邵鴻談提案委員會扮演的角色
全國政協常委、提案委員會副主任，九三學社中央專職副主席邵鴻談提案委員會扮演的角色
中國的民主黨派是怎樣參政議政的
《今日中國》記者張樺（以下簡稱張樺）：您是民主黨派負責人，關於中國民主黨派如何參政議政一直是中外人士特別關注的話題，請您結合自己來講一講中國民主黨派在這方面是如何參政議政的好嗎？
邵鴻（全國政協常委、全國政協提案委員會副主任，九三學社中央專職副主席以下簡稱邵鴻）：參政議政是中國各民主黨派最重要的履行職責的途徑。
其主要的職能是以下這些方面：一是黨和國家的領導同志召開專門的協商會和座談會，就重要問題和民主黨派進行協商、溝通和探討。二是通過“兩會”，以政協參加單位和政協委員、人大代表的身份對國家的重大事務提出意見和建議，這是最基本的履行職責的渠道。
另外，關於參政，民主黨派的成員可以參與到各級政府中，擔任一定的行政職務。關於議政，民主黨派成員除了提出提案外，還可以撰寫和提交調研報告，提交反映社情民意的資訊給有關部門，對國家各大問題提出意見和建議。針對當前社會出現的一些問題，進行專門調研，了解有關情況，促進問題的解決。
民主黨派政協委員個人在工作生活中會看到很多問題，就可以進行調查研究，寫出具有針對性的報告，提出自己的意見然後提交，這是形成提案最基本的過程。
我本人長期在高等院校工作，我們在學校建設發展中會發現很多困難和問題，前些年，高校不斷擴招，很多高校普遍建設新校區，因為國家投入較少，很多高校通過向銀行借貸來完成建設校區，造成高等院校，特別是省屬高校負債較為嚴重。我作為一個管理者，認識到這個問題的嚴重性，當時就提出了5條建議。不僅是我，有一批在高等院校工作的全國政協委員都提出了類似的問題。近十年來，每年都有這樣的提案，最終有很好的解決，落實得挺好的。
因此，很多地方政府都加大對高校的支援力度，加大了對高校直接投入，這樣對緩解債務起到非常好的作用，教育部和財政部聯合發文，要求去年的學生平均經費達到8500元，今年要達到12000元，很多中西部學校的學生平均經費只有三四千元，那麼這個措施出臺以後就可以大幅度提高學校解決財務問題的能力，國家開發銀行對建設性高校給予貸款支援，或者政府幫助高校拍賣老校區土地，來解決新校區建設的問題。從這裡可以看出，政協委員的建言獻策還是起到了很大的作用的。
政協提案的流程
張樺：全國政協委員每年都要提交提案，請您介紹一下什麼是政協提案？它是怎樣産生的？如何處理、落實？提案是如何為國家建言獻策的？
邵鴻：政協提案是政協委員，參加政協的黨派、人民團體，以及政協專門委員會，向政協全體或常委會會議提交的，經審查立案後交承辦單位辦理的書面意見和建議。
無論在政協大會召開期間，還是平常，政協委員或是參加政協的黨派團體，都可以提交提案，經過審查立案後，交由提案單位來承辦，在承辦工作中必須充分尊重和參考提案的意見和建議，儘量落實和實現，從而推動有關問題解決和我國各項事業的發展。
提案委員會是政協的9個專門委員會之一，它主要是負責政協的提案工作。具體包括提案的徵集、審查、交辦、督促辦理以及推動落實。
關於提案的流程，政協委員或黨派團體專門委員會提出提案後，提案委員會要根據《全國政協提案工作條例》的有關規定，對收到的提案進行審查。符合立案標準的，經提案委員會簽定意見後即按程式完成。對不予立案的，提案委員會採取通知提案人修改、補充，或以委員來信的方式轉交有關部門參考。提案審查處理後，全國政協組織召開提案交辦會，將提案送交有關承辦單位，例如，中共中央有關部門、中央國家機關有關部門、軍隊有關部門，各省、自治區、直轄市中共黨委和人民政府，有關人民團體等，根據國家法律、法規、政策和有關規定辦理提案，並在一定時限內給予書面答覆。絕大多數提案由政府部門辦理。
