印度總理辛格新年致辭 闡述未來五大關鍵挑戰

　　同胞們：

　　我祝願你們在新的一年裏過得祥和、充實、安寧。

　　新年第一天是謀劃之日。我們每個人都在謀劃自己的未來——為了活得更健康、更誠實、更優裕、更快樂。我真心希望，我們大家在新的一年裏，懷著新的決心通力協作，把我們的家園與社區、村莊與城鎮以及整個國家，建設得更加美好宜居。

　　如果我們每個人都為之努力，可以確信，這個世界也會變得更加美好而安全。

　　剛剛過去的一年，對整個世界來説都極其艱難。許多發展中國家出現經濟危機、社會關係緊張和政治動蕩，一些發達國家也出現政治僵局，這些都為2011年的光景蒙上了陰影。由社交網路以及電子媒體所催生的“更高期望的革命”，令各國政府一時暈頭轉向。
　
　　我們印度也面臨著同樣的問題。

　　過去一年，印度經濟出現下滑，通貨膨脹高企，對於腐敗的擔憂也與日俱增。

　　對於這些問題，我們切不可過於悲觀。所有國家及經濟體均需經歷這樣一個過程。我們務必牢記，低迷過後是回升。不如説，這些經歷通常是對我們應對新挑戰的能力的考驗。

　　擺在我們面前的任務是明確的。我們必須解決新出現的問題，通過持之以恒的努力，確保國家快速、平衡與可持續發展。在這新年第一天裏我向你們保證，我本人將會努力保持政府的誠信和高效，經濟的競爭力和活力，以及社會、政治秩序的公平公正。

　　我認為，我們實際取得的成果要多於現在看得到的。我個人對於政府能夠施行食品安全法案以及有關反腐敗法案感到欣慰，儘管很遺憾，關於設立反腐專員的法案雖在議會下院通過卻未能在上院進行表決。然而，政府將繼續致力於促進這一反腐敗法案的頒布。此外，資訊權力法案、國家農村用工保障法案以及教育權力法案等一系列立法，將使下一代印度人看到它們的價值並從中受益無窮。

　　朋友們，新年伊始我不想過多追述已經過去的一年。相反，卻想集中談談未來面臨的挑戰，這樣我們才能更好克服它們。

　　當前我們面臨的最大挑戰無疑是掃除貧困、愚昧和疾病。同時，我們還要努力讓千百萬剛剛脫離貧困的人過上富裕的生活。我們必須致力於推進從2012年至2013年起始的第十二個建設計劃，這是未來一個時期的基本任務。

　　依我來看，我國當前面臨的主要挑戰有五個方面。要解決這些問題，需要中央政府與各邦政府、各政治黨派以及全體公民協調一致的努力。

　　首要緊迫的問題是根除貧困、饑餓和文盲，並提供報酬豐厚的就業崗位。我將此稱作“民生安全”問題。

　　解決這一問題需要採取多項措施，其中最為重要的是，利用教育提高公民素質。我之所以這麼説，是因為對教育的作用有著切身體會。

　　我生於一個並不富裕的家庭，村裏既無醫院、醫生，也無學校、教師，還不通電。我不得不每天走幾英里的路去上學，幸運的是讀完了高中，而後又上了大學。正是通過教育這條途徑，我才改變了命運，擁有了身邊人所夢寐難求的機會。

　　我深信，教育好我們的後代、培養他們生存的技能、保障他們的身體健康，必須成為我們首要的任務。對於未來的最好投資，是投資于孩子、投資于家庭、投資于社區，亦即投資于國家。

　　為了教育和可承受的醫療保健，我們必須創造經濟增長，以便為全體人民提供報酬豐厚的就業崗位。這是消除貧困的唯一可持續的途徑。

　　但是，由於種種因素這一戰略不可能在短期內取得圓滿成果，我們必須將注意力集中到那些需求最為緊迫的人身上。為此，政府盡力向那些人提供最低限度的就業和食物。

　　我認為，我們在教育、醫療方面的初步投入，提供了一定程度的就業和食物保障，為推進民生安全戰略注入了強大的動力。

　　同胞們，第二大需要我們關注的挑戰是“經濟安全”問題。經濟安全需要經濟體能夠産出滿足人們不同層次需求的物質産品，以及創造出生産所需要工作崗位。為了達到這一目標，我們必須確保經濟快速增長以及創造充足的崗位。快速增長同時也是為了創造收入，以便更好地支撐民生安全計劃。

