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中國國際經濟交流中心常務副理事長、執行局主任張曉強發表演講 攝影/中國網 楊佳

中國網12月21日訊 （記者 孫磊）由中國國際經濟交流中心主辦的“中國經濟年會（2014-2015）”今日在北京國際飯店會議中心舉行。此次年會主題是“新常態下中國經濟的可持續發展—改革、開放、創新”。會上，中國國際經濟交流中心常務副理事長、執行局主任張曉強在會議改革開放環節中發表了主題演講。

張曉強: 中央經濟工作會議指出2015年要加快推進經濟體制改革，彭森會長講的全面，我僅就行政審批和投資體制改革談三點我個人的學習體會。第一，行政審批體制改革是轉變政府職能，從而實現科學的宏觀調控，有效的政府治理，建設法治政府和服務型政府的主要內容。圍繞簡政放權，最大限度的減少中央政府對微觀事務的管理，使市場機制能有效的調節市場活動。這一年多來，確實邁出了重要的步伐，到李克強總理主持國務院常務會，又確定再取消和下放108項行政審批事項，累計這一年多一共中央政府下放了798項，很多地方政府也根據三中全會決定的精神和中央的部署，在積極採取措施。我看到網上介紹浙江政府亮出的到今年6月底的權利單，42個省級部門的行政權利，從過去的12300項減少到4236項，大約只相當於原來的34%。以我個人比較熟悉的，對境外投資的行政管理，在2003年以前都是審批制，分兩類，大額用匯類和資源類，中央政府審批的許可權是1000萬美元或3000萬美元以上。2004年改革成核準制，2006年把大額用匯提高到1億美元，資源類提高到3億美元，但是在2013年底的行政改革，把這兩類合併，一下提高到10億美元以上，才由中央政府核準。而今年底明確，除了國家有專門規定外，企業對境外投資一律取消核準制，實行備案制，步子確實邁的很大。

 張曉強: 第二，雖然在取消和下放行政審批權方面取得了很大進展，但是行政審批許可等事項仍然過多，彭會長講手還是太長。最近一位政協委員談到，他在興辦企業的活動過程中，涉及到不同政府機構的審批核準，大約是400項，這樣就為他的投資興業和企業的高效經營帶來了諸多影響。中國國際經濟交流中心有一個新的科研樓，馬上就要啟用，下個星期二、星期三搬入，在這個過程中也遇到了要到很多部門去審核、蓋章，據中心經辦人員向我介紹，如果我們從籌建這個樓算起，到最後能搬進去，至少要蓋200個以上的章，所以曾培炎理事長向我提及過，我們能不能把自己的樓做一個案例分析，研究一下我們政府部門在行政審批改革上還可以做一些什麼努力。我自己也在反思，因為我在國家計委，1982年去，今年退出一線，32年，有人講中央集權的計劃經濟模式也可以叫審批經濟。什麼都要審批，而作為投資主關部門，國家計委，曾培炎也當過國家發展計劃委員會的主任，確實多年存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，“四難”。如果我們從計劃部門對投資的審批或者是管理，至少四級，從縣級有發改局、地市、省再到國家。對於一個投資項目環節多的時候，過去至少四個環節，項目建議書、可行性研究報告，初步設計和開工報告。當然現在已經有所減少了，我也在反思，這四個層級和四個環節，16個章，我們自己的樓200多個章，這16個章連200多個章的1/10都不到，在取消和下放行政審批這種事項上，要多部門、多層級協同努力。

張曉強: 第三，曾培炎理事長今天的報告講了，我們在取消前置性審批的同時要加強事中事後的監管。三中全會提出確立企業的投資主體地位，但也要強化節能、節水、節地，環境、技術、安全等市場準入標準。我體會，在明年的行政審批體制改革方面有兩個方面要做出更大的努力。一是在上面提到的包括節能、節水、節地，怎麼能夠把這些新的所急需的標準和體系科學、公正、透明的體系加大力度建立，有些是多年前制定的，不適合新的發展階段的要及時修訂。另一方面從客觀實際看，能夠感覺到，現在相對於大批量短期內取消或者下放行政審批事項，我們的事中、事後監管體系建設相對滯後，我個人體會明年這方面要加強。這方面在明年還要注意一定要按照十八屆四中全會，全面推進依法治國的決定，建設中國特色社會主義法治體系，包括要依法加強對政府內部權力的制約，全面推進政務公開，涉及到四中全會明確，包括財政資金的分配使用，政府投資、政府採購、公共資源轉讓多方面，都要強化內部流程式控制制，防止權力濫用，建立常態化的監督機制，以及減少層次和提高效率。剛才建國會長講到發改委今年下半年做一個核心的努力，啟動政府服務大廳的建設，在12月1日開始試運作，我週四下午自己跑去看了一下，學習學習，這個政務服務大廳是根據陽光審批、政務公開、主動服務這樣一個精神建的。11個窗口，涉及國家發改委、國家能源局的投資核準、企業債券發行、節能評估，一站式辦理，可以通過觸摸屏了解進程在內部到了哪個司、哪個局、哪個處、結果。我正好看到新疆兵團7師分管工業發展的負責人和債券主承銷商平安證券的業務人員在大廳的諮詢室諮詢了解，要申請發行一筆12億的小微企業集合債券，究竟怎麼辦理，一大堆材料，我正好問他們，委內來了一個工作人員，財經司人權處的，向人家説明申請發行，看材料全不全，我看了還是很受啟發的，四中全會決定提出了要依法履行政府職能，健全決策的機制，推進多層次、多領域依法治理這樣一些總要求，要按照四中全會決定的要求，在明年乃至今後一個時期的工作中，既要通過相關政府機構在加強智慧財産權保護、環境保護和保障食品藥品、品質安全等方面加大工作力度，促進創新驅動發展戰略的實施，加強生態文明建設，解決好關係民生的重大問題。但是也確實還要注意，還有一大批政府機構手太長，所謂30個大蓋帽管一個大草帽的頑癥還要花力量解決。中央經濟工作會議講，2015年是全面深化改革的關鍵之年，全面推進依法治國的開局之年，這是明年一個很重要的特點來做好工作，談這樣一點體會。

 

責任編輯: 孫磊