提案交辦以後，提案委員會還要與承辦單位保持密切聯繫，並就有關提案進行協商，督促它的辦理。此外在審看提案的基礎上，研究確定出重點提案，制定年度工作計劃，主要採取提案委員會、提案承辦單位和提案者“三結合”的重點提案調研、重點提案辦理協商會等形式促進提案的辦理。對提案反映的重要意見和建議，通過《重要提案摘報》報送中共中央、國務院有關領導同志。
政協的提案會對政府和人大産生影響。實踐表明政協提案對於改進政府工作，提高政府決策的民主化、科學化起到了積極的作用。根據我們的統計，去年政協提案將近30%得到了政府有關部門的採納。還有相當一部分的提案，雖然沒有得到採納，但是也為政府的決策提供了參考。關於人大這邊，政協委員的提案中有不少涉及到立法、執法監督檢查、政府預算審查以及一些具體的人大工作，這些也都對人大的有關工作起到了積極的促進作用。
張樺：這些提案也是反映了全國各群眾，各界別代表的訴求，為政府的科學民主決策起到了很好的參考作用。
提案委員會是一個什麼樣的機構
張樺：提案委員會是怎樣一個機構？提案委員會在全國政協扮演怎樣的角色呢？
邵鴻：全國政協有9個專門委員會，提案委員會是專門委員會中的一個，其職責主要是負責政協提案工作，是連接政協委員和提案承辦單位的橋梁。
政協提案委是由一部分政協委員組成的，我們的主任是原來中組部副部長李鐵林同志，還有多位副主任，有經驗豐富的黨政領導幹部，還有像我這樣的民主黨派的成員，也有著名的企業界和實業家。委員都擁有很好的素質，我們這樣的工作集體專門負責提案工作。
提案委員會的工作主要是做四件事 ：第一，提案的徵集。兩會召開之前，提案委員會都要進行提案的題目徵集，通過召開有關部委工作情況通報會，一些專題調研，確定出向委員推薦的參政議政重點的題目，以便於他們撰寫提案時參考。
第二，審查提案。當提案提出以後，提案委員會要對這些提案進行審查，通過《提案工作條例》的規定，有11種情況的提案是不能立案的，比如推銷産品、為個人或企業進行宣傳、違背法律法規、內容空洞等。除此之外能立案的就能夠成為正式提案。
第三，提案的交辦。兩會結束以後，提案交給各承辦單位，由他們承辦。
第四，提案的督辦。交給承辦單位之後，提案能否辦得好，能否讓委員滿意，發揮更好的效果，就要依靠有效的督辦。
本屆政協提案的突出特點和變化
張樺：十一屆政協以來這四年提案的特點是什麼？關注度有何變化？
邵鴻：這四年提案的特點是，第一，數量有較大增長：十一屆一次會議剛剛過5000（件），去年突破6000件。在數量較大增長的同時，品質也有顯著提高：我主要是負責科技教育方面的，每年教育科技方面的提案有四到五百份，我每年都會全部看一遍，可以看得出來，提案的品質有明顯的提高。
第二，所有政協的提案都緊緊圍繞當前經濟社會發展中的重大問題，體現了很高的責任感和使命感。比如，三次會議上，大家最關注的十個問題如下，第一，教育問題。三次會議正好在制定中長期教育發展綱要。二是節能減排和生態保護，第三是就業，第四是醫改，第五是收入分配，第六是住房和社會保障，第七是三農問題，第八是民主法治建設，第九是區域經濟協調發展，第十是保增長擴內需。這十個問題都是當年經濟發展中至關重要的，廣大人民群眾很關心的問題。
去年第四次會議，前六位提案分別是，第一是經濟結構戰略性調整，包括保增長擴內需。第二是節能環保生態建設，第三是就業和社會保障，第四是住房和收入分配，第五是社會管理，第六是法律體系建設，民主法制建設。仍然都是關係當前經濟發展最突出的問題。
