光明日報：“誰污染誰買單”是無差別責任

    據媒體報道，北京市十四屆人大常委會第六次會議近日對《北京市大氣污染防治條例》進行二審，多項更為嚴厲的修改顯示了治理空氣污染“動真格”的決心。二審稿取消了罰款上限，還規定因大氣污染受害的市民可提出賠償。此外，接到舉報污染線索但未依法查處、應公開的環境資訊而未公開等擬可追究政府相關部門責任人刑責。

　　當PM2.5從專業詞彙變成居家熱詞的時候，不管是談論發展中的陣痛，還是審視監管責任的闕如，大氣污染治理迫在眉睫已成共識。環保部日前公佈的空氣品質狀況報告顯示：8月份74個環保重點城市空氣品質達標天數比例平均為66.7%，平均超標天數比例為33.3%。

　　凡此種種，都在倒逼制度設計及時跟進。日前，國務院發佈了《大氣污染防治行動計劃》，以十條措施力促空氣品質改善。這份被稱為大氣“國十條”的行動計劃，顯現出難能可貴的剛性與可操作性。隨後，環保部、國家發改委等6部委聯合發佈了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》。以此背景觀之，北京版的防治條例既是對大氣“國十條”的細化跟進，也是地方治理大氣污染的主動創新。

　　筆者認為，《北京市大氣污染防治條例》二審稿的亮點在於清晰的責權關係，而這恰恰是大氣污染防治中最受公眾關注的領域。對於環保生態問題，現在有一種流行的説法叫“誰污染誰買單”——油品升級在即，在細分成本責任的時候，車主可能要多掏點錢；國家發改委官員近日受訪時也表示，贊成“百姓要為呼吸新鮮空氣買單”。這些其實都不算錯的原則或表態卻引發了民意反彈，説白了，還是因為在強調民眾責任的同時，有意無意忽略了民眾的求償權益。

　　“無救濟即無權利。”把空氣弄壞了當然要掏錢買單，但如果公眾是壞空氣的受害者，也不能不提賠償，這如同一個硬幣的兩面。以此觀之，北京版防治條例之所以備受輿論肯定，原因就在於厘清了這個容易被含混或忽略的邏輯。

　　作為大氣治理的一項普遍準則，“誰污染誰治理”或者“誰污染誰買單”的適用對象不能只是普通民眾，對企事業單位、相關監管部門應當一視同仁地適用。借助地方立法明確並貫徹好這一基本準則、廓清具體的權責關係，呵護潔凈的空氣才能真正成為無差別的全民責任，地方立法的善治初衷才能贏得更多尊重和理解。