　　當前的經濟改革進程發軔于上世紀80年代中期，加速于90年代，對於加快經濟增長起到了重要作用。由於民主制度下，政策的實施要求爭取廣泛的社會基礎，我國的經濟改革進程並不快。但是歷屆不同政黨組織的中央政府以及各邦政府，卻前赴後繼地朝著相同的方向努力，或快或慢地推進著改革。但漸進也意味著改革成效的完全顯現還需要時間。

　　不過，過去幾年的成效也是明顯的。1980年代的年平均經濟增長率約為4%，而2004年以來則是8%左右。

　　儘管我們有理由為此表現感到滿足，但也不能因此斷定印度已經穩固進入快速發展的軌道。我們只是剛剛站穩腳跟，要想在未來保持這一勢頭，還需面對更多挑戰，而且別無選擇。


　　要保持快速可持續發展，並不是僅僅遏制當前的經濟頹勢那麼簡單，儘管這是首要一步。我們需要發起第二次農業革命，以提高農村人群收入。我們還需進行多項改革，以加快工業化進程及其所需要的基礎設施建設。

　　快速發展將會帶來結構性的變化，特別是城市化率。到2030年，我國的城市人口將從現在的3.8億增至6億。因而必須為那些非農業人口提供更多的就業崗位，以及由城市人口增長而帶來的基礎設施需求。

　　1991年我們將經濟從政府管控中解放出來之初，我們的主要目標是打破官僚體制的束縛和腐敗，釋放每個公民的創造力。現在，生於1980年代及之後的年輕人已經沒有對當年體制腐敗的記憶，不知道為了早點買到火車票或裝上電話還要去行賄。

　　但是，雖然人們的創造力已得到充分釋放，舊的腐敗形式已經絕跡，但新的腐敗形式依然在冒頭，必須加以遏制。根除腐敗對於真正的創業至關重要，也是百姓日常生産生活的需要。

　　這是一項需要多管齊下予以解決的重要事情。

　　反腐專員等機構設置就是解決方案的組成部分，我們已經啟動這一進程。但這並非解決方案全部，還需要改革政府體制，提高透明度、降低隨意性，以減少治理失誤。這方面我們已經採取不少步驟。我們還向議會提交了公民憲章，以擴大公民向政府部門要求適當服務的權力；我們還提出了司法責任追究法案。

　　這些舉措産生明顯成效還有待時日，請大家務必保持耐心。但我相信，這些舉措將會帶來根本改變，它們的作用將會在接下來幾年內獲得承認。
　
　　確保經濟安全與繁榮的一個重要因素是財政穩定。印度曾為國家財政缺乏精打細算付出過沉重代價，許多人還對1990年至1991年間我們向外國祈求援助記憶猶新。所幸我們很快克服了困難，而且在此後20年裏基本上管好了財政用度。我們必須防止重蹈覆轍。

　　我關注未來的財政穩定，是因為我國的財政赤字在過去三年裏有所加深。這主要是為了抗擊全球經濟低迷而在2009年至2010年間有意識地擴大了財政赤字。這在當時是正確的決策，但現在必須轉向，重新穩固財政。這對於防止經濟增長受阻，保障國家主權和尊嚴，具有重要意義。

　　近中期恢復財政穩定的最重要步驟是商品與服務稅徵收。這將使間接稅制度與國際接軌，提高經濟效益和國家財政收入。另一重要舉措是階段性地減少補貼。除了食品補貼需要保留並且會在食品保障法實施後進一步擴大外，其他許多補貼必須加以限制。

　　有些與經濟安全相配套的改革措施引發了爭議和擔憂，這是可以理解的，但是過去的經驗教訓要求我們改革。我們今天認為理所當然的事情，20年前也曾引起爭議。改革是發展所必須的，我們必須參與改革，不能因為有副作用會傷及一些利益而盲目拒絕深思熟慮的改革。只要我們對自己有信心，就能面對任何艱難險阻。

　　朋友們，我們面臨的第三個挑戰是“能源安全”。能源是發展的基本要素，因為越是大規模的生産就越需要更多的能源支援。我國的每人平均能源佔有量非常有限，必須精打細算，提高能源使用效率。

