中國國際經濟交流中心副理事長魏建國主持

今天是2015年12月21號，再過幾天新年就要到了，盤點2014中國經濟有哪些亮點，固然是本屆中國經濟年會的主要內容，但是我感到大家更為關注的是明年的中國經濟向何處去？從今年GDP的增長來看，明年能否通過更深層次的改革，提高中國經濟的品質和效益，在穩中求進中為今後的長時期平穩健康發展創造條件。其次，大家關心的是中國改革下一步如何推進，我們又如何在新常態下以更大的政治勇氣和智慧不失時機的深化重要領域的改革。大家還關心，中國的道路下一步該怎麼走，對老百姓來説十八大提出的最大、最實惠的亮點在於明確提出到2020年中國要做到GDP的增長以居民的實際收入在已有基礎上翻一番，我們能不能做到？帶著這些問題，我們非常榮幸的請到了國內幾位著名的專家學者，他們是全國人大財經委員會副主任、中國經濟體制改革研究會會長彭森先生，中國人民銀行副行長易綱先生，中國國際經濟交流中心常務副理事長、執行局主任張曉強先生，商務部部長助理王受文先生；上海市政府副秘書長、自貿區管委會黨組書記、常務副主任陳寅先生。我們這一階段採取自由的方式，讓每位發言人在臺上講10分鐘，剩下的時間和台下的參與者進行互動，所以我相信大家一定會支援我的工作，因為我是主持人，我們一定要爭取在12點之前把這個分論壇開的更好。

下面進行每位發言人講話階段，首先請彭森先生發表他的高見，因為他長期作為中國宏觀經濟體制改革的策劃者，又是擔任財經委的副主任，他要講的是中國體制改革進入深水期，我們的困難和風險在哪，改革的重點、路線和時間又怎麼樣考慮，下面有請彭森先生。

2014-12-21 10:45:36

謝謝主持人，也謝謝國際交流中心的邀請。時至歲末，最近的各種論壇，各種年會比較多，我發現這些會議有兩大主題或者是熱點的話題，一個是新常態，一個就是全面深化改革，剛才諸位領導和專家講新常態講發展比較多，就主持人的要求，我就改革的問題講一點自己不成熟的看法。

即將過去的2014年是全面深化改革的元年，在過去的一年，中國的改革進入了一個嶄新的階段，我覺得過去一年的改革還是有一些時代性的特點。

第一，黨中央國務院直接部署，中央主要領導同志親自挂帥，改革的力度是空前的，具體的情況我就不在這裡重復了。

第二，改革堅持頂層設計涵蓋了經濟、社會、文化、生態各個領域，注重改革的系統性、整體性、協同性，改革的廣度也是空前的。

第三，改革堅持問題的導向，立足於解決經濟發展中的重大體制性障礙，關注改善民生在全社會取得共識，各項改革措施得到了全社會的支援。

2014-12-21 10:53:48

第四，根據中央和國務院的總體部署，重點領域改革步伐加快，取得了一系列重要的進展，包括行政管理體制改革不斷深化，國務院各部門帶頭自我革命，簡政放權是全面改革的一個先頭期，財稅金融體制改革穩步推進，利率匯率市場化邁出了新的步伐，投資項目核準和備案管理制度進一步完善。在基礎設施清潔能源等領域推出了80個鼓勵社會資本進入的示範項目。上海自貿區發展良好，初步形成了一批可複製、可推廣的經驗。但是新一輪改革的路程並不平坦，還面臨很多挑戰和困難。中央關於市場化改革的方向和要求是堅定的，旗幟是鮮明的，但是我們注意到，社會上還是有各種噪音，用封閉僵化教條主義的東西進行指責干擾。中央關於重點改革的理論充滿了創新和與時俱進的精神，但是確實看到有些地方、有些部門或是求穩怕亂，或是維護既得利益，對於一些政策按照自己的理解進行變通和縮水，中央關於改革任務的部署很全面、很嚴格，但是實踐中也確實存在著等待觀望，改革方案難落地的情況。所以中央多次的重申全面深化改革的決心，總書記強調2014年是三中全會提出深化改革的元年，要真刀真槍推進改革，為今後幾年改革開好頭。在剛剛結束的中央經濟工作會議上，總書記號召全黨要有“三敢”的精神，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於過深水區。

2015年是全面深化改革的關鍵一年，新的一年改革怎麼考慮，應主持人的要求，我想談談自己的一些想法，因為按照中央關於從2014-2020年全面深化改革的戰略部署來看，336條措施，2015年要完成55項，這些改革內在的邏輯是什麼，我們怎麼樣抓住改革的重點進一步細化改革的時間表和路線圖。我的想法是改革應該繼續關注政府和市場的關係，這是我們改革最重要的要處理好的一個問題，但是工作的立點和著力點要從今年政府支撐改革的開場戲轉到市場體系、市場秩序、市場競爭機制的建立和完善這上來，就是講建立和完善統一開放、競爭有序的社會主義市場經濟體系來作為我們新一輪改革的重頭戲。當然一方面還要繼續推行行政審批制度改革，這項改革主要的任務是簡政放權，但是實質是轉變政府職能。長期以來，我們實行的還是一種政府主導的市場經濟，新一屆政府成立的時候當時統計全國還有1700多項行政許可，經過兩年的努力，一共下放了708項，現在剩下的許可有900多項。今年夏天全國人大組織了一個對行政許可改革的全面調研，主體還是充分肯定，這項工作張曉強副理事長還要講，我就不展開講。但是確實在改革中存在一些問題，包括一些碎片化、部門化，要求部門按照指標自己改自己下放權利確實很痛苦，壯士斷腕難不難？肯定非常難。另外從總體佈局看，還是存在著政府體太胖、手太長、閒不住這樣的一些問題。

