重慶戶籍制度改革"破冰"

8月1日，重慶合川區龍市鎮龍頭村村民陳剛在渝中區解放碑派出所展示剛領到的居民戶口簿。陳剛是重慶市戶籍制度改革啟動後轉戶進城的第一個農民。

這位45歲的農民告訴記者，從2000年到重慶主城經商之後，他就一直盼望能有一張城市戶口。雖然此前曾兩次提出申請，但都因子女超齡、自己學歷不夠等原因達不到入戶條件。

戶籍制度改革後，進城門檻明顯降低，使陳剛順利獲得了城市戶口，可以享受和城裏人一樣的待遇。陳剛轉戶後的第一個願望，就是馬上去辦理過去想都不敢想的城市居民養老保險和醫療保險。

重慶市城鄉統籌辦主任楊慶育説：“‘農民’轉‘市民’並不難，難在身份背後的‘市民權利和福利權益之變’。重慶農民大規模進城並非是剝奪農民權益的‘農轉非’，而是通過以戶籍制度改革為核心，匹配完善的土地處置、住房保障、養老保險等配套改革，保障公民自由遷徙和居住的權利，實現城鄉人力資源自由流動。”

重慶戶籍制度改革以農民自願為基礎，設定合理的職業、收入、住房等門檻，避免農民“一窩蜂”進城。其戶籍準入按寬嚴有度、分級承接為原則，適度放寬主城區戶籍準入條件，吸納有條件的農民進入主城，防止出現“城市病”和“貧民窟”現象；對31個遠郊區縣則進一步放開落戶條件，擴大城市規模；同時，全面放開鄉鎮戶籍準入條件，鼓勵農村居民到鄉鎮聚居區居住。

重慶戶籍制度改革配套方案明確1000萬農民轉戶進城分“兩步走”。2010年至2012年，重點推進有條件的農民及新生代轉為城鎮居民，力爭在兩年內新增城鎮居民300萬人，實現轉戶人口在主城、區縣城和小城鎮三級城鎮體系內的合理佈局。

2012年至2020年，通過系統的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，進一步放寬城鎮入戶條件，每年轉移70-80萬人，到2020年新增城鎮居民700萬，非農戶籍人口提升至60%。

重慶市長黃奇帆告訴記者，要實現千萬農民有尊嚴地進城，首先必須妥善處理戶籍問題。戶籍問題是城鄉統籌一體化的核心。農村戶口捆綁了宅基地、林權、承包地“三件衣服”；城市戶口捆綁著養老、醫療、教育、住房、就業“五件衣服”。在城市保障不到位的情況下，要求農民放棄“三件衣服”，是對他們權利的侵犯。

戶籍改革不是簡單地讓農民脫掉捆綁在農村戶口上的“三件衣服”，不是讓農民“裸身”進城。重慶戶籍改革的關鍵，是嘗試通過建立轉戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機制，以合理的過渡期保障農民合法權益。重慶的思路是，即使農民穿上城市的“五件衣服”，其在農村的“三件衣服”中允許最多3年內繼續保留承包地、宅基地及農房的使用權和收益權，在承包期內允許保留林權。

重慶市副市長劉學普認為，設立3年農村土地退出過渡期的制度安排，是重慶戶籍制度改革的創新和突破。這樣的制度安排，有利於減少社會動蕩，促進農民轉戶進城真正融入城市生活，避免把轉戶農民推向無地、無房、無業的“三無”行列，同時也為實現轉戶農民“三大保障”和“五大保障”的置換騰出時間，這個置換一般需要2—3年，從而確保城鄉居民身份的平穩過渡。

重慶市統籌城鄉辦副主任徐強説：“如果宅基地通過村落整治或退耕，通過設立重慶的全國首家土地交易所交易，産生的‘地票’收益歸農民所有。目前一畝“地票”可以賣10多萬元，這就成了農民進城的資本。另外，對於林地和承包地，有大戶或企業願意流轉時，可以進行流轉，收益仍然歸‘新市民’所有。”

面對目前中國城市高昂的房價，農民進城最難解決的就是住房。今年年初，重慶20多個市級部門對5.1萬名進城務工經商的農民進行問卷調查顯示，重慶農民在城鎮擁有合法住所的比例僅佔13%，絕大部分農民工第一盼望的就是在轉為城鎮居民後，政府能解決住房保障問題。

對此，重慶市在全國率先將轉戶農民工這些“新市民”納入公租房、經濟適用房、廉租房、農民工公寓等完善的住房保障體系之中。

以解決範圍廣的公租房為例，根據規劃，在未來10年，重慶市將建設4000萬平方米的公共租賃房，到2012年將有2000萬平方米公租房建成，這些房源主要針對進城落戶的“新市民”、新畢業的大學生等城市夾心層。

據了解，重慶公租房主力戶型以50平方米至60平方米為主，適合一家三口居住。50平方米住房的租金在400-600元左右，要比市場價低1／3-1／2，這樣的價格是“新市民”群體能夠接受的。將農民工納入這樣的住房保障體系就為農民進城大大降低了門檻。