陳惠豐：充分發揮經濟學家的智慧和力量
專訪全國政協經濟委員會辦公室主任陳惠豐
人員構成和職能
《今日中國》記者張樺（以下簡稱張樺）： 請您介紹一下，中國政協經濟委員會裏有哪些著名的人士？委員會的特點和職能是什麼？
全國政協經濟委員會辦公室主任陳惠豐（以下簡稱陳惠豐）：全國政協經濟委員會是全國政協的九個專門委員會之一，經濟委員會的組成人員主要是由幾個方面的人士構成：一個是經濟方面，其中有一些很著名的專家學者，比如北京大學的經濟學教授厲以寧教授。另外還有一些我們政府部門的領導幹部，都是一些經驗豐富的官員。第三部分，是一些企業家的代表，包括一些國企、民營企業的代表，以及港澳企業界的代表。第四部分，是一些專業人士，包括一些行業領域團體的代表人士，像商會、行業協會的代表人物等等。
專門委員會主要是在政協大會閉會期間組織委員開展工作的機構，它的委員主要是根據自願的原則，參照委員的工作經歷和知識，從委員中間協商産生的。
經濟委員會的工作，主要是圍繞國家經濟建設當中的重大問題開展調查研究，反映一些社情民意，提出一些意見和建議，供國家在決策中參考。同時在這個過程中，加強與社會各界的聯繫，廣泛聽取各方意見，達到一種發揚民主、增進團結的目的。
經濟委員會具體的工作方式大體有五類：
第一類，是在全國政協召開的大會、常委會、以及專題協商會上組織委員通過大會發言、提案、以及小組討論等方式，提出一些意見建議。在這些會議上，黨和國家領導人都會應邀參加。
第二類，是深入地方，深入實際，開展專題調研。在調研中形成調研報告，再報送中共中央、國務院有關決策部門，供他們參考。
第三類，是選擇一些專題，召開多種會議，包括專題協商會、形勢分析會，舉辦一些沙龍、論壇等，經過討論形成一些意見建議，再通過專門渠道報送中共中央、國務院以及有關部門，供他們參考。
第四類，是選擇一些有關的課題，到地方進行視察、考察，在考察中間發現一些問題，形成意見建議，通過考察報告等形式報送中共中央、國務院有關部門。
第五類，是我們的委員還會應邀參加國家、地方政府及政協有關部門組織召開的會議；對國家有關部門即將出臺的政策文件或者法規提出一些修改意見；還可以開展一些出國出境的訪問，接待外賓來訪，對外交流等活動。
“分析會”、“座談會”、“金融沙龍”——著名的工作品牌
張樺：這麼多的經濟學家雲集在這兒，專委會是如何發揮他們的智慧和力量的？
陳惠豐：近年來，經濟委員會也在不斷適應經濟形勢的發展，積極地探索各種各樣新的工作方式，取得了一些良好的效果。比如，我們跟蹤經濟形勢發展，對宏觀經濟形勢等重大問題進行分析和研究，並且在這個過程中提出我們委員會的意見和建議，供中央決策參考。
最近這幾年，我們每年都要舉行兩到三次的“宏觀經濟形勢分析座談會”，會上提出來的建議報國務院中共中央後受到了中央領導的高度重視。比如，去年我們召開的第二季度宏觀經濟形勢分析會，當時正是國際金融危機、歐債危機背景下召開的。我們提出了很多建議都受到國務院領導的重視，溫家寶總理專門做了批示。
張樺：據説這是我們專委會的一個知名的工作品牌。
陳惠豐：宏觀經濟形勢分析會這種形式，是我們經濟委員會發揮人才聚集，經濟界的各方面代表、專家學者眾多、經驗豐富的優勢，在長期的工作中探索出來的工作方式。近幾年來，幾乎是每年都舉行，也受到了國家以及社會各界的廣泛關注。因為我們的層次比較高，提出的意見建議也很有針對性，所以往往經常能提出一些真知灼見。在會議上，委員們暢所欲言，廣泛提出自己的意見建議，充分發揮自己的專長，往往能夠提出一些很有分量很有價值的意見，受到了中共中央，國務院領導的關注。
張樺：這個形式還是很吸引人的，我們也看過。除了這種工作形式外我們在哪些方面又有所創新呢？
陳惠豐：最近幾年我們探索開展的形式比較多，比如我們這兩年舉辦了“金融沙龍”。舉辦“金融沙龍”主要是因為我們委員會集中了一批金融界的專家學者，包括銀行、保險、證券等一些業界的人士，他們擁有非常豐富的金融知識和金融管理工作的經驗。我們利用這個特點，充分發揮他們的智慧，讓他們在輕鬆活躍的氣氛中充分發表意見。金融沙龍從2010年開始，已經舉辦了兩次，我們準備每年都召開一次金融沙龍。去年在歐債危機的背景下，我們專門圍繞著金融改革和創新的專題舉辦了一次金融沙龍，也提出了許多非常有價值的意見。我們把這些意見收集整理後報送國務院的有關領導及有關部門，受到了高度重視，溫家寶總理也專門做了批示。
