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全國人大財經委員會副主任委員，中國經濟體制改革研究會會長彭森發表演講 攝影/中國網 楊佳

中國網12月21日訊 （記者 孫磊）由中國國際經濟交流中心主辦的“中國經濟年會（2014-2015）”今日在北京國際飯店會議中心舉行。此次年會主題是“新常態下中國經濟的可持續發展—改革、開放、創新”。會上，全國人大財經委員會副主任委員、中國經濟體制改革研究會會長彭森在會議改革開放環節中發表了主題演講。

彭森：

謝謝主持人，也謝謝國際交流中心的邀請。時至歲末，最近的各種論壇，各種年會比較多，我發現這些會議有兩大主題或者是熱點的話題，一個是新常態，一個就是全面深化改革，剛才諸位領導和專家講新常態講發展比較多，就主持人的要求，我就改革的問題講一點自己不成熟的看法。 即將過去的2014年是全面深化改革的元年，在過去的一年，中國的改革進入了一個嶄新的階段，我覺得過去一年的改革還是有一些時代性的特點。

第一，黨中央國務院直接部署，中央主要領導同志親自挂帥，改革的力度是空前的，具體的情況我就不在這裡重復了。

第二，改革堅持頂層設計涵蓋了經濟、社會、文化、生態各個領域，注重改革的系統性、整體性、協同性，改革的廣度也是空前的。

第三，改革堅持問題的導向，立足於解決經濟發展中的重大體制性障礙，關注改善民生在全社會取得共識，各項改革措施得到了全社會的支援。

第四，根據中央和國務院的總體部署，重點領域改革步伐加快，取得了一系列重要的進展，包括行政管理體制改革不斷深化，國務院各部門帶頭自我革命，簡政放權是全面改革的一個先頭期，財稅金融體制改革穩步推進，利率匯率市場化邁出了新的步伐，投資項目核準和備案管理制度進一步完善。在基礎設施清潔能源等領域推出了80個鼓勵社會資本進入的示範項目。上海自貿區發展良好，初步形成了一批可複製、可推廣的經驗。但是新一輪改革的路程並不平坦，還面臨很多挑戰和困難。中央關於市場化改革的方向和要求是堅定的，旗幟是鮮明的，但是我們注意到，社會上還是有各種噪音，用封閉僵化教條主義的東西進行指責干擾。中央關於重點改革的理論充滿了創新和與時俱進的精神，但是確實看到有些地方、有些部門或是求穩怕亂，或是維護既得利益，對於一些政策按照自己的理解進行變通和縮水，中央關於改革任務的部署很全面、很嚴格，但是實踐中也確實存在著等待觀望，改革方案難落地的情況。所以中央多次的重申全面深化改革的決心，總書記強調2014年是三中全會提出深化改革的元年，要真刀真槍推進改革，為今後幾年改革開好頭。在剛剛結束的中央經濟工作會議上，總書記號召全黨要有“三敢”的精神，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於過深水區。

2015年是全面深化改革的關鍵一年，新的一年改革怎麼考慮，應主持人的要求，我想談談自己的一些想法，因為按照中央關於從2014-2020年全面深化改革的戰略部署來看，336條措施，2015年要完成55項，這些改革內在的邏輯是什麼，我們怎麼樣抓住改革的重點進一步細化改革的時間表和路線圖。我的想法是改革應該繼續關注政府和市場的關係，這是我們改革最重要的要處理好的一個問題，但是工作的立點和著力點要從今年政府支撐改革的開場戲轉到市場體系、市場秩序、市場競爭機制的建立和完善這上來，就是講建立和完善統一開放、競爭有序的社會主義市場經濟體系來作為我們新一輪改革的重頭戲。當然一方面還要繼續推行行政審批制度改革，這項改革主要的任務是簡政放權，但是實質是轉變政府職能。長期以來，我們實行的還是一種政府主導的市場經濟，新一屆政府成立的時候當時統計全國還有1700多項行政許可，經過兩年的努力，一共下放了708項，現在剩下的許可有900多項。今年夏天全國人大組織了一個對行政許可改革的全面調研，主體還是充分肯定，這項工作張曉強副理事長還要講，我就不展開講。但是確實在改革中存在一些問題，包括一些碎片化、部門化，要求部門按照指標自己改自己下放權利確實很痛苦，壯士斷腕難不難？肯定非常難。另外從總體佈局看，還是存在著政府體太胖、手太長、閒不住這樣的一些問題。

