昨天，本市發佈《首都中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》。《綱要》制定了未來十年人才發展的硬指標，以及十二大重點工程。其中，《綱要》提出的京津冀高層次人才可自由落戶等政策，是本市首創之舉。

《綱要》編制組首席專家、北京大學首都發展研究院常務副院長楊開忠表示，目前京津冀就人才戶籍自由流動問題溝通順暢，相信不久便會開始推行。

綱要解讀1

戶籍制度改革先行

北京將逐步推行京津冀地區互認的高層次人才戶籍自由流動制度。屆時，無論是涉及高端人才的子女入學還是醫療社保，都將享受當地市民同等待遇。

解讀：楊開忠表示，此次特別強調京津冀高層次人才互認戶籍，主要考慮到北京現行的戶籍制度已經成為人才發揮作用的限制因素。要想吸引優秀人才，必然需採取相關措施，比如提出高層次人才在一定範圍之內率先自由流動的探索。

楊開忠表示，目前北京市人才工作領導小組根據《綱要》提出的高層人才互認戶籍的方向，已經按照任務分解分工，相關工作正在進行當中。但高層人才的定義和範圍，該項政策具體如何實施，有哪些配套保障措施等，目前這些尚無細則性的規定，有關部門正在制定具體的實施方案。

綱要解讀2

探索職業經理人制度

在高級專業性崗位探索職員聘任制度，在街道、鄉鎮層面探索職業經理人制度。

解讀：楊開忠認為，職業經理人制度的探索方向對於集聚人才和人才走訪基層，具有重大意義。

“很可能是預示著黨政幹部人事制度的重大突破。”楊開忠表示，現在鎮、街道的幹部都是公務員，以後有可能出現街道經理、鎮經理，通過面向社會招聘，簽協議就職。以往基層公務員都希望往仕途上游走，而不願意紮根基層，他們的專業化程度也就得不到應有的提高。如今，通過這樣職業經理人的探索，會改變人才激勵的機制，也會促進他們紮根基層。

綱要解讀3

北大清華設市立學院

在北京大學、清華大學等著名大學中建立市立學院或研究院所，為建設世界城市培育人才。

解讀：楊開忠表示，目前北京的一些單位不是北京市屬的，如何利用好這些人才設施是一個重要課題。《綱要》提出的意見是，用這些“國立品牌”為本市聚集海內外人才。例如，現在一個尖端人才到北京地區來，第一、第二甚至第三選擇都不是市屬的研究所和院校，因此，綱要提出在知名國立高校中建立市立學院和研究院所，利用北大清華的學術管理、品牌知名度等優勢吸引人才，比單獨另起爐灶吸引人才的效率要高，這是提高本市人才全球競爭力的重要捷徑。

綱要解讀4

建立高端産業聯盟

支援本土企業國際化發展步伐，探索建立“中關村－矽谷－班德魯爾”、“金融街－華爾街”、“北京CBD－曼哈頓”、“中影懷柔－好萊塢”等對口産業集群聯盟，推動人才集群參與制定行業國際新標準。

解讀：楊開忠認為，這一佈局的用意在於，一方面這些都是本市知名的高端功能區，應該有高端人才去支撐，也必然帶動高端人才的集聚；另一方面，通過培育這種高端人才集群，反過來又支撐和引導高端經濟區功能的轉型升級。兩者是相輔相成，相互作用的。綱要編制組希望能夠借此形成産業集群和人才集群相互互動的良性局面。由此，綱要提出了産業聯盟的探索。

■對話·編制組首席專家

吸引高端並非排斥其他外來者

就《首都中長期人才發展規劃綱要》編制的過程、依據和目標，編制組首席專家楊開忠接受本報記者專訪時表示，吸引高端人才並不意味著會排斥其他外來人口。

目標經過科學測算

京華時報：此次發展規劃綱要列了12項重點工程，並列有明確的數量目標。這些數量制定的標準從何而來？

楊開忠：重點工程確實提出了相應的數量目標，但是我覺得只是量計的目標，並不説僅限于這些目標。當然，這些數量是在科學、客觀地分析首都未來發展趨勢的基礎上，通過科學方法測算出來的，同時結合首都相關各個部門的調查研究，然後由綱要編制組統籌規劃編制提出的人才發展目標。目標一旦確定，對於未來首都發展，將起到支撐和引領作用，對於人才發展起到導向作用。