眾多調研成果上升為國家戰略
張樺：經濟與老百姓的生活，與國家的發展是緊密相連的。那麼專委會是如何反映老百姓的切身問題？對經濟生活中哪些重點我們關注的問題進行了調研，這些調研成果哪些上升到了國家戰略層面？
陳惠豐：我們經濟委員會主要是圍繞著國家一些重大的問題，包括綜合性、戰略性、前瞻性的問題進行調研。同時，我們也非常關注群眾關心的民生問題。這幾年我們開展了一系列這方面的專題調研。比如，去年我們開展了關於如何保證農産品安全有效供給問題的調研，關於改革收入分配製度方面的調研，關於促進餐飲業發展的調研等。這些都與老百姓的生活密切相關。
另外，我們國家有些地區相對還比較落後，特別是一些偏遠貧困地區的發展，我們經濟委員會也非常關注，這幾年開展了很多這方面的調研。其中有些調研也受到了國家的高度重視，促進把這些地區的發展提升為國家戰略。
比如，前幾年像“天津濱海新區”、“北部灣經濟區”的確立，我們經濟委員會都曾積極參與促成。
再比如，我們還積極促進“發展海洋經濟”寫進了“十二五”規劃。去年國務院出臺了一個關於支援河南省加快建設中原經濟區的指導意見，也就是説把“中原經濟區”建設提升到了國家戰略。這個《意見》是在我們前年底至去年專門到河南調研後提出的。當時由全國政協副主席李金華率領經濟委員會和其他相關委員會的一些委員，專門到河南進行了調研。調研後提出了《關於將“中原經濟區”建設上升為國家戰略的調研報告》，報到國務院。在這些工作的基礎上，去年9月國務院出臺了這個意見，正式把它提升為國家戰略。
另外，2011年6月我們經濟委員會的委員還陪同全國政協王剛副主席，專門到貴州進行了視察調研。貴州是一個相對比較貧困的地區，而且也是一個民族聚集區，發展比較落後，它的發展受到了各方面的關注。貴州也特別希望把自己的發展列入到國家發展戰略當中。王剛副主席帶領委員們調研後，提出了支援貴州加快發展脫貧致富奔小康的建議。今年2月，也就是剛剛不久前，國務院出臺了進一步促進貴州經濟又快又好發展的若干意見，這也標誌著把促進貴州加快發展提高到了國家戰略。
去年，我們還有一個重點調研是加快黃河上游經濟區建設的調研。黃河上游主要是青海、甘肅、寧夏這幾個地區。西部大開發是我們國家的一個戰略，西部大開發面臨著許多重大的問題要解決。很多西部地區已經上升到了國家戰略，但黃河上游甘、青、寧還沒有列入國家戰略，我們通過這個調研也提出了調研報告，希望把它提升為國家戰略。這個報告也受到了國務院領導的重視，做了批示。
正確應對歐債危機對中國的影響
張樺：非常好。現在的歐債危機引起了各方人士的關注，請您講一講專委會在如何正確應對外部經濟對我國的影響方面做了哪些事情？
陳惠豐：這幾年在經濟上非常大的事情就是2008年爆發于美國的國際金融危機，之後又迅速蔓延，一直到近幾年的歐洲債務危機。經濟委員會對這個問題非常關注，通過多種渠道對這個問題提出自己的意見和建議。
一個是我們及時通過召開宏觀經濟形勢分析座談會的形式提出意見。另外，我們還專門召開一些關於國際金融形勢的專題座談會，對這個問題進行分析，分析以後提出一些意見，報國務院領導。我們還開展了有關“加強和改善宏觀調控”的專題調研。
對於歐債危機，委員們認為它是爆發于美國的金融危機迅速蔓延的結果，它標誌著西方靠舉債拉動經濟的發展方式已經走到了盡頭。今天西方國家的債務危機實際上是他們前不久應對金融危機後付出的代價，造成的結果。所以，經濟委員會在通過分析和調研後總的認為，在今後三五年內西方主要的發達國家都將處在經濟的總體低迷的階段。
金融危機對世界經濟包括對我國經濟的影響，現在來看是超出了當初的預期，當然對我國經濟也有很多負面的影響，主要包括：我們的外需增長乏力，一大批外向型企業受到影響，有的甚至倒閉，使我國靠出口拉動的經濟也到了一個轉折的關頭。另外，美國在這當中實施了美元貶值戰略，不斷出臺量化寬鬆的貨幣政策，這樣也會使我國持有的美元資産受到一定的損失，因為我們現在美元的資産持有量還是比較大的。這些從整體上來講，對我國的經濟增長也有一定影響。
但是，從另一方面來看，我們國家經濟的基本面現在還是好的。而且從另一角度看，歐債危機、國際金融危機對我國經濟的發展也是一個機遇，比如我們現在外需減少，它就使得我們需要適當的放低經濟發展速度，這也為我們轉變經濟發展方式，進行經濟結構調整，擴大內需製造了一個機遇。所以，我們認為外部經濟的影響實際上對我國經濟邁上一個新臺階提供了一個很好的機會，當然在這個過程中間我們也會遇到一些挑戰。