2014-12-21 10:56:26

新一年的行政審批制度改革，應該是轉換一下我們的工作思路，能不能從過去這種清理放權的方法改為規範確權的方法，就是首先確定政府可以做什麼，對現行有效的行政許可做一個全面的合法性審查，按照行政許可法市場經濟的要求明確哪些許可是政府應該保障的，依法確定權利清單，確定了以後其餘的就應該放開，不要再一項一項的擠牙膏。總之更好的發揮好政府的作用，還是要把行政的公權力關到制度的籠子裏，使它規範運作，還是繼續做好我們的開場戲，但是我們的正戲就是加快完善現代市場體系，三中全會決定明確提出建立統一開放競爭的市場許可體系，我覺得這是一個改革的核心重點，也是一個綱，通過這個綱可以起到牽一髮而動全身都是的作用，把完善市場體系的改革、壟斷行業的改革、混合所有制的改革、價格改革、財稅體制改革都可以用這條主線串起來。

其中有幾項重要的工作我點一下，儘快推出統一的市場準入制度，當前按照國務院的要求，各級政府都在陸續公佈政府的權力清單，但是對於企業、對於市場來説更重要的是看負面清單是什麼，因為負面清單定了以後其他都可以做了，上海浦東確定負面清單的做法，如果帶有普通性就不是擴大幾個試點，儘快在全國推開，真正使企業依法平等進入負面清單之外的領域能夠做到法無禁止即可為。進一步破除各種形式的行政，按照三中全會決定要求，政企分開，政治分開，特許經營要加強監管的要求，特別是加快放開石油、電力、天然氣、電信等壟斷性競爭性環節的業務。對於網路型的自然壟斷環節，特許經營應該向各種所有制的主體來開放，對那些長期以來民營企業難以進入的領域，也不僅僅局限于搞一些可以參與的項目，是真正可以向這些企業開放。抓緊推進電力、石油、天然氣醫藥領域價格改革，凡是涉及到競爭領域的價格政府管的越少越好。剛才朱之鑫副主任講到三個最大，我覺得講的很正確，政府能夠放開的儘量放開，特別注意還原能源的商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制，包括油價、電價、氣價等等，油價市場化定價機制已經基本確立明確了，本來是三步走，但是最後一步當時沒有走出去，我想應該抓緊當前最有利的時機，把市場化的最後一步邁出去，形成政府確定定價的公式，仲介機構定時、定期的公佈國際上幾個參考有準的變化情況，由企業自主定價，如果不按照公式該降的不降，政府去罰，該升的時候如果沒有升，也是公開透明的，大家感謝這個企業為社會穩定所作的貢獻，這都是應該做的事情。

2014-12-21 11:02:26

全面清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種做法，打破各種形式的市場分割和地區分割，重點應該清理整頓一下地方的各類保護主義的措施，特別是那種優惠的財稅政策。今年年初，財政部到全國人大彙報工作的時候，他講2014年要全面清理整頓地方的優惠財稅政策，大家覺得很重要，但是光靠一個部門做不了，希望能夠在國務院的統一號令下在新的一年把這項工作做出來，來建立一個統一開放、競爭有序的市場。抓緊修訂《反不正當競爭法》，積極開展《反壟斷法》的執法檢查，同時要儘快全面清理和取消預算內的資金對於競爭性領域的補貼，清理過度干預微觀系統的産業政策，同時建立健全鼓勵充分競爭，有利於各種生産要素平等自由流動，激勵創新和企業家精神，保護智慧財産權這方面的競爭性政策，用普惠型的競爭性政策替代過去挑選贏家的産業政策。我的思路就是要完善市場體系，抓住市場化改革最根本的一環，只有加強和完善現代市場體系改革，中國的經濟才能跨越新常態所帶來的各種挑戰，煥發經濟的內生動力。謝謝。

2014-12-21 11:08:14

給大家透露一個秘密，彭森先生不僅是中國體制改革宏觀的設計參與者，同時也是一個畫家，他給我們政府畫了一個相，就是三句話，體太胖，手太長、閒不住。我自己在政府工作過，我深有體會，確實如此。他又把整個明年的改革，要完成長期的改革是336項，明年55項怎麼走，簡單回答成5項，把明年開開門來7件事，變成開開門來5件事，給我們講的非常好，路線圖、方向、切入點都很清楚，再次感謝彭森先生。

這次曾培炎理事長到台灣，台灣有一個企業家告訴我，我也把這個故事告訴大家，他説他在東南亞、在亞洲、在非洲、在拉丁美洲做生意，有一個很深的體會，這些做生意的夥伴，有個很深的體會，這些做生意的夥伴，他們在結算的時候，不要綠票子，不要藍票子，要紅票子。人民幣國際化，這是當前非常顯著的觀點，怎麼做，如何使人民幣的國際化加快，怎麼做使我們人民幣的利率市場化加快，又如何做使我們人民幣能夠借助中國的巨大外匯儲備支援中國企業走出去？下面請我的好朋友，我們中國人民銀行副行長兼外匯局局長易綱先生，易綱先生是一個學者型的領導，在美國多所大學學習過，並且獲得了美國印第安那大學副教授、終身教授的名譽。他來解釋這些現象以及下一步人民幣，特別是當前利率下跌怎麼做，老百姓的存款利率能不能放開，這是我們大家關心的。下面有請易綱教授為我們講解。