第三，近些年來，隨著提案辦理工作水準的提高，對問題解決的推動，包括全社會的關注度都有很大的提高。
張樺：請您介紹2011年提案辦理工作有什麼樣的特點？
邵鴻：2011年提案辦理工作還是很好的，可以看到一年比一年有進步。就2011年來講，有四個方面很突出，第一，各承辦單位開始加強制度建設，辦理提案有關制度的規定越來越完善，所以辦理工作越來越規範。很多承辦單位從接受提案到研究提案到和提案人的溝通，後期的辦理，包括對辦理工作的表彰和獎勵等等都有一套辦法。第二，承辦單位越來越注重和提案人的溝通和協商。過去辦理是，提案來了以後，我先研究，能辦的我才寫一個答覆，和提出者溝通很少。近些年，溝通越來越暢通和頻繁，很多部委從接受提案，到辦理過程中和提案人聯繫，商量，到後期對提案人的反饋，一整條做得都很好。提案人的滿意度有很明顯的提升。這是一個亮點。第三，各個提案單位加強了對提案本身的研究，比如説，提案中的一些老問題不斷在提，針對這些老問題或是多年比較集中的提案，如何去破解，另外在提案辦理過程中，一些規律性的現象該怎樣很好地應對和解決，提案辦理單位都在研究和解決。最後，對提案辦理的督促檢查也得到了加強。所以，我感到，近些年辦理單位越來越重視，制度越來越完善，辦理效果不斷提高，滿意度不斷提升。當然也有問題，不過總體上，積極的趨勢還是很明顯的。
提案發揮的作用
張樺： 這些提案在中國經濟社會文化生活中起到了什麼作用呢？
邵鴻： 我感到政協的提案對於中國經濟社會發展起到了積極的推動作用。比如剛剛講的高校負債問題的例子。在10年前，甚至3年前，當時政協委員非常關注，提出大量提案的問題，今天回過頭來看很多都得到很好的解決，或是初步解決。比如農業稅這個問題，這個在十屆政協的時候，是很多政協委員不斷在提的，現在農業稅已經停止徵收了。比如説進城務工人員，在城市不能享受和市民同等的權利，缺乏社會保障的問題。這些問題在這些年來得到了比較大的改變。比如進城務工子女上學問題，國家近些年來花了很大力氣來解決。我同時也是國家教育諮詢委員會的委員，近兩年來，我走訪了很多省份，其中調研的重點就是農民工子女上學的問題，這個問題還是得到了比較好的解決。再比如説，過去全國工商聯，包括各民主黨派，政協委員都想把保護私有財産寫入憲法。全國工商聯就這個問題，連續幾年在寫提案，最後這個被採納了，寫入憲法了。反分裂國家法的制定，國旗法的制定，都是政協委員的提案被國家採納的結果。通過一段較長的時間，很多問題都能得到解決，政協委員的提案還是起到很大作用。很多提案在會上、社會上形成了一種場，一種推動力量。若干年後，這些提案都在實實在在發揮作用。以前有個統計，每次提出的提案已解決的和通過提案所解決的比例是25%，這個比例還是能説明一些問題。
我還舉一個個人的例子，除了高校負債問題，我還提過制定高校資訊公開條例，推動高等教育健康發展的提案。那麼這個提案也被教育部採納。所以，前年教育部就正式以教育部令的形式，公佈了高校資訊公開實施辦法，這個辦法對促進高校建立現代學校制度和民主管理奠定了基本的制度基礎。我還提出克服行政化傾向，促進高等教育的健康發展。這個提案被選為全國政協的大會發言，當時在社會上引起了比較大的反響。這個提案中的一些建議和意見被吸納到中長期教育改革規劃發展綱要當中。這些提案都是實實在在地被採納，並也給予實施，還是能對推動社會發展起到積極作用的。
創新與成果
