王毅：要循序漸進的推進碳市場的建設
發佈時間： 2015-06-27 10:06:13 | 來源： 中國網 | | 責任編輯： 孫磊
（中國網6月26日訊 記者孫磊）由中國國際經濟交流中心舉辦的“第四屆全球智庫峰會”于6月26-27日在北京中國大飯店舉行。本屆峰會主題為“全球可持續發展——2015年後新路徑”，中國網對本次峰會進行了全程報道。
中國科學院科技政策與管理科學研究所所長、全國人大常委王毅在平行綜合論壇一氣候變化會上表示王毅：要循序漸進的推進碳市場的建設。他認為，我們在關於中國經濟改革的決定當中，要讓市場發揮決定性作用，包括在環境這塊要建立更多的環境要素市場。但是，我們知道在全世界範圍內，新興環境要素市場成功的案例並不多，而且條件非常苛刻的，包括像碳市場的問題。中國已經開展了碳市場相關試點的7個省市，這7個省市有的做的最好的都是像北京、深圳這樣的發達地區，但實際上這裡有很多的問題。一是碳市場制度安排相當貧乏，品質非常有限。二是區域差異太大，區域之間怎麼考慮是一個很大的問題。三是現在仍然沒有一個總量的控制，沒有總量就沒有稀缺性，沒有稀缺性就沒有很好的産品，就沒有很好的價格的信號。所以，我們還有很多要做的工作。儘管發改委希望能夠儘快推進碳市場的相關建設，但是中國碳市場至關重要，成功影響大，假如出問題，同樣也會産生很大的影響。所以，我建議中國碳市場不要急於建立全國的市場，應該有一個標誌性，應該循序漸進的推進，能夠推動一個案例到區域性碳市場。比如京津冀地區建立區域性碳市場，再從區域性碳市場再過渡到全國。通過技術改進、管理能力提高，不斷促進碳市場良性健康發展。
以下為演講實錄：
- 王毅:
各位嘉賓、各位代表，大家早上好。非常感謝魏理事長的介紹，也感謝國經中心的邀請參加這麼重要的全球的智庫論壇。因為時間的關係，我想談幾個觀點。第一，今天的主題是關於氣候變化和綠色增長，其實都是特別長期的變化過程。所以，我的第一個觀點，對於中國特別是一個大國來説，應該科學的認識長期發展的環境與發展之間的相互關係是什麼，包括對未來10-20年，氣候變化對中國的影響是什麼。所以，這裡需要進行科學分析，包括需要定量和定性的分析方法來研究。去年在中美氣候談判專家對話的時候，我也在介紹中國社會發展的情景，包括氣候變化的相關情景。
2015-06-27 09:39:26
- 王毅:
其中有幾個基本的結論：
第一，中國人口資源消耗，包括碳排放大概未來10-20年之間相繼達到峰值，這是一個基本結論，包括人口，這是一個綜合的判斷。
第二，要想實現或者加快峰值，可能需要一個綜合性的政策，包括需要政策引導，需要制度安排，需要技術創新，同時也要提高治理能力。所以，我們不要老看著我們可以拿到一個蘋果手機，但是觀念不一定轉變過來，管理能力不一定轉變。所以，這需要綜合的一套方式。既然我們設定了未來目標，包括2030年或者儘早實現碳峰值，現在有一個行政的命令和決定，是應該達到峰值。但必須要立法上缺少相應的適應性法律，在中國二氧化碳並不是一個污染物，這樣環境法律沒有辦法適應氣候減排了。我們現在有的法律，大概2009年的時候，全國人大通過了關於積極應對氣候變化的決定，當然也有全國人大通過的五年規劃，五年規劃是一個具有法律約束力的文件，並不是一個法律。所以，這裡要加快氣候變化的立法工作，這個立法工作包括在制定下一個五年計劃當中，怎麼考慮未來的碳排放，包括碳強度的目標，是不是要做成一個約束性的目標來考慮。因為，我們到2030年只有15年時間，怎麼能夠通過三個五年計劃安排好。
同時，我們也要考慮加快應對氣候變化的立法工作，沒有立法工作，就沒有科學的依據。這樣的話，在這方面發改委包括各個高校、研究機構，包括我們自己也參加過相應的立法的進程。所以，這個進程還要加快，現在中國改革，立法要有據，要對氣候變化相關立法加快，包括對制定總量的控制、分配、碳市場的相關制度安排，對應對氣候變化低碳發展有一個總體的制度框架。
2015-06-27 09:41:49
- 王毅:
第三，中國在推進生態文明建設，特別把制度建設放在很重要的一點，不像過去的工程、運動式的推進。現在聽到很多制度安排更多是約束性的制度，包括總量控制，生態紅線、責任追究，但是從正的方面鼓勵、激勵、規範綠色經濟、迴圈經濟、低碳經濟的發展制度不夠。所以，這些方面我覺得在今後一段時間裏面應該加強。比如綠色低碳談到的涉及和認證，整個綠色低碳的設計，從工業化過程和城市化過程到具體的産業，到産品，都是一個設計過程，要有這麼一套先進的想法，同時要有行業的節能減排和低碳的行業標準、標桿，包括綠色低碳産品的標誌的認證。同時，中國還要有一套國內的所謂清潔發展機制，不能説東部地區發展起來了，把污染的産業轉移到中西部地區，所以在國內也要建立起中國自己的清潔發展機制。當然，還有像生産者責任延伸制在迴圈經濟促進法裏有了規定。另外，綠色金融低碳金融的相關政策，包括信貸、保險、資本市場，還有特許經營，包括怎麼減少對化石能源的補貼，轉移到對於清潔能源、對清潔技術和清潔産品的補貼上。這是我想説的第三點。
2015-06-27 09:43:48
- 王毅:
第四，要循序漸進的推進碳市場的建設。因為我們在關於中國經濟改革的決定當中，要讓市場發揮決定性作用，包括在環境這塊要建立更多的環境要素市場。但是，我們知道在全世界範圍內，新興環境要素市場成功的案例並不多，而且條件非常苛刻的，包括像碳市場的問題。中國已經開展了碳市場相關試點的7個省市，這7個省市有的做的最好的都是像北京、深圳這樣的發達地區，但實際上這裡有很多的問題。一是碳市場制度安排相當貧乏，品質非常有限。二是區域差異太大，區域之間怎麼考慮是一個很大的問題。三是現在仍然沒有一個總量的控制，沒有總量就沒有稀缺性，沒有稀缺性就沒有很好的産品，就沒有很好的價格的信號。所以，我們還有很多要做的工作。儘管發改委希望能夠儘快推進碳市場的相關建設，但是中國碳市場至關重要，成功影響大，假如出問題，同樣也會産生很大的影響。所以，我建議中國碳市場不要急於建立全國的市場，應該有一個標誌性，應該循序漸進的推進，能夠推動一個案例到區域性碳市場。比如京津冀地區建立區域性碳市場，再從區域性碳市場再過渡到全國。通過技術改進、管理能力提高，不斷促進碳市場良性健康發展。
希望中國作為一個大國，真正對我們政策引導、制度創新或者系統的改革和創新，重點突破給世界未來可持續發展和低碳經濟發展樹立一個良好的典範。謝謝大家。
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