2014-12-21 11:11:50

感謝老魏，我利用十分鐘講兩個問題，一是外匯管理的改革開放，二是外匯市場。

第一，改革開放而言最近這些年變化很大，2009年外匯局提出五個轉變，主要的內容是從重審批到重監測的轉變，從事前的審批到事中事後監管的轉變，從有罪假設到無罪假設的轉變，從正面清單到負面清單的轉變，這是五個轉變的最基本的精神。在國家統一指導下，外匯局在過去幾年在經常項、資本項這些外匯管理上都大大簡政放權，便利貿易，便利投資，首先我説經常項，在經常項下我們堅決取消了強制結售匯制度的殘余，已經完全取消了。另外大的變化，我們進出口收付匯的主筆核銷都完全取消了。大大便利了服務貿易的換匯、購匯和匯出，這是經常項。居民用匯出國旅遊也大大便利化。資本項離我們老百姓生活遠了一點，資本項變化也大，分引進的投資，FDI，還有中國對外投資ODI，引進投資和對外投資上我們基本上完全取消了匯兌限制，所以在這方面進出非常方便。大家説是直接投資，組合投資有沒有進步，組合投資上我們也有進步，中國的資本市場，還有海外的資本市場，互聯互通方面有了很大的雙向開放，外資進入中國我們有序的開放，比如用合格的境外投資者（QFII），還有人民幣的合格境外投資者（RQFII），滬港通，讓他們有序的進入我們的資本市場、股市、債市等等。中國的居民怎麼去外面投資？除了直接投資以外的在組合投資上也有很大的進展。比如説我們的QD，還如滬港通，居民在海外的投資，不光是直接投資，組合投資也在開始大大增加。實際上居民的財産是一種産權，我們這種産權一要保護好，二要使這個産權的配置可以在全球範圍內配置，過去我們説是不能出去的，現在不僅僅可以投在中國，也可以投在國外，從這個意義上説，我們産權的範圍更廣泛，我們的選擇更多，産權的保護更好。在資本向下，像外債、貿易融資，跨境的擔保都有大幅度簡化，從企業來講，不管是跨國公司中資企業、民營企業都得到了大大的方便。我們整個改革思路五個轉變，簡政放權、便利貿易、便利投資，結果是提高了中國全要素生産率，提高了中國全面的競爭力，這是我講的第一個方面，外匯管理體制改革開放取得長足進展，大大提高了我們的競爭力。

2014-12-21 11:15:43

第二，剛才老魏説了人民幣國際化，外匯市場，匯率行政機制改革也是不斷完善的，匯率的彈性也是增加的，已經雙向浮動了。最近市場的變化也得到了很多朋友的關心，我利用這點時間向大家分析一下我對這個事的看法。匯率市場化的程度還有人民幣國際化的進展非常快，這次中央經濟工作會議要求我們注重內需和外需的平衡，進口和出口的平衡，引進投資和對外投資的平衡，從而整體國際收支保持平衡，這是非常重要的。匯率彈性的增加恰恰是促進國際收支平衡的一個非常重要的機制，國際收支平衡2007年的時候經常項下的順差佔整個GDP的比重大概是10%，到了去年這個比重已經降到2%左右，國際收支平衡大大改善。朋友們特別關心外匯市場和人民幣的國際化，我也給大家從幾個角度跟大家分享一下我的看法。首先從供求關係上看，目前國內主體持有人民幣、美元、外幣的選擇更多，常惠於民條件具備了，人民幣在過去一段時間單向升值的預期基本上沒有了，現在人民幣基本上雙向浮動，雙向預期，不像過去一段時間內人民幣就是一個方向，就是一個升值。這樣使得我們整個市場供求起決定性作用更加均衡。這是從供求關係來看。從技術層面來看，從匯率的彈性，我們看到今年以來匯率的彈性確實加大了，是雙向浮動，比如今年年初人民幣兌美元，6.06元人民幣對一美元，到了四五月份，曾經人民幣曾經到過6.25元，9月份的時候人民幣又升值到6.1元左右，到前天人民幣兌美元6.22元，雙向波動彈性確實增加了。有人説人民幣是不是貶值了，到現在為止和年初相比，人民幣兌美元只波動了2%，今年以來美元是最強的，美元兌歐元的升值超過10%，對日元的升值超過11%，人民幣相對全世界的貨幣是比較強的，也可以説今年以來美元是第一強的，人民幣在全世界是第二強，所以我們的實際有效匯率還是升值的，從技術層面上看，人民幣雙向波動匯率形成集智達大市場化。從央行調控的方向看，對這個角度來看，央行在逐步退出常態式的外匯市場的干預。而且我們的外匯儲備也是平穩的，這方面也是很好的市場化的指標。

