解讀食品安全工商監管“鶴壁模式”

2010年10月，鶴壁市工商局率先把“良心工程”引入到食品安全管理中，把教育、宣傳與行政引導和管理相結合，探索出一條剛柔並濟的食品安全監管新路子，那就是德治—良心工程、法治—量化監管和自治—行業自律“三位一體”的食品安全監管方式。2012年4月1日，河南電視臺以《解讀食品安全工商監管鶴壁模式》為題給予了專題報道。現將有關情況報告如下：

一、關於“德治”——良心工程

針對近年來頻發的食品安全事故，鶴壁市工商局認真進行了調研，認為：食品安全問題，根在誠信缺失、道德滑坡。解決食品安全問題，要治標更要治本。鋻於此，鶴壁市工商局在充分醞釀、認真研究、精心準備的基礎上，決定在全市範圍內啟動實施食品安全“良心工程”。

食品安全“良心工程”就是通過有組織、有計劃地開展一系列宣傳教育活動，啟迪食品生産經營者的良善之心，引導其堅守道德底線，提升全社會的食品安全意識，保障公眾消費安全。具體來講，重點是抓好三個方面的工作：一是著力強化食品生産經營者第一責任人意識。二是切實增強廣大消費者的食品安全意識。三是充分發揮新聞媒體輿論引導作用。同時，把食品安全“良心工程”與爭創食品安全城市、食品安全示範店、示範街等活動有機結合起來，強化信用分類監管，表彰先進，鞭策後進，獎優罰劣，讓誠信經營者得到實惠、見到效益，讓違法經營者受到懲處、付出代價，從而使廣大經營者把依法、誠信經營作為基本的道德規範、自覺的意識和行動。

食品安全“良心工程”啟動以來，全市工商系統高度重視，採取多項措施，努力在豐富活動內涵、拓展載體途徑、擴大社會影響上提升實際效果，營造人人關心、人人參與、人人踐行和人人監督食品安全的良好社會氛圍。

一是開展了各種形式的學習實踐活動，讓廣大食品生産、經營者了解“良心工程”、踐行“良心工程”。相繼舉辦了食品安全“良心工程”書畫大賽和法律知識競賽，組織開展了食品安全“良心工程”有獎問答、“共建誠信家園、同鑄食品安全”“良心工程”演講比賽等各項活動，近萬名食品生産經營者和人民群眾踴躍參加，食品安全“良心工程”的影響不斷擴大。在加強宣傳教育的同時，鶴壁市工商局還把開展食品安全“良心工程”建設與貫徹落實《食品安全法》結合起來，組織開展各種形式的學習培訓活動。2011年以來，鶴壁市局共舉辦各類食品安全知識培訓、講座18次，參訓人員2812人次，督促指導食品經營者（企業）舉辦培訓班9次，培訓人員820人次。

二是大力宣傳食品安全“良心工程”，讓社會各界認知“良心工程”，共同參與和推動“良心工程”建設活動。積極開展食品安全進社區、進校園、進企業、進商戶、進農村、進景區等系列宣傳活動；與河南省淇花食用油有限公司聯合開展打造“良心油工程”活動，將“良心工程”的宣傳範圍進一步延伸至食品生産、經營和餐飲服務各個環節；聯合《中國食品》雜誌開展了食品安全專題宣傳，與鶴壁日報社共同舉辦了“食品安全我當家，爭當維權小衛士”小記者體驗採訪活動，接受了《鶴壁日報》社就實施食品安全“良心工程”答記者問專訪；利用電子顯示屏滾動播放食品安全知識、良言警句，依託短信平臺發佈食品安全誠信格言及監管資訊；向社會各界發出呼籲倡議，引導大家人人關注食品安全，人人參與食品安全監管。期間共印製發放《食品安全法》宣傳材料20000余份，製作食品安全“良心工程”展板56塊，發放張貼《嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑公告》4000余份，懸挂宣傳橫幅400多條，組織街頭諮詢活動6次，舉辦假冒偽劣食品展覽6次，受理消費者諮詢1500人次，發佈食品安全警示和消費資訊10余條，播放誠信格言警句300多條。

三是通過編輯發放食品安全“良心工程”宣傳手冊、設計製作食品安全“良心工程”宣傳年曆等，普及食品安全法律知識、提高食品安全責任意識。“良心工程”宣傳手冊通過“格言警句篇、經營感言篇、工商之窗篇、法律法規篇”等版塊，倡導廣大食品生産經營企業依法誠信經營，牢固樹立“做食品就是做良心的理念”。目前共編輯發放食品安全“良心工程”宣傳手冊5輯27000多冊，設計製作食品安全“良心工程”宣傳年曆兩期15000余份。

二、關於“法治”——量化監管

食品監管一方面需要教育廣大食品生産經營者遵守道德底線，另一方面還需要嚴格監管。長期以來，政府執法部門習慣於突擊式、運動式監管，缺乏一種長效、規範化的監管機制。基於此，鶴壁市工商局將有關法律法規及規範性文件涉及食品經營者、監管者的責任、職責進行歸納整理，研究制定了《流通環節食品安全量化監督管理暫行辦法》和《流通環節食品安全監管職責量化考核暫行辦法》，並將相關內容利用食品安全“良心工程”宣傳手冊印發至每一個食品經營者和監管人員，著力推進食品安全長效化、常態化監管機制建設。

