畢，預計2007年吉林直購電電量將達到4.6億千瓦時。
2007-04-05 10:41:44
王野平:

2006年10月，經過電監會和國家發改委等部門的認真審查，廣東臺山直購電試點方案已經通過審查，廣東臺山的試點工作也正在進行當中。目前全國有12個省、市和自治區都先後向我們電監會提出申請，要求進行直購電試點。吉林和廣東臺山的兩個試點已經取得了很好的成績，下一步我們將大力推進這項工作。
2007-04-05 10:42:38
第一財經日報記者:

我們發現實行差別電價是用市場化手段限制高耗能企業的手段之一，但是我在報告當中發現一句話“差別電價在個別地方沒有落實”，請問原因是什麼？電監會下一步會採取什麼具體措施或者監管手段使這些措施得到進一步落實？謝謝。
2007-04-05 10:44:18
王野平:

落實國家差別電價政策，對於有效地限制一些高耗能企業的發展，確實是起到了很大的推動作用。但是在落實這個政策的時候，確實有些地區、部門沒有很好地貫徹落實。其主要原因，一個是經濟欠發達地區，電力相對比較富裕，在這樣的情況下，高耗能企業限制發展的勢頭沒有得到有效的遏制，使差別電價這個政策沒有得到很好的落實。
2007-04-05 10:45:59
王野平:

第二是高耗能産業的一些産品在市場上的需求還比較旺盛，這樣也抵消了實行差別電價的效果。例如，有些産品在市場上賣的價格比較高，相對來講，電的成本降低，這也使落實差別電價政策受到影響。

第三是有些企業自己建了一些自備的小電廠，這些小電廠煤耗高、污染重，對環境也造成了很大的影響。同時，自己建的小電廠也逃避了差別電價的懲罰。
2007-04-05 10:48:02
中國化工報記者:

化工企業一直是用電大戶，請問對於某些地區的化工企業實行優惠電價，或者它自備電廠，直購電對這個問題的監管有什麼意義和作用？對於用電大戶有什麼影響？對於節能環保有什麼影響？謝謝。
2007-04-05 10:50:50
王野平:

推行大用戶直購電，是電力體制改革的重要內容，也是我們電力監管工作力推的一項主要工作。凡是具備直購電條件的，我們都將推行這項工作，其中也包括化工企業。推行直購電，對企業是有好處的，對政府也是有好處的，對整個電力企業的管理也是有好處的。當然，從安全和環保的角度來講，也是有好處的。
2007-04-05 10:53:13
華清:

最後一個問題。
2007-04-05 10:54:13
人民日報記者:

社會上對特高壓一直爭論不斷，但是此前電監會對此始終沒有表態。我看到剛才發的《電力監管年度報告》18頁談到電網運作主要問題時有這樣一句話：“現有500千伏交流線路輸電能力未能充分發揮。目前我國發電裝機容量為美國的1/2，但超高壓電網總規模已經接近美國。”這句話是否可以理解為在目前500千伏交流電網沒有充分發揮能力的情況下，建特高壓電網並不合時宜？謝謝。
2007-04-05 10:54:31
王野平:

談到電網的電壓等級問題，電網的電壓等級應該是由經濟發展的狀況、負荷增長的狀況來決定，或者説，主要是由我們的需求來決定的。如果我們用電負荷比較小，建設高等級的電網就是一種浪費。如果我們負荷比較大，而電壓等級小，也滿足不了經濟對電力的要求。所以，我們提倡合理的電壓等級。
2007-04-05 10:58:25
王野平:

一個地區的電壓等級主要是由這個地區的經濟發展決定的。從我們國家現在來講，500千伏的電壓佔了很大一部分，我們在監管報告當中也提到了，我們要進一步充分發揮現在已經投入運作的500千伏線路的作用。
2007-04-05 10:59:47
華清:

今天的發佈會就到這裡，謝謝王野平先生，謝謝譚榮堯先生，謝謝大家！
2007-04-05 11:00:35

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