2014-12-21 11:20:03

從經濟的基本面來看這個市場，看匯率的走勢，從中國經濟的基本面來看，今年以來實際上在貨物貿易上還會是一個比較大的順差，但是這幾年我們服務貿易是逆差，中國人出去旅遊很多，在旅遊上我們也是一個大逆差，這樣在經常項貨物貿易是順差，服務貿易和旅遊是逆差，兩者相抵，經常貿易總體的順差是比較小的比重。在資本項下中國資本市場實際上對全世界從長期看是有吸引力的，從基本面上也支援人民幣的穩定。從匯率市場的廣度和深度，匯率市場人民幣國際化廣度和深度現在沒有廣泛，市場比較深，有流動性了。比如近期市場、遠期市場各種衍生産品，套期保值的工具都不斷的完善了，在境內在岸有CNY人民幣市場，離岸在香港郵CNH的市場，這兩個市場是良性互動的，市場參與的廣度和深度大大提高。最後一個角度是從監管的角度來看，我可以向大家報告一下，我們國際收支的統計系統在過去幾年大大加強了，跨境資金的流動監測能力大幅度提高，便利貿易便利投資，大家居民企業所有的主體都感覺到方便了，同時我們也加強了反洗錢、反恐融資、反避稅天堂這些監管的職能，從監管的角度也為進一步市場化、便利化奠定了堅實的基礎。

2014-12-21 11:23:01

綜上分析，從這麼多角度看市場、看人民幣國際化，我們完全有理由相信人民幣的匯率可以在合理均衡的水準上保持基本穩定。謝謝大家！

2014-12-21 11:25:37

教授畢竟是教授，把一個複雜的金融問題，不是用三維用六維解釋，我理解的關鍵詞一個是效率，要快，有速度，二是有彈性，三是雙面，四是競爭力，五是升值，六是監管。這六個方面講的非常清楚，作為老百姓來講，有兩個還是想不清楚，工商銀行每天排隊人還是很多，能不能加快效率，加快速度，減少排隊行不行。現在中國人民幣繼美元以後第二個硬挺，怎麼樣平衡一下出口商，我們旅遊者高興了，當然還有很多問題，再次感謝易綱先生。

央視12月9日—14日連續播送了月壇街38號變遷，真是一個大事情，不僅可以進去不要證件，而且一站式的服務解決我們進門難、辦事難，這些問題對於我們下一步的改革，尤其是中國對外改革開放，我們如何做好這方面，有請中國國際經濟交流中心常務副理事長、執行局主任張曉強先生為我們演講，大家歡迎。

2014-12-21 11:26:25

中央經濟工作會議指出2015年要加快推進經濟體制改革，彭森會長講的全面，我僅就行政審批和投資體制改革談三點我個人的學習體會。

第一，行政審批體制改革是轉變政府職能，從而實現科學的宏觀調控，有效的政府治理，建設法治政府和服務型政府的主要內容。圍繞簡政放權，最大限度的減少中央政府對微觀事務的管理，使市場機制能有效的調節市場活動。這一年多來，確實邁出了重要的步伐，到李克強總理主持國務院常務會，又確定再取消和下放108項行政審批事項，累計這一年多一共中央政府下放了798項，很多地方政府也根據三中全會決定的精神和中央的部署，在積極採取措施。我看到網上介紹浙江政府亮出的到今年6月底的權利單，42個省級部門的行政權利，從過去的12300項減少到4236項，大約只相當於原來的34%。以我個人比較熟悉的，對境外投資的行政管理，在2003年以前都是審批制，分兩類，大額用匯類和資源類，中央政府審批的許可權是1000萬美元或3000萬美元以上。2004年改革成核準制，2006年把大額用匯提高到1億美元，資源類提高到3億美元，但是在2013年底的行政改革，把這兩類合併，一下提高到10億美元以上，才由中央政府核準。而今年底明確，除了國家有專門規定外，企業對境外投資一律取消核準制，實行備案制，步子確實邁的很大。

2014-12-21 11:30:55

第二，雖然在取消和下放行政審批權方面取得了很大進展，但是行政審批許可等事項仍然過多，彭會長講手還是太長。最近一位政協委員談到，他在興辦企業的活動過程中，涉及到不同政府機構的審批核準，大約是400項，這樣就為他的投資興業和企業的高效經營帶來了諸多影響。中國國際經濟交流中心有一個新的科研樓，馬上就要啟用，下個星期二、星期三搬入，在這個過程中也遇到了要到很多部門去審核、蓋章，據中心經辦人員向我介紹，如果我們從籌建這個樓算起，到最後能搬進去，至少要蓋200個以上的章，所以曾培炎理事長向我提及過，我們能不能把自己的樓做一個案例分析，研究一下我們政府部門在行政審批改革上還可以做一些什麼努力。我自己也在反思，因為我在國家計委，1982年去，今年退出一線，32年，有人講中央集權的計劃經濟模式也可以叫審批經濟。什麼都要審批，而作為投資主關部門，國家計委，曾培炎也當過國家發展計劃委員會的主任，確實多年存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，“四難”。如果我們從計劃部門對投資的審批或者是管理，至少四級，從縣級有發改局、地市、省再到國家。

對於一個投資項目環節多的時候，過去至少四個環節，項目建議書、可行性研究報告，初步設計和開工報告。當然現在已經有所減少了，我也在反思，這四個層級和四個環節，16個章，我們自己的樓200多個章，這16個章連200多個章的1/10都不到，在取消和下放行政審批這種事項上，要多部門、多層級協同努力。