張樺：提案委員會在工作中有哪些創新和改進？
邵鴻： 我作為提案委員會的成員，我親身經歷了4年多來提案工作的發展和變化，我們的工作有很大的改進。我印象最深刻的有這麼幾點：
一、加強制度建設。這四年，我們修改了全國政協提案工作條例，還修改了一系列有關制度，回過頭來看，今天的規定和四年前有了非常大的變化。整個工作有章可循，有規可依。通過這些規章制度建設，我們整個提案工作不僅規範而且很有科學性。這是很突出的特點。
二、 這些年我們在狠抓提案品質上下了很大的功夫，十一屆政協三次會議是5000份，到去年突破了6000份大關，數量增加很快，但是品質還是存在不盡人意的地方，甚至有些是低水準重復，這是浪費了提案人、提案委員會和承辦單位的精力。這些年我們一直在抓品質，出臺很多措施。“兩會”前，召開部委通報會，各部委同志介紹各部委的情況，提出工作中面臨的問題，希望政協委員針對這些問題有針對性地撰寫提案。兩會之前，我們會給政協委員提供參考選題，會有一封信就品質提出要求，我們和人民網等新媒體聯合，通過網路蒐集民意給政協委員參考，我們製作提案光碟發給每一個政協委員，通過這些途徑來讓他們熟悉以往參政議政的成果情況。我們編纂了優秀提案文章選，每年一本，把優秀的代表性的提案，以及有關單位對提案的答覆匯集起來給政協委員，供他們今後在參政議政中作為參考。有些已經解決的問題不需要再提了，主要是找有癥結的問題來提，看看好的提案是如何寫的，部委如何答覆和辦理的。我們提案品質上升是有提案單位的努力，也和我們的努力分不開。一年中的提案絕大部分集中在全國政協會議上提交，平時提案很少。大會期間有5000多件，平時的提案就200-300件。這種不平衡對參政議政的品質和時效來講是有影響的。這些年，我們提案委也著重抓了平時提案的問題，希望委員多提平時提案，改變觀念，這也是這些年突出的特點。第三點，這些年來，我們花了很大力氣抓好提案的督辦，多次開會反覆研究怎樣使提案取得好的辦理實效。我們把提辦雙方召集在一起來開會進行交流，過去是我們自己定重點提案。現在我們把民主黨派、工商聯、政協各專門委員會有關同志請到一起來確定重點督辦提案，接下來進行重點協商、調研、跟蹤和督辦。再比如，我們出臺了表彰獎勵的有關制度，調動提辦雙方的積極性。加強了到各承辦單位的走訪工作，每年我們提案委主任、副主任都會走訪提案辦理單位，就提案辦理工作進行交流協商。我們還組織了專門的研討會，討論如何提高提案品質和辦理品質。比如，去年我們提案委的領導同志和工作人員還專門去香港澳門，和港澳的政協委員進行座談。另外，我們加強了對提案工作本身規律性的研究，加強了對題案工作的宣傳，包括透明度，向社會公佈的提案數量逐步在增加，我們對優秀提案的宣傳力度也在增加，在媒體上宣傳報道也明顯的增多了。總的來説，我覺得大家工作很努力，花很大力氣把提案工作向前推進。
2012年的工作重點
張樺： 2012年提案委員會的工作重點是什麼？
邵鴻： 有四個方面，第一，兩會召開在即，做好今年政協會議的提案工作，包括一年一度的向政協委員作的提案工作報告。我們最近都在緊鑼密鼓地做這個事情。第二，怎樣進一步提高提案的品質，賈慶林主席講過品質是提案的生命，所以這是提案工作永恒的主題。第三，進一步加強制度化建設，著力加強提案督辦工作，提高提案辦理的實效。最後一點是，這個明年政協的換屆，我們要對這5年來整個提案工作進行系統的總結，總結好的經驗，搜尋不足，為今後提案工作的改進打好基礎。
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