 新一年的行政審批制度改革，應該是轉換一下我們的工作思路，能不能從過去這種清理放權的方法改為規範確權的方法，就是首先確定政府可以做什麼，對現行有效的行政許可做一個全面的合法性審查，按照行政許可法市場經濟的要求明確哪些許可是政府應該保障的，依法確定權利清單，確定了以後其餘的就應該放開，不要再一項一項的擠牙膏。總之更好的發揮好政府的作用，還是要把行政的公權力關到制度的籠子裏，使它規範運作，還是繼續做好我們的開場戲，但是我們的正戲就是加快完善現代市場體系，三中全會決定明確提出建立統一開放競爭的市場許可體系，我覺得這是一個改革的核心重點，也是一個綱，通過這個綱可以起到牽一髮而動全身都是的作用，把完善市場體系的改革、壟斷行業的改革、混合所有制的改革、價格改革、財稅體制改革都可以用這條主線串起來。

其中有幾項重要的工作我點一下，儘快推出統一的市場準入制度，當前按照國務院的要求，各級政府都在陸續公佈政府的權力清單，但是對於企業、對於市場來説更重要的是看負面清單是什麼，因為負面清單定了以後其他都可以做了，上海浦東確定負面清單的做法，如果帶有普通性就不是擴大幾個試點，儘快在全國推開，真正使企業依法平等進入負面清單之外的領域能夠做到法無禁止即可為。進一步破除各種形式的行政，按照三中全會決定要求，政企分開，政治分開，特許經營要加強監管的要求，特別是加快放開石油、電力、天然氣、電信等壟斷性競爭性環節的業務。對於網路型的自然壟斷環節，特許經營應該向各種所有制的主體來開放，對那些長期以來民營企業難以進入的領域，也不僅僅局限于搞一些可以參與的項目，是真正可以向這些企業開放。抓緊推進電力、石油、天然氣醫藥領域價格改革，凡是涉及到競爭領域的價格政府管的越少越好。剛才朱之鑫副主任講到三個最大，我覺得講的很正確，政府能夠放開的儘量放開，特別注意還原能源的商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制，包括油價、電價、氣價等等，油價市場化定價機制已經基本確立明確了，本來是三步走，但是最後一步當時沒有走出去，我想應該抓緊當前最有利的時機，把市場化的最後一步邁出去，形成政府確定定價的公式，仲介機構定時、定期的公佈國際上幾個參考有準的變化情況，由企業自主定價，如果不按照公式該降的不降，政府去罰，該升的時候如果沒有升，也是公開透明的，大家感謝這個企業為社會穩定所作的貢獻，這都是應該做的事情。

全面清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種做法，打破各種形式的市場分割和地區分割，重點應該清理整頓一下地方的各類保護主義的措施，特別是那種優惠的財稅政策。今年年初，財政部到全國人大彙報工作的時候，他講2014年要全面清理整頓地方的優惠財稅政策，大家覺得很重要，但是光靠一個部門做不了，希望能夠在國務院的統一號令下在新的一年把這項工作做出來，來建立一個統一開放、競爭有序的市場。抓緊修訂《反不正當競爭法》，積極開展《反壟斷法》的執法檢查，同時要儘快全面清理和取消預算內的資金對於競爭性領域的補貼，清理過度干預微觀系統的産業政策，同時建立健全鼓勵充分競爭，有利於各種生産要素平等自由流動，激勵創新和企業家精神，保護智慧財産權這方面的競爭性政策，用普惠型的競爭性政策替代過去挑選贏家的産業政策。我的思路就是要完善市場體系，抓住市場化改革最根本的一環，只有加強和完善現代市場體系改革，中國的經濟才能跨越新常態所帶來的各種挑戰，煥發經濟的內生動力。謝謝。

 

責任編輯: 孫磊