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建設部介紹城鄉規劃與建設情況

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2004年5月18日上午10時，建設部仇保興副部長介紹城鄉規劃與建設的有關情況，並答記者問。

文字內容：

王國慶:
女士們、先生們，各位記者朋友上午好！我國的城鎮化建設速度非常快，隨之而來，建設部的社會關注度也越來越大。建設部在新聞發佈工作方面還是非常重視的。今天，建設部副部長仇保興先生、建設部城鄉規劃司副司長李兵弟先生、建設部住宅與房地産司副司長沈建忠先生，出席今天的新聞發佈會。下面我們先請仇保興副部長簡要介紹一下有關方面的情況。 2004-05-18 10:06:03
仇保興:
女士們、先生們，早上好！非常高興出席今天的記者招待會，向各位介紹我國城鄉規劃與建設的有關情況。城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作，也涉及到政治、經濟、文化和社會生活等廣泛的領域。城鄉規劃的基本任務，是根據一定時期經濟社會發展的目標和要求，統籌安排各類用地以及空間佈局，綜合部署各項建設，以實現經濟、社會持續發展。改革開放以來，我國的城市迅速發展，小城鎮也蓬勃興起，城鎮化水準穩步提高，到2002年，我國的城鎮化水準達到了39.1％，比1998年提高了7.2個百分點，城鎮人口總數增加到5.02億。 2004-05-18 10:10:46
仇保興:
改革開放以來，區域城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、城鎮規劃的編制工作也取得了積極的進展，編制和實施的水準不斷提高。《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規相繼頒布實施。城鄉規劃在調整城鄉的佈局、完善城市的功能、節約和合理的利用土地，改善城鄉居住環境和投資環境，促進城鄉經濟、社會協調、健康發展的方面發揮了重要的作用。但是，當前在我國城鄉規劃和建設工作當中還存在不少的問題，比如説，一些地方脫離實際，搞形象工程和政績工程，一些地方以開發區的名義大量圈地，城鄉違法建設的情況相當嚴重，城鄉發展目前還不夠協調，村鎮建設缺乏合理規劃的問題還比較普遍。 2004-05-18 10:13:30
仇保興:
造成以上問題的原因是多方面的，有客觀上的原因，也有主管上的原因，其根本的原因在於一些地方政府的領導沒有真正樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，沒有認真端正城鄉建設的指導思想，城鄉規劃對城鄉建設綜合的調控作用沒有得到真正的發揮。在城鄉建設過程中間盲目決策、隨意違反規劃、犧牲國家長遠的發展利益，這些都説明我們對城鄉規劃的重要性的認識還不夠，有待於進一步提高，城鄉規劃的體制，尤其是監督管理的機制還有待於進一步改革和完善。 2004-05-18 11:54:59
仇保興:
女士們、先生們，黨中央、國務院領導十分重視城鄉規劃建設工作，多次聽取建設部關於城鄉規劃和建設工作的彙報，研究城鄉規劃的有關問題，還印發了關於進一步加強城鄉規劃監督管理的文件，對城鄉建設工作作出了重要的指示。建設部會同有關部門研究下發了《關於貫徹落實國務院<關於加強城鄉規劃監督管理的通知>的通知》，就著重抓好加快城鄉規劃編制和實施，充分發揮規劃調控的作用，尤其是對資源保護、抑制和防止重復建設兩方面的工作提出了具體的措施和部署。我們相信，在黨中央國務院的領導下，我國的城鄉規劃在城鄉建設中的龍頭作用和宏觀調控的作用將會充分的發揮，並取得更大的成績。下面我和我的同事非常願意回答各位朋友關於城鄉規劃和建設方面的問題，謝謝大家！ 2004-05-18 11:55:30
王國慶:
下面請大家提問，提問之前先通報一下所在的新聞單位。今天參加發佈會的記者非常多，為了讓大家都能夠有機會提問，每位記者只能提一個問題。 2004-05-18 11:56:05
中央電視臺記者:
我有兩個問題。第一個問題，目前一些地方違反城市總體規劃，根據本地不切實際的一些情況，或者是由於政府的財力問題，大規模建設一些行政中心和大廣場，搞一些形象工程和政績工程，針對這種情況，建設部今年將採取哪些具體措施進行治理？第二個問題，今年建設部將如何加強規劃，對土地進行宏觀調控，以引導房地産業的健康發展？謝謝。 2004-05-18 11:57:18
仇保興:
我覺得這兩個問題都是非常好的，也是人民群眾比較關心的問題。在我國城市化發展的過程中間，絕大多數的城市都面臨著一方面形象工程、政績過程過多過濫，另一方面必要基礎設施又非常短缺的問題，這是一對尖銳的矛盾。許多地方政府不能把錢用在刀口上，但是這個錢又是來自於人民群眾、來自於社會的。從形象工程來説，大家都知道一些情況，比如小城市建的馬路超過100公尺，有一個城市只有5萬多人口，但是建的廣場卻可以站6萬人。建過大、過於豪華的行政中心、CBD、商務區、會展中心，還建一些非常大的綠地，像這些形象工程都在相當多的城市裏面廣泛出現，浪費了不少緊缺的資金，也在城市拆遷過程中造成一些不必要的矛盾。還有，很多城市排水設施不足，北方很多城市能夠正常排水的區域只有50％，污水處理率只有40％，也就是説有60％的污水隨便流淌。 2004-05-18 11:59:18
仇保興:
我們在前面已經講了幾方面的原因，但是怎麼樣針對這些原因來解決問題呢？首先要加強城市規劃的調控，因為城市規劃就是安排城市空間的資源，包括土地的資源、包括公共空間、包括財政資金的使用，要根據輕重緩急來安排財政資金的使用，這是城鄉規劃工作的一個非常重要的功能。第二點，嚴格執行城鄉規劃中已經規定的城市建設的各類標準，因為，大中小城市對於綠地的建設、馬路的寬度和廣場的建設都有指標，所有的形象工程都超過了這些指標。所以，對這些標準進行嚴格的控制，是限制當前形象工程過多過濫的有效辦法。第三點，要建立強有力的監督和處罰制度。因為規劃也好、建設的標準也好，如果違反了得不到處罰，得不到有效、及時的糾正，那麼規劃的標準就處於無效的階段。我們有了規劃、有了標準，就要建立有效的監督機制，凡是違反這些規劃和標準的就應該馬上發現、馬上糾正，如果拒不糾正，就應該給予必要的行政處罰，只有這樣，才能樹立規劃的權威性、科學性，才能減少形象工程，保證有限的資金投入到緊缺的基礎設施建設中間去。 2004-05-18 12:04:23
仇保興:
最後一點，城市建設和規劃過程中，我們要建立正確的評價體系。前邊三個措施是限制、管制，後面是引導。我們已經建立了園林城市、生態園林城市和良好人居環境這樣一系列的階梯式的指標。城市規劃建設得好有什麼標準？書記、市長當得好有什麼標準？不是憑少數人説面貌變化很大，或者説“一年一小變，三年一大變”，如果光是從這種求變的心理出發，就導致了形象工程過多過濫。我們要把正確的城市評價體系建立起來，把各級領導的注意力引導到可持續發展、科學的發展上來。從地面引導到地下，從形象工程引導到必要的基礎設施方面去，這樣對我們國家的城市發展將有很好的引導作用。 2004-05-18 12:06:43
仇保興:
第二個問題也是非常重要的。怎麼樣加強城鄉規劃和土地宏觀調控來保證房地産業的健康發展？城鄉規劃對於房地産的調控作用主要是表現在四個方面，這四個方面都有待於加強。第一方面是土地供應總量的控制。其中包括有多少是舊城改造，舊城改造中有多少房子可以重建，哪些應予以保留。第二個方面是空間佈局的控制。有多少房子是蓋在城鄉結合部，有多少是在城市中心改造，哪些房子是高價房，哪些房子是我們必須要保證的經濟適用房，是普通老百姓能夠買得起的房子。這樣我們有一個空間的佈局，在城鄉結合部或者是將來發展公共交通的部位，離開城市中心比較遠，但是房價比較便宜。如果在城市中心的話，拆遷成本非常高，所以房價下不來。所以説，空間分佈很重要，而且空間分佈對於一個城市的可持續發展是非常重要的。 2004-05-18 12:09:13
仇保興:
第三，對於時間上面的控制。我們所有的城市都應該有近期建設規劃，我們在五年之內建設多少房子，類型是什麼，要根據房地産現在的建設程度和各類商品房的銷售情況，有針對性的從時間上進行控制。同時要監督房地産商減少土地的囤積，使得産銷能夠協調。第四，要建立非常嚴格的城市規劃程式。比方説，這一塊土地，城市規劃中規定用於商品房的開發，那麼它可以建多少商品房。房地産商通過拍賣市場拿到這部分土地以後，有的人就修改了這一規劃，把容積率提高，這樣個人可以得利，但是國有資産就造成了流失。所以嚴格的城市規劃程式，規定了在什麼地方建、建多少量、什麼時候開始建、什麼時候竣工，這是程式上的把握。如果沒有這樣一個程式上的把握，房地産市場肯定會比較亂。 2004-05-18 12:11:47
仇保興:
除了這四條以外，還有三項基礎工作。一項是實現房地産調控和金融的調控應該聯動。第二個基礎工作，應該對每一個城市都建立一套房地産的預警預報和監督體系。房地産可能會出現過熱的狀況，就應該有一個預警系統。第三，要有一個法律保障的體系。比方説土地囤積的，或者違反容積率的，應該有相應的處罰措施。現在的法規在這個方面就不完善，現有的房子違反容積率建好以後，處罰標準跟房地産商獲得的利潤相差很遠，在北京相差10倍左右，這樣的處罰是罰不勝罰的。這兩個問題都是很大的題目，因為時間有限，所以我只能做一個簡短的回答。 2004-05-18 12:14:21
新華社記者:
借此機會，請您介紹一下中國在解決房地産發展當中歷史遺留問題的有關情況。 2004-05-18 12:15:26
仇保興:
這個情況跟城鄉規劃問題不是非常密切，但是沈建忠先生是這個方面的專家，所以我請他來回答這個問題。 2004-05-18 12:16:10
沈建忠:
在我們國家確實有大量的房地産歷史遺留問題。怎麼解決這個問題呢？黨中央和國務院都是非常重視的。我還沒有進建設部的時候，在我印象當中，十一屆三中全會開始就陸續出臺了這方面的政策來解決這類問題。首先解決文革期間的遺留問題，隨後針對宗教房産、華僑房産、代管房遺留的問題，也陸續出臺了相關的政策規定。建設部根據國務院的政策規定制定了一些實施細則。經過這麼多年努力，各級政府花了很大的力氣來解決這個問題，應該説已經取得了明顯的效果，絕大部分歷史遺留問題都得到了比較好的解決。當然不是説現在就沒有問題了，在解決的過程當中，我個人認為目前還有兩個問題需要解決。第一個問題，雖然中央有了政策規定，但是少數地方在落實的過程當中還不夠完善，還需要進一步的督促解決。第二個問題，雖然我們落實了産權，但是當時的房子是有人使用的，現在是光發還産權，房子還沒有騰退。我們的租金過去都是管制的，解決這個實際問題恐怕還需要一個過程。大家已經注意到北京已經有了時間表，至於其他地方，部裏將和地方政府來共同加快解決這個問題。謝謝！ 2004-05-18 12:20:17
金融時報記者:
第一個問題，中國有多少個城鎮有形象工程或者是政績工程？第二個問題，中國有多少個非法開發區？現在建設部有什麼樣的措施來處罰這些違法違規行為以及這些政府職能部門？ 2004-05-18 12:21:24
仇保興:
現在的形象工程和政績工程分佈的範圍不一樣，在660個城市和2萬多個鎮中，根據我們現在初步掌握的情況，大概有1/5的城鎮有這類問題，而且有一些城鎮是非常嚴重的。關於開發區，我們全國有6千多個開發區，經過半年的清理，3千多個開發區已經被取消了。現在剩下來的3千多個開發區，有關的部委正在組織逐個檢查。這個檢查工作要持續到今年年底，對檢查出來違反城市規劃和土地法的人與事要進行處理。 2004-05-18 12:23:35
外國記者（AFP）:
政府有沒有計劃或者是行動，能夠使一個城市的人民發揮監督的作用？比如説什麼樣的工程是必需的，什麼樣的工程是浪費的，有沒有這樣的一個機制使人們能夠進行討論，他們認為有不合理的地方可以進行投訴？ 2004-05-18 12:24:25
仇保興:
現在各級政府的城市規劃工作必須向人們公佈，公佈以後再通過政府決策，必要的時候可以由當地人大決策，這樣可以使公眾的監督、人民代表大會的監督，以及輿論的監督能夠結合起來。城市規劃建設跟其他的商品不一樣，它存在著嚴重的資訊不對稱性。規劃建設中有很多技術性的問題，一般的老百姓要理解起來還是比較困難的。所以在這個過程中，每個城市要組織一個專家規劃委員會，規劃委員會的論證討論是開放的，可以邀請很多記者參加。這樣的話，專家的爭論、討論的意見再讓老百姓進行分辨，哪些地方花錢多了，哪些項目是合理的，哪些項目是不合理的，這樣就能幫助老百姓解決資訊不對稱的問題。我們講到的現在存在的問題以及解決的辦法，都需要公眾的參加。因為城市是全體市民的城市，市民也包括了我們在座的新聞記者，你們應該在這方面發揮更大的作用，謝謝大家！ 2004-05-18 12:26:23
足球報記者:
我有一個關於公共體育設施的問題，現在很多城市建設當中都忽視了公共體育設施的建設，建設部在未來有什麼具體措施來保證城市規劃當中公共體育設施的合理髮展？謝謝！ 2004-05-18 12:29:31
仇保興:
在我們國家的城市中間，對原有標準執行得比較好的城市，體育設施還是比較充分的，但是我們國家缺乏非正規的體育設施。所以，在制定、修改標準的時候，我們注意到了這類問題，也準備在城市建設的過程中間，在城市規劃的標準制定中間，要考慮到多留出一些街頭綠地和場所，用於足球、籃球、排球和其他球類的運動，而且會在街頭采取一些簡單的防護措施。這些問題我們已經考慮到了，而且這些問題是非常重要的，關係到城市居民的未來生活品質和青少年的體質。除了正規場所的增加，非正規的場所要擴大，這是我們最近要解決的一些問題。我們最近還準備跟有關部門聯手，讓大院裏面的空地和體育設施對市民開放，把這一體育設施充分利用起來。對於做得比較好的單位，我們進行表揚，也鼓勵新聞單位進行監督。如果大院裏邊的體育設施能夠開放，充分利用起來，讓大家能夠都參與的話，這對青少年體質的健康發展是非常有利的。 2004-05-18 12:32:18
王國慶:
發佈會到此結束，謝謝大家！ 2004-05-18 12:32:35

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