2014-12-21 11:34:40

第三，曾培炎理事長今天的報告講了，我們在取消前置性審批的同時要加強事中事後的監管。三中全會提出確立企業的投資主體地位，但也要強化節能、節水、節地，環境、技術、安全等市場準入標準。我體會，在明年的行政審批體制改革方面有兩個方面要做出更大的努力。一是在上面提到的包括節能、節水、節地，怎麼能夠把這些新的所急需的標準和體系科學、公正、透明的體系加大力度建立，有些是多年前制定的，不適合新的發展階段的要及時修訂。另一方面從客觀實際看，能夠感覺到，現在相對於大批量短期內取消或者下放行政審批事項，我們的事中、事後監管體系建設相對滯後，我個人體會明年這方面要加強。這方面在明年還要注意一定要按照十八屆四中全會，全面推進依法治國的決定，建設中國特色社會主義法治體系，包括要依法加強對政府內部權力的制約，全面推進政務公開，涉及到四中全會明確，包括財政資金的分配使用，政府投資、政府採購、公共資源轉讓多方面，都要強化內部流程式控制制，防止權力濫用，建立常態化的監督機制，以及減少層次和提高效率。剛才建國會長講到發改委今年下半年做一個核心的努力，啟動政府服務大廳的建設，在12月1日開始試運作，我週四下午自己跑去看了一下，學習學習，這個政務服務大廳是根據陽光審批、政務公開、主動服務這樣一個精神建的。11個窗口，涉及國家發改委、國家能源局的投資核準、企業債券發行、節能評估，一站式辦理，可以通過觸摸屏了解進程在內部到了哪個司、哪個局、哪個處、結果。我正好看到新疆兵團7師分管工業發展的負責人和債券主承銷商平安證券的業務人員在大廳的諮詢室諮詢了解，要申請發行一筆12億的小微企業集合債券，究竟怎麼辦理，一大堆材料，我正好問他們，委內來了一個工作人員，財經司人權處的，向人家説明申請發行，看材料全不全，我看了還是很受啟發的，四中全會決定提出了要依法履行政府職能，健全決策的機制，推進多層次、多領域依法治理這樣一些總要求，要按照四中全會決定的要求，在明年乃至今後一個時期的工作中，既要通過相關政府機構在加強智慧財産權保護、環境保護和保障食品藥品、品質安全等方面加大工作力度，促進創新驅動發展戰略的實施，加強生態文明建設，解決好關係民生的重大問題。但是也確實還要注意，還有一大批政府機構手太長，所謂30個大蓋帽管一個大草帽的頑癥還要花力量解決。

中央經濟工作會議講，2015年是全面深化改革的關鍵之年，全面推進依法治國的開局之年，這是明年一個很重要的特點來做好工作，談這樣一點體會。

2014-12-21 11:41:17

深受感動，張曉強同志能夠借論壇發表在發改委工作期間所受到的體會，對我的啟發很大。確實政府行政改革明年怎麼做是一個關鍵，給我更大的啟發是，發改委這樣做了，政府其他部門也應該這樣做，使我們的老百姓辦事更加容易，就像易綱講的，我們的速度要上去，我們中國才有更快的依法治國、依法行政有效高效運轉的行政體制，再次感謝張曉強同志。

奧巴馬今年6月8日在美國西點軍校畢業典禮上發表了一個著名演講，聽講的6000名軍官，主題是一句話“美國要再領導世界100年”，奧巴馬原話是這樣的，我們的底線是什麼，我們的底線就是要一如既往的領導世界，我們不領導世界誰來領導。今年我看了看，中國網民提的十個詞裏，APEC藍是第二個，其實中國今年主持的會議不僅僅是APEC藍，更重要的是開啟了中國對世界形勢的分析和提出了重大戰略。比如我們提出了RCEP、FTA，在這個過程中如何化解TPP，如何構建中美更好的新興大國關係有許多故事，下面有請商務部部長助理王受文同志給我們講解。

2014-12-21 11:47:23

尊敬的曾培炎理事長，女士們、先生們大家上午好，今天非常榮幸能夠參加今年的中國經濟年會。大家知道，黨的十八屆三中全會提出來要構築開放型經濟新體制，一年多過去了，國務院做了很多部署，商務部在這方面也採取了很多措施。我今天非常高興有這個機會，給大家彙報一下，在構築開放型經濟新體制取得的一些進展和下一步考慮的具體措施。我給大家彙報五個方面。

第一，關於對外貿易。剛剛劉遵義教授講到，中國對外貿易現在比美國少一點，他講的是貨物貿易加上服務貿易，如果只是貨物貿易來説中國是去年最大的全球貿易國，今年1—10月份繼續保持了3.4%的增長，這和我們以往相比是非常低的，但這仍然是全球貿易增長的一個亮點，比很多主要國家貿易增長速度都要快。就體制上來説現在中國對外貿易體制是完全符合WTO的體制，國務院為了確保我們履行國際義務，授權商務部對中國國際政府出臺的貿易政策進行審議，要審查符合WTO的體制。中國對外貿易堅持自由貿易、反對貿易保護主義，而且追求貿易的平衡。去年、今年國務院都出臺了關於擴大進口的措施，這在全世界都是不多見的。我們對外貿易現在發展下一步戰略考慮。就是由目前承接産業轉移，簡單加工低附加值技術創新、品牌行銷和高附加值方向來轉變，目前一系列的措施正在採取，可以説這方面的成績應該説是非常顯著的。