我感覺，從我們委員會委員的調研分析來看，最大的挑戰就是轉方式、調結構、擴內需。這個其實是我們多年以前就提出的問題，但是始終沒有解決，因為它涉及一些深層次的矛盾。不僅有政策問題要把握好度，還要解決一些體制上、機制上的問題，比如像財稅體制，收入分配製度，這方面的改革都需要有一些突破。這方面的許多問題都是我們長期想解決但又難以解決的，有些問題是一種兩難的問題。所以説在這個過程中，必須要妥善地把握好度，解決好相互之間的關係。
今年黨中央和國務院已經提出了“穩中求進”的工作總基調。現在的關鍵是穩要穩得住，進必須有突破。而且總得來看我國的一些經濟改革和發展已經不能拖、不能等了，需要從總體上考慮，積極穩妥的推進。這是我們委員會對當前經濟形勢的一些看法。
當然在這個過程中間也會有一些不同的意見，但總體講，我們認為中央關於當前我國經濟要穩中求進，抓住機會大力轉方式、調結構是完全正確的。在這個過程當中，特別需要注意的是處理好轉方式、調結構與防通脹、控物價的關係。這兩者有時是相互矛盾的。
張樺：那麼就是説歐債危機既讓我們感到了危機，也讓我們發現了機遇，同時我們也採取了一些應對的措施。
陳惠豐：是的。現在有些國際人士也看到了，經過金融危機，一些西方的發達國家正在走下坡路，也標誌著中國的發展可能進入了一個新階段。從這個角度來講，對中國也可能是一個重大的歷史機遇，我們一定要把握好，當然也有很大的挑戰。
2012年三個重點調研
張樺：2012年經濟委員會的工作重點是什麼？
陳惠豐：2012年是本屆政協的最後一年，是一個換屆年。中國共産黨十八大也將召開。今年經濟委員會總的工作部署是按照少而精的原則選擇一些課題開展調研。
我們今年主要有三個方面的調研課題：一個是圍繞“加強和改善宏觀調控，實現經濟發展穩中求進”這個問題進行調研。具體包括如何做大做強實體經濟，需要提供哪些政策支撐；如何進一步擴大居民的消費需求，提高消費比重；如何優化投資結構，提高投資效率，防範債務風險；以及如何堅持創新驅動，推動經濟結構的優化升級。其中有些也是全國政協今年的重點工作。全國政協準備在今年年中，召開一次關於發展實體經濟、保持經濟平穩較快發展的專題議政性常委會議，我們經濟委員會要為這次會議的召開做一些準備。
還有一個專題就是“創新農業科技體制機制、促進農業的持續穩定發展”。“三農”問題一直是我們國家經濟建設的重中之重。最近幾年，農業方面我們已經取得了很大的成績，媒體也報道了，我們的農業連續八年取得增長，這是重大的成績。但在農業方面我們也面臨著很大的挑戰，特別是一些自然資源我們已經用得差不多了，而我們對糧食是一個剛性的需求。那麼如何保持我們農業長期穩定的發展，以後已不可能再靠自然資源了，所以根本的是要靠科技支撐。中央對於農村工作的一號文件已專門提出了這個問題。我們經濟委員會今年也會對這個問題專門進行一個調研。
我們全國政協和全國人大不太一樣。全國人大有一個農業委員會，全國政協只有經濟委員會，農業這一塊是包含在經濟委員會裏面的，所以我們經濟委員會每年都會選擇一個農業方面的專題來進行調研。
第三個專題，是“推進工業化與資訊化的深度融合，促進傳統産業的優化升級”。我們調結構中非常重要的一個就是調整産業結構。調整産業結構包括加快發展戰略性新興産業，加快發展服務業，還有一塊就是傳統産業的優化升級。我們經濟委員會前幾年專門對發展戰略性新興産業、發展服務業、特別是流通業進行過專題調研，關於傳統産業優化升級則一直沒有開展，所以今年我們打算對這一問題展開專題調研。我們委員會有一批這方面經驗豐富的專家學者以及原這方面的政府官員，像剛剛退下來的工業和資訊化部的李毅中部長就到了我們經濟委員會，擔任經濟委員會副主任，我們有這方面的優勢開展這個專題調研。
張樺：也就是説我們經濟委員會有很多的這種資源優勢。
陳惠豐：對，我們的這些資源優勢要充分地用好用足，在這方面盡可能的為中央提供宏觀上的、戰略上的意見、建議。除了這三個專題調研，還要繼續舉辦“宏觀經濟形勢分析座談會”，繼續舉辦“金融沙龍”，還要對一些老少邊窮地區進行考察等。另外今年是換屆年，我們還要對整個一屆的工作進行總結。
| 視頻來源： 中國網 | 責任編輯： 吳愛鳳 |