卞晉平副主任解讀中國政協組織構成
全國政協文史和學習委員會副主任卞晉平解讀中國政協
《今日中國》記者張樺（以下簡稱張樺）：請您介紹全國政協是一個什麼機構，好嗎？
全國政協文史和學習委員會副主任卞晉平（以下簡稱卞晉平）：可以。人民政協是中國最富有自己特色的一個政治組織。現在很多國家對我們不了解，是因為他們總拿我們同國外的某個機構相類比。實際上，外國沒有一個跟我們完全一樣的組織。那我們這個政協是個什麼組織呢？政協這個組織，簡單地説是中國各界人士協商國是的機構。具體地説，第一，它是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商機構，是我國政黨制度的一個重要載體。中國所有的全國性政黨，請注意，我這裡説的不包括按照“一國兩制”實行資本主義制度的港澳臺地區的政黨組織，而是指所有合法的全國性政黨，包括我們的執政黨和8個參政黨，都參加了人民政協，都是政協的組成單位。這些政黨和其他參加政協的團體和界別一起，共同協商我們國家的事情。第二，它又是一個廣泛的統一戰線組織，中國主要的人民團體，主要的社會界別，我國全部56個民族和5大宗教等等，總之各個方面都有他們的代表人物在政協中參加對國計民生事務的協商。所以説，人民政協是個多黨合作和政治協商的機構，是個最廣泛的愛國統一戰線組織。由於它從一開始就和我們國家重大決策相聯繫，同我們重大國事的協商和監督相聯繫，所以，它是中國非常重要的一種民主形式，是我國人民以界別形式有序參與國事、表達利益訴求的基本途徑之一。我們國家政治體制的基本架構，是在共産黨的統一領導之下，實行人民代表大會制度，多黨合作政治協商制度，還有民族區域自治制度，基層群眾自治制度。人民政協就屬於多黨合作和政治協商這個基本制度的一個組織載體。在政協裏邊，主要是就國家的重要決策進行協商討論。比如每年的政府工作報告，高法、高檢的報告，國家的經濟社會發展規劃，以及重大的建設項目（如長江三峽工程）等，都要在政協討論協商。這種協商，主要是聽取不同階層、不同界別代表人士的意見，以便於我們決策有充分的廣泛的人民群眾的基礎，代表最廣大人民的利益，又統籌兼顧各方面群眾的合理訴求。俗話説，“物以類聚，人以群分”，政協的組織結構就是典型的“人以群分”的形式。這種組織形式對於我們黨和國家了解社情民意，把握人民群眾的意願，在合民心、順民意基礎上作出正確決策，意義非常重大。
張樺:政協的組織構成是什麼樣的？
卞晉平：政協的組織構成是這樣的，它的最高層次是全國委員會，全國委員會設常務委員會主持工作，同時常務委員會又是一個重要的協商議政層次。在常務委員會下設置若干專門委員會和辦公廳作為它的日常工作機構。
各專門委員會的主要任務：
第一，在全委會和常委會閉會期間，組織委員參政議政和開展活動。包括組織調查研究，委員視察，辦理提案、徵集文史資料、反映社情民意等等，還有一些其他活動。使我們政協履行職能的工作經常化，不因開會閉會而中斷。
第二，在協商議政方面，專委會工作是全委會和常委會的重要基礎。各專委會在調研中間發現的一些重大問題，可以提到全委會和常委會上去，給全委會和常委會的協商議政奠定一個好的經過充分調查研究的基礎。
第三，專委會又是多黨合作和開展統一戰線工作的一种經常性的形式，政協所有的專題調研、視察考察，其參加人員都不是一個黨派的，而是包括了多個黨派、多個界別人士的。大家在活動過程中可以就調研、視察的內容開展民主監督，進行切磋研討，也可以彼此之間提意見、作批評，互相監督。所以，人民政協的工作方法和活動方式與其他部門不大一樣，主要就是他們都體現了協商機構和統戰組織的民主協商原則。
政協設有九個專委會
張樺：政協由哪些專門委員會構成？
卞晉平：全國政協設置的專門委員會，一共有九個。
第一個是提案委員會；第二個是經濟委員會；第三個是人口資源環境委員會；第四個是教科文衛體委員會；第五個是社會和法制委員會；第六個是民族和宗教委員會；第七個是港澳臺僑委員會；第八個是外事委員會；第九個是文史和學習委員會。這是9個在常委會閉會期間的主要的工作機構，每一個專門委員會都分別由人數不等的委員會組成，一般是由五十幾個到八九十個委員組成。
政協委員中的中國籍外國人貢獻很大
張樺：我社有外國專家問，全國政協委員中有一些是加入中國籍的外國人，為什麼要讓他們來加入政協，他們發揮了什麼作用？
卞晉平：邀請他們參加政協，是因為他們具有特殊的代表性，在討論協商國家事務的時候，需要聽聽他們的聲音。至於他們的作用，這就很多啦。這裡面有我認識的，到現在還和我在一個界別，這就是已經90多歲高齡的沙博理先生。他現在和我同在新聞出版界。這些委員在政協中，參政議政，提出過不少好的建議、意見。也參加了我們不少的調研。另外，他們本身就是團結合作一個很好的象徵。過去，曾有十幾位加入了中國籍的外國人成為全國政協委員，他們大多都是在中國人民面臨外國入侵等艱苦環境的時候，不遠萬里來參加到中國人民的反侵略戰爭或解放鬥爭中來的。他們的貢獻是很大的，他們都是我們最尊重的政協委員。至於這些委員們提出過哪些提案，我手頭現在沒有資料。但我説一個人，你一定知道他做過哪些貢獻。這個人叫愛潑斯坦。
張樺：愛潑斯坦是我們的名譽總編輯。
卞晉平：對。還有馬海德，他在彌留之際，我還去醫院探望過。他們過去為中國人民做了許許多多的好事，後來作為政協委員也都是很稱職的，是很優秀的政協委員。他們反映情況、提意見都是知無不言，對我們黨和國家一直“肝膽相照”。
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