2014-12-21 11:52:58

第二，利用外資，前一段時間很多媒體説中國的外資環境在惡化，連續4個月中國的利用外資呈現負增長。我給大家報告，到前11個月，中國的利用外資增長了0.7%，這是非常不容易的。歐盟今年上半年利用外資下降32%，俄羅斯今年利用外資下降50%，巴西利用外資也下降了2%，美國的統計我現在看到的聯合國貿發會議的統計，美國利用外資是負數，外資都撤離，這是今年的情況。我們利用外資能夠保持規模的穩定，而且我們還實現了品質的提高，我們服務業利用外資已經超過製造業，達到了55%，而且外商投資企業在中國盈利的結果要好于所有平均的中國企業的水準。下一步在利用外資方面我們要做兩件事，第一件事進一步擴大準入，這個準入體現在發改委和商務部正在制定新的外商投資、産業指導目錄，進一步增加鼓勵類、允許類、減少限責類。我們按照十八屆三中全會的精神，對教育、金融、文化、衛生這些方面進一步對外開放。我們把上海自貿區實施一年的成功經驗馬上下文在全國推廣，要進一步深化上海自貿區的改革，此外要在福建、天津、廣東新設一批自貿園區。在擴大開放方面，我們正在和美國談雙邊投資協定，來引入負面清單，這是我們在擴大開放方面讓外資更多的進入。利用外資體制方面我們要做的第二件重大事情，就是要確保國家的安全，這麼多外資進來了，這些外資損害不損害國家的利益，在中國是不是公平競爭，是不是侵害消費者的利益，是不是污染環境，是不是侵害勞工的權益，我們要加大反壟斷執法力度，加大國家安全審查制度，還有其他一些事中事後監管制度。為此商務部正在修改三資企業法，要形成一個外商投資法，構建利用外資的新體制。

第三，我們國家走出去，如果我們看一下今年全球跨國投資的移動情況，大家會發現，中國對外投資成了國際跨國投資中的一個亮點，今年我們前十個月對外投資增長17.8%，這是一個非常鮮明的亮點。大家都説，中國從美國吸引外資今年減少了，從日本吸引外資也減少了，美國今年對外投資下降了27%，對全球投資下降了27%，對中國投資減少也就不奇怪了。日本對外投資下降22.9%，當然對中國的投資也要下降。我們對外投資增長的同時，中國企業在外投資的這些項目3/4是盈利或者保持盈虧平衡的。十八屆三中全會強調，進一步確立企業和個人對外投資的主體地位。前不久發改委和商務部出臺了文件，核心就是實現備案為主核準為輔對外投資管理體制，企業和個人到外去投資，基本上除了敏感地區，敏感行業需要批准之外，都是自由的，剛剛易綱行長還給大家講到，在資本限制方面也是非常寬鬆的。在對外投資體制方面中國發展有非常好的表現，而且我們的體制越來越發揮市場的作用。

2014-12-21 11:55:21

第四，自貿區的建設，剛才魏部長提到了APEC、10+6自貿區的談判，以及亞太自貿區的建設。全世界聯合國成員190個，WTO的成員160個，WTO成員之間的貿易佔到全球貿易的98%，這都是低關稅的，在這裡面有一半貿易是自由貿易區，FTA，和上海自貿區不一樣，我現在講的自貿區是FTA，是國際之間的協議，上海的是FTZ是國家獨立自主對外開放的措施。全球貿易中，一半以上是在（FTA）自由貿易區夥伴中進行的，自由貿易區相互之間的關稅最顯著的特徵是基本為零。在WTO 160個成員談判非常難以達成一致的情況下，世界主要國家開始搞自貿區的建設，目前前十大經濟體裏，他們搞的自貿區是全球所有自貿區的60%。在這樣的形勢之下，十八屆三種全會提到要以周邊為基礎，加快實施自由貿易區戰略的實施，這是十八屆三中全會明確提出來的。最近中央政治局主持了一個專題學術會，講自貿區戰略的實施問題，習總書記在學習會上做了一個重要的講話，提出來我們首先要立足周邊，發展自貿區戰略。要輻射“一路一帶”，最終的目標是面向全球。我給大家報告一下，在立足周邊方面，今年我們達成了中韓和中澳的實質性結束自貿區的談判，這兩個自貿區是非常全面，品質很高，影響很廣、標準很高的自貿區協議。下一步我們要推進中國、日本、南韓自貿區談判，完成10+6，就是東盟10個國家加上中、日、韓、澳大利亞、紐西蘭和印度，RCEP的談判，明年爭取完成中國東盟自貿區的談判，特別值得一提，我們內地和香港、澳門之間的自貿區進一步升級，就在上個星期四內地和香港澳門特區政府簽署了港澳地區服務業在廣東實現完全自由化的協議，這可以説進一步提升了內地與港澳之間服務業開放的水準。配合“一帶一帶”戰略，有65個國家，我們商務部正在研究，按照重點來確定65個“一帶一路”沿線國家的自貿區戰略的重點和佈局，特別要強調我們要儘快啟動中國與海合會的自貿區談判，明年要爭取結束中國和世界南卡的自貿區談判，還要儘快啟動中國和以色列的自貿區談判，最後形成面向全球的自貿區網路，今年在APEC會議上，中國的努力，APEC成員的支援，我們實現了非常重大的突破，制定了APEC促進亞太自貿區建設的路線圖，這可以説具有里程碑歷史的意義。