指標參考“他山之石”

京華時報：《綱要》提出了城市主要勞動年齡人口中受過高等教育的達42％，每萬名勞動力中研發人員每年達到260人等六大指標，它們緣何而來？

楊開忠：北京要想在2020年成為世界一流的人才之都，必須有一支數量充足、結構優化、素質一流、富於創新的人才隊伍。紐約、倫敦、東京是國際公認的世界城市，北京要建設世界城市，必須借鑒它們發展的成功經驗。綱要編制組用了好幾個月的時間，收集了包括經濟總量、國際化程度、人才發展等在內的50多個體現這三個世界城市經濟社會發展水準的指標，最終我們從這些指標中，選取了“城市主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例”等6個指標組成了北京人才發展的指標體系。

有難度但非高不可攀

京華時報：如何能保障北京到2020年順利達標？

楊開忠： 事實上，首都人才發展要達到2020年的目標，有難度但並非高不可攀。統計數據顯示，2008年，首都人才資源總量為337萬人，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例是27％，人才貢獻率已達35％。細看這些指標數據，無論是人才總量，還是高素質人才佔人口比例，最終體現一個城市人才發展水準高低的還是人才貢獻率。當前世界發達國家的人才貢獻率大多在60％以上，如果經過10年努力，北京人才貢獻率達到60％，是很有可能的。

低端人才需求會降低

京華時報：據報道，本市外來人口已超過1000萬人，其中人口素質結構較低，此次中長期人口規劃注重高端人才的發展，是否意味著會排斥受教育程度低的外來人口？這對於本市人口比例的調整和未來城市的發展會起到什麼作用？

楊開忠：對於高端人才需求的提高，並不排斥適合於首都經濟發展需要的其他外來人口，只要經濟發展需要。但是，經過科學客觀的分析，未來首都經濟發展將越來越向高端、高效方向邁進，相對來説，對於受教育較低的人口需求程度，會隨著産業的高端化程度而越來越降低。現在從本市流動人口的素質來看，素質越來越高。這種趨勢，是符合首都經濟發展對於人才素質的要求的。高端人才在人口中的比率提高，有助於改善本市的人口素質結構。

十二大重點工程

“人文北京”名家大師培養造就工程：匯聚500名人文社科大師

“科技北京”百名領軍人才培養工程：培育100位國際級領軍人才

“綠色北京”人才支撐工程：打造一支具有世界影響力的人才隊伍

北京海外人才聚集工程：建立10個海外高層次人才創新創業基地

首都名師教育家發展工程：培養資助千名“長城學者”

首都高層次衛生人才隊伍建設工程：建立創新平臺努力培育兩院“準院士”

優秀企業家聚集培養工程：培育10至20名世界級産業領袖

高技能人才培養帶動工程：全面推行首席技師制

京郊農村實用人才開發培養工程：建立農村實用人才等級評價體系

首善之區社會工作人才發展工程：社會工作人才總量達到8萬人

黨政人才素質提升工程：開展大規模幹部教育培訓

首都青年人才開發工程:每年扶持培養千名青年拔尖人才

首都人才隊伍建設主要目標 （到2020年）

黨政人才

大學本科及以上學歷佔95%，專業化水準明顯提高，結構更加合理，總量從嚴控制。

高技能人才

總量達到120萬人，佔技能人才總量的30%，技師、高級技師達到30萬人以上。

農村實用人才

總量達到5萬人，佔農村勞動力的3%，平均受教育年限達到13年，每個行政村主要特色産業至少有2-3名示範能力強的帶頭人。

企業經營管理人才

總量達到205萬人，大學本科及以上學歷佔80%，國有企業擁有一批高素質的國際化人才。國有企業領導人員通過市場化方式選聘的比例達到50%以上。

社會工作人才

總量達到8萬人左右，包含社會工作師、助理社會工作師在內的各類社會工作專業人才不少於4萬人， 高層次到1000名左右。

專業技術人才

總量達到300萬人，佔總從業人員的25%以上，高、中、初級例為2：4：4