　　首先是要確保有效使用所有國內能源資源。遺憾的是，當前新舊能源使用均存在諸多問題，無論煤炭、水力還是石油、核能，還需想盡辦法予以充分利用。我們必須重新審查所有制約國內能源充分合理利用的因素。

　　國內能源安全的計劃很明確。在煤炭、石油、天然氣、水力、核能等傳統能源開發上需要新的投入，同時在太陽能、風能等新型可再生能源上也需要投入。在提高能源供給的同時，也要提高能源使用效率，限制能耗。

　　增加能源領域投資和提高能源使用效率，需要更加合理的價格政策，使現存的能源價格同國際接軌。這件事情不能一蹴而就，但必須及早制定階段性計劃，以便最終調整。我感覺到這並不容易，但如果不這樣做，我們就不可能提高能源使用效率，也不可能吸引足夠的外來投資以擴大國內的能源供應。

　　能源安全也是個全球性的問題。即使用足用好國內能源，對能源進口的仰賴也在與日俱增。我們必須確保能源進口併發展新能源相關技術。這意味著需要制定明智的政策，來推進與新能源及其技術相關的國際合作，同時也需要積極的外交政策來維護這種合作。

　　第四個重要挑戰是“生態安全”。經濟增長是人民生活幸福的基本條件，但我們不能以損害環境為代價換取經濟增長。我們必須對子孫後代負責，要把能夠提供發展條件的環境交給他們，正如前輩交給我們那樣。

　　我們不能讓河流遭到未經處理的廢水污染。但是因為對工業生産監管不力，這樣的事情正在發生。同樣，我們也不能讓污染的空氣帶來呼吸道疾病，這對為數眾多的窮人來説尤其是沉重的負擔。

　　生態安全也包括對森林的保護，因為森林不但能吸收二氧化碳，而且有利於水土保持。許多林地因為自然資源開採而受到威脅，此類開發必須將環境損害降到最低，同時輔以補償性造林以確保生態安全。

　　所有這些問題都能夠也確實已經在別的國家得到解決，只是需要有力而透明的監管，以及額外的投入。這些投入必須嚴格依照誰污染誰治理的原則來進行。

　　除了擺在眼前的生態問題之外，還有更為深遠的氣候變化問題。作為負責任的國際社會一員，我們必須關注全球生態安全，遵循科學的發展模式，到2020年將單位GDP溫室氣體排放量削減20%到25%。這一目標與我之前提到的合理能源政策密切相關。

　　公民們，最後也是非常重要的一個挑戰是“國家安全”。

　　在極端主義和恐怖主義的巨大挑釁面前，印度人民保持了團結，沒有失去對我們多元的、世俗的、包容的民主制度的信心。全世界的人們都從印度獲得啟示，我們的開放式社會——包容性發展模式使那些尋求自由的人們深受啟發。

　　新一輪民主浪潮正席捲全球，而印度作為有效民主的樣板挺立潮頭。我們是一個有著10多億人口的大國，我們的人民有著不同的宗教信仰、多樣的語言風俗和生活群體，秉承多元、世俗、民主的原則共存于一個開放的社會。這是所有印度人引以為豪的成就。

　　全世界都承認這一成就，我絕對相信世界希望印度成功，因為印度昭示著希望。

　　我們的民主也有缺陷，但我們的人民認識到了這些缺陷，並且顯示出了糾正缺陷的能力。

　　民主也會讓人經常感到失望，因為人們希望它更有效率、更有成效或更講人情一點。但民主是我們力量，是我們團結的基礎，也是保障國內安全的重要支柱。

　　對於國家安全同樣重要的是國防現代化，印度的經濟安全和能源安全同樣需要它。我們的海陸空三軍需要現代化，需要人員與制度的更新。這項事務是我作為總理的最要緊工作。

　　同胞們，今天我與你們分享了我的想法，想讓大家理解我們在新的一年來臨之際所面臨的一系列挑戰。

　　我列舉了五大關鍵挑戰，這些將是新一年政府工作的主要議程——民生安全（教育、食品、醫療、就業）、經濟安全、能源安全、生態安全和國家安全。

　　我對每一項挑戰都進行了闡述，每一項都需要我們同心協力予以推進。

　　我向你們保證，我將竭盡全力，帶領政府直面挑戰，克服困難。

　　讓我們團結一致，共同去迎接挑戰。

　　祝願你們在新年及以後的日子裏最最美好。

　　印度必勝！

　　2011年12月31日