2014-12-21 11:59:17

第五，報告一下WTO。剛才我已經講到WTO成員之間的貿易佔到全球貿易的98%，WTO160個成員，發展水準不一樣，利益不一樣，關注的行業不一樣，160個人達成一致非常難。但是不能因此説WTO達成協定很難，多哈回合談判舉步維艱，就説WTO沒有前途。WTO有三大功能，一是談判，二是終端解決機制，大家遇到糾紛WTO裁判，三是貿易政策審議，誰的政策符合不符合WTO，WTO來審核審查，WTO談判功能，多哈回合遇到困難，但是它的貿易政策審議機制和爭端解決機制還是非常強大的。就貿易談判來説，整個多哈回合所有談判遇到困難，但是還在進行周邊的談判，一些志同道合的WTO成員，他們還在進行談判，而且談判取得了很好的進展，中國也為此作出貢獻。特別是這次APEC期間習主席和奧巴馬主席宣佈中美達成了關於資訊技術産品協議的突破。資訊技術産品貿易額是1.4萬億，全球貨物貿易18萬億，它就佔到1.4萬億，意義非常重大。還有貿易便利化協議，也是WTO取得的一個非常好的進展，大家多要在海關、質檢、標準這些方面增加透明度，減少繁文縟節，中國作為世界貨物貿易第一大國家，如果貿易便利化協議能夠實施，中國受益無疑是最大的。中國還在WTO向下還在加入政府採購協定談判，政府採購協議非常重要，貿易量一般來説政府採購佔到一個國家GDP的10%，現在全球GDP70萬億，大家可以想像到數量非常大。中國也在積極加入政府採購協議的談判，還有WTO在進行環境産品的談判，中國總佈局之中就有生態文明，中國積極加入到環境産品談判，通過削減環境産品的關稅來實現貿易發展，實現環境的保護和經濟發展三贏。

整體來説，我利用這個機會給大家報告一下，在構建開放型體制方面，我們在對外貿易、吸引外資、跨國投資、WTO以及自貿區戰略方面取得了一些進展，不妥當的地方請大家指正，謝謝。

2014-12-21 12:05:21

俗話説得好，要把一本書讀薄非有功底不可，我們今天通過王受文先生的介紹，不僅把WTO，把FTA，把投資、環保以及下一步中美合作如何進行理解的很滲透。其實受文以前是小胖子，在南京挂職副市長的時候比較胖，通過APEC會議後瘦了，可見付出的努力也是不小的。

最近一段時間有的同志告訴我上海壓力特別大，今年12月12號國務院常務會議作出決定，一方面推出上海自貿區經驗的同時，要在廣東、天津、福建，以現有的園區資訊為主再搞三個自貿區，這對我們試驗田的上海來説壓力不小，剛才問了問上海市副秘書長、上海市自貿區的常務副主任陳寅先生，他説壓力不大，下面有請陳寅先生發言。

2014-12-21 12:08:18

尊敬的曾培炎理事長，各位來賓，借著中國上海自由貿易試驗區，中央國務院在新經濟常態下的進一步深化改革、擴大開放的重要舉措，國家是頂層設計形成了總體方案，全國人大也在試驗區範圍內調整實施三支企業法，為改革創新形成了一個良好的法制保障。上海作為實踐者，以對國際高標準的投資貿易為規則，以市場經濟主體為導向，以需求為導向，努力落實總體方案當中，涉及到的投資、貿易、金融以及政府職能轉變四方面的改革和創新，通過一年多的時間，在各部門的支援下，在我們各方面的共同努力下取得了一些階段性的成果。

在投資領域，以外商目前的國民待遇，加強負面清單的制度已經基本形成，由於開放使得更多的外商願意到試驗區來投資發展。就這一年裏新增的外商企業2114家，同比增長了10.4倍，其中90%以上都是以備案註冊成立。另外對外投資也是明顯增長，一年裏我們已經辦結了160個境外投資項目，中方投資企業累計對外投資金額達到38億美元。包括國務院總體方案第一批准的23項服務業擴大開放的舉措，現在已經全面落地，已經有368個項目完成。另外我們目前正在啟動第二批31個服務業對外開放的項目，進一步把它落實好。在實踐過程中，我們要進一步思考和探索的，一是進一步擴大試驗覆蓋範圍，原有的上海自貿試驗區是在28.78平方公里的特殊監管區範圍內，這些創新的舉措在這個特殊監管區內有的還不能完全覆蓋，我們需要在浦東新區作為國家批准的綜合配套改革試驗區範圍裏，能夠尋找更合適的區域進行更好的探索和實踐，以測試我們一些創新的制度的壓力。我們要進一步在國家有關部委的指導和幫助下，制定好2015版的負面清單。負面清單2013版、2014版都有了明顯的調整、提升，2013版是190項，2014版減少了26.8%，達到了139項，2015版在服務業和先進製造業方面可能有更多的開放的舉措。

2014-12-21 12:11:02

第二個方面是在貿易領域，圍繞貿易便利化為重點的貿易監管制度在平穩運作，我們圍繞一線放開、二線安全高效管住、區內自由這個目標，借鑒了一些國際經驗，與海事、海關檢驗檢運等配合出臺了60多項創新舉措，這些創新舉措都是圍繞這些國際貿易企業的需求提供更高效的通關服務。這些舉措出臺以後積聚了比較多的國際貿易企業，或者説像積體電路製造商，把他們的分佈中心，從新加坡相當一部分業務移到試驗區，因為上海試驗區更接近於這些生産總裝的企業以及市場。