量化監管方式的核心內容是“三張百分制考核表”，即：針對工商監管人員、食品經營者使用的食品安全量化監管評分表，針對縣（分）局食品安全監管機構和工商所使用的食品安全監管職責考核表。

量化監管評分表從主體準入、證照懸挂、學習培訓、進貨查驗、事故處置、經營環境、經營行為、制度建設等21個方面對食品經營主體的責任義務進行細化，並分別賦予相應的分值，監管人員根據日常巡查記錄對經營者履行責任義務情況進行量化打分，年底按照每個經營單位的巡查次數以平均分計算出最終得分結果，得分情況作為評定信用等級的重要依據，納入誠信檔案管理。量化監管基礎分100分，全年平均分達到90以上的為食品安全A級單位，即守信單位； 80—89分為食品安全B級單位，即基本守信單位；60—79分的定為食品安全C級單位,即警示單位；60分以下及發生食品安全事故的經營單位定為食品安全D級單位,即失信單位。監管部門根據經營主體信用等級實行分級分類管理，獎優罰劣。

對縣（分）局監管機構量化考核表將食品經營主體準入許可、辦事公開、無證經營查處、監管制度落實、各項食品專項整治和食品檢測、食品安全“良心工程”開展及食品安全法宣傳、食品監管專項經費列支、材料報表上報等十三個方面情況進行量化考核，分別打分匯總。

對各工商所監管責任落實方面，從網格化管理、責任制落實、“良心工程”開展、市場巡查、案件查處、專項整治、食品快速檢測、信用檔案建設及管理以及消費者投訴處理、經營主體監管、事故處置等十八個方面情況分類逐項考核。

各縣（分）局和工商所量化考核基礎分均為100分，年終市局組織考核組，逐局、逐所進行考核打分，排出名次並通報存在的問題。工商所按照實際考核得分排名；縣（分）局按照縣（分）局監管機構考核得分加上本單位工商所加權平均考核得分排名。考核結果與年終績效考核掛鉤，排名靠後的單位取消當年評先資格。

三、關於“自治”——行業自律

德治作為一種內在的約束手段，法治作為一種外在的強制措施，如果仍然不能從根本上解決食品行業自身存在的問題，要想讓良心這盞燈照亮食品行業的角角落落、內內外外，就必須加強行業自律，實現行業自治。

鶴壁市工商局將浚縣、淇濱區作為試點，通過成立食品行業協會，將一些自覺遵守法律法規、有一定經營規模和影響力、關注食品安全、自願主動參與食品安全管理的經營者吸收到行業協會中來，充分發揮行業組織“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我發展”的橋梁和紐帶作用。採取“協會理事檢查商戶，商戶檢查理事，工商部門隨機抽查，廣大群眾參與監督”等方式，形成了社會廣泛參與、協會主動作為、各方良性互動的自律自治機制。經營者實行自我管理，消除了對執法部門的抵觸情緒；經營者既要檢查別人，也要接受別人的檢查，無形中增強了經營者依法經營的自覺性和主動性；作為最直接的食品生産經營人員，更熟悉和了解哪些環節易發生食品安全問題，從而可以及時發現和消除食品安全隱患。

2012年6月6日，鶴壁市食品行業協會正式成立，市政府朱言志副市長親自擔任名譽會長，協會成員涵蓋了食品生産、食品流通、餐飲服務、市場開辦者等各環節代表。這必將對鶴壁市食品行業健康發展起到積極的推動促進作用。

近兩年來，從食品安全“良心工程”實施到“鶴壁模式”的初步形成，鶴壁市流通環節食品安全監管工作得到了各級領導的充分肯定，鶴壁市委書記丁巍專門作出批示，對開展實施食品安全“良心工程”的做法予以肯定；得到了社會各界的積極響應，“做食品就是做良心”的倡議得到了廣大食品生産經營者的廣泛認可、自覺踐行。量化監管的實施，進一步明確了食品經營者的責任義務，也使監管執法工作有了相對規範、統一的尺度、標準，更具操作性，增強了公平、公正性，有效避免了監管漏洞；在全國食品安全事件頻發的情況下，鶴壁市食品違法經營行為卻大為減少，從2009年至2011年，全市流通環節食品違法案件分別為122起、102起和67起，呈逐年下降趨勢，分別下降16.39%、34.31%。行業自律讓食品生産經營者和監管者由監管和被監管的對立關係變成共同維護食品安全的合作關係，拉近了監管部門與生産經營者的距離，解決了監管部門執法人員不足和食品安全隱患之“隱”的問題。鶴壁日報、河南電視臺、中國消費者報等各級新聞媒體先後對鶴壁市工商局“三位一體”的食品安全監管模式給予報道，取得了良好的社會效果。食品安全“良心工程”，已成為鶴壁市工商部門的民心工程、民生工程、德政工程。