另外我們在進一步推動貿易便利化過程下面還有幾個方面進行進一步探索。一是對貨物狀態的分類監管我們要開展試點，因為在試驗區裏有保稅貨物，離岸貨物還有非保稅貨物，很多貨物企業需要進行整合組裝。現在我們的管理手段已經在逐漸現代化，特別是海關的管理上，很多通過資訊化對各種狀態分類的這些物件都可以進行全程跟蹤。我們進行新的制度創新以後，可以更方便這些企業能夠在關內進行更好的運作，方便他們的貿易。這項舉措我們爭取年底出臺。

2014-12-21 12:16:06

繼續深化，一線放開，二線安全高效管住。前一階段我們在一些國際貿易企業進行選擇性試點，現在在試點成功的經驗基礎上，我們要把這些制度形成標準化、規範化，可以更好的覆蓋到試驗區裏所有的企業，方便企業更好的在試驗區裏自由。進一步深化國際貿易單一窗口的制度，現在國際貿易監管涉及到各個部門，有商務、外匯、稅收、海航、港航、金融等等，現在我們要建立單一窗口，讓企業進入一個窗口就能夠把所有事項辦好了，也有利於政府更好的提供便捷的服務。在金融領域方面，圍繞以資本項目可代換和金融服務業開放為目標，金融創新的制度基本確立。我們在自貿區建立了自由貿易賬戶體系，現在已經有10家銀行進入了這個體系，企業在體系裏已經開設了獎金700個賬戶，很多企業利用自由貿易賬戶開展了貿易融資、跨境並購等活動。另外隨著金融的開放，試驗區也積聚了眾多金融機構，目前已經有110家有金融牌照的機構和金融服務企業入駐到區內。剛才也講到了跨境人民幣結算，這半年增長速度非常明顯，跨境人民幣結算在4月份的時候，當時只有462億元，11月已經超過2600億，這些舉措應該説為企業走向國際市場，包括把人民幣推向國際創造了一個非常好的通道和平臺。

2014-12-21 12:18:20

隨著金融的開放，在自貿區也積聚了一系列要素市場，比如上海黃金交易所、交易中心，另外，像上海國際能源交易中心的原油期貨，包括上海國際金融資産交易中心大宗商品現貨交易市場等等都即將開業。對金融方面我們進一步思考的，一是加快資本項目可代換，建立本外幣一體化的自由貿易賬戶的體系，進一步推動資本市場的雙向開放。要開展個人境外投資試點。二是進一步擴大金融服務業的對內和對外開放，目前上海第一家的民營銀行已經註冊在試驗區內，即將啟動運營。三是加快面向國際金融市場，包括建立和完善多層次、多功能的資本市場體系。四是探索適應金融監管特色的，同時也是簡政放權，形成金融領域的負面清單的管理方式。五是事中事後監管。這項工作是倒逼政府自身的改革，所以我們形成了以政府職能轉變為導向，事中事後監管的制度基本形成，有基礎性的制度，專業監管制度。對於這些制度的實施過程當中，一是以大數據為支撐，建設資訊共用的平臺，把原來在各個管理部門的資訊，通過這個平臺能夠用起來，流動起來，使得我們的監管更現代化。其次我們建設公共信用資訊平臺，通過信用資訊，以及企業誠信制度的建設，更好的讓企業的治理在經營當中形成更好的作用。

還要進一步出臺權力清單，包括審批事項的標準化管理等等，同時我們在進一步探索改革的過程中，我們覺得改革還要進入深層次的。比如在一些領域對外投資，以及離岸業務等稅制創新上還需要試點，這些我們現在已經有了一些方案和設想，也需要得到國家各部委的支援。上海的自貿試驗區改革還在路上，我們還有很多工作需要去探索和實現，最後用中央經濟工作會議的一句話，建設中國上海自由貿易試驗區，加快推進對外開放，探索不停步，生根自貿區，謝謝大家！

2014-12-21 12:19:47

非常感謝，下面進入互動階段。

2014-12-21 12:24:02

重組問題不太好回答，對於國有企業的改革和重組我想是下一步全面深化改革的題中應有之意，我們央企現在中央管理的100多家，基本上都分佈在一些自然壟斷性和行政授予了重要特許經營的這樣一些領域。最近我也注意到，國資部門在做央企改革方案的時候，注意把這些企業分成幾類，有的是在競爭性領域的，有的是在壟斷行業，包括自然性壟斷的這樣一些行業。我想還是按照中央的精神，要打破一切行政性的壟斷，同時對於自然壟斷，過去有些網路性壟斷已經延續到上游或者是下游的，一定要把上游、下游分開。同時在自然性壟斷網路領域裏的，將來能夠在重新改革過程中把一些特許經營的權利面向全社會，和全社會共用。

2014-12-21 12:25:52

今天的時間在臺上的幾位嘉賓和全體的努力之下，控制的很好，跟我的主持也有關係，大家來點掌聲。今天享受了一個豐碩的思想大宴，我用德國詩人海涅的一句話作為結束，海涅説：思想先於行動，猶如閃電永遠先於暴雨。下面我們吃午餐的時候將會請出另一個重點嘉賓，她對當前焦點問題、難點問題、熱點問題來為我們做全面的講解，我宣佈上午的論壇到此結束，謝謝大家！