陳永傑：改革重要挑戰是如何進一步取得共識

中國網 china.com.cn　　時間： 2013-01-26　　內容來源: 中國網

中國國際經濟交流中心副秘書長陳永傑發表演講 攝影/楊佳
 

中國網 1月26日訊 由中國國際經濟交流中心主辦的“中國經濟年會（2012-2013）”26日在北京舉行。會議旨在研究中國經濟進入新階段後面臨的問題和挑戰，把握經濟發展新趨勢，為正確制定宏觀經濟政策、加快轉變經濟發展方式、實現國民經濟平穩健康發展提供決策參考。

以下為中國國際經濟交流中心副秘書長陳永傑在第二分論壇上發表的演講。

陳永傑：

剛才幾位專家都從國內外大的背景講了一下挑戰，還講了應對挑戰的措施，我想講一下縱觀一點的問題。我們國家現在改革處於一種攻堅階段，之所以攻堅，其中的一個重要方面是，我們很多領域的改革要取得共識越來越難。比如説我們為了要改革，收入分配體制，解決收入分配嚴重不公的問題，我們設計一個方案前後花了八年的時間。原來説去年12月之前要出來，現在又説“兩會”前後，很難。我們説幹部申報財産或公示財産，從1988年就開始提出，到現在已經25年還沒有根本性的進展，這就反映，我們在一些關鍵領域的改革方面要取得共識難。我概括為幾個方面的共識難：

一是抽象地承認到具體地承認。抽象改革收入分配體制，大家都承認，一旦落實到具體就很難。我們形成了一種認識之後，制訂了方針之後，方針落實到政策又很難，方針落實到政策，落實到國務院，中央的政策，一直到部門的政策的時候又比較難，比如非公經濟36條，民間投資的36條，非公經濟36條出來一年過後40幾個配套的東西出來。民間投資36條出來之後，兩年半以後才出40的東西，這就反映了我們在部門的地方也有認識的問題，其實部門政策制定出來之後，到了執行的時候又變了，到執行對象那個地方更難，這就反映，我們實際上在很多改革領域，特別是一些比較深層次的領域非常難，我們以後的改革同樣要走這樣的路。

舉個具體的例子，就是我們一直喊的20年，這幾年喊得比較多就是壟斷行業的改革。壟斷行業的改革，我在最近半年多的時間裏參加一些會議，看一些媒體的報道、看一些專家的發言，看一些業內，特別是壟斷行業和管理壟斷行業負責人的發言，我就發現幾個方面的認識差別非常大。比如行業壟斷存在不存在？中央的人説存在，行業的人説不存在，壟斷的超額利潤是不是存在？有人説不存在，還有説，壟斷行業的高工資、高福利、高消費是不是存在？很多人説我們不算，比起國外的高工資我們還不算。

比如中國的利差是不是大，我們商務聽到了，認為中國的利差，特別是凈利差不算大，還在中等收入。比如金融與實體的關係，金融和實體是相對應的，還是金融本身就是實體，這幾個方面，中央都有明確的説法，而社會一般的老百姓都有這些看法。

比如壟斷，中央説了多少年的壟斷，還有中央最新的一些文件，比如“十二五”規劃都明確提出要打破行業壟斷，把它作為改革國有企業、改革國有經濟的一個重要方面。但我聽了很多業內的，包括行業的，包括管行業的官員，他們都認為不存在。比如銀行，銀行的最高負責人，銀行不存在壟斷。為什麼呢？因為我們有那麼多銀行，互相之間競爭非常激烈，為什麼要壟斷，為了開拓市場，為了爭客戶，可以説打得頭破血流，互相都在競爭，而且一天到晚都在做。

可見即使是金融管理部門對於這個方面的判斷和中央的判斷都有巨大的差異。我曾經看過溫家寶説過，關於打破金融的壟斷，在中央已經形成了共識，但是並沒有得到行業真正的認同。比如説超額利潤的問題，去年、今年大家都對壟斷行業的利潤非常高，大家提了很多的意見，但是這種是在我們國家經濟快速發展的情況下獲得的一種比較大的利潤，是一種正常的現象，特別是銀行的利潤，主要是貸款規模的擴大，量的擴大導致了歷任的擴張，不認為存在超額利潤。

實際上這個怎麼來衡量？超額壟斷主要是相對於社會平均利潤而言，如果它明顯高於甚至是成倍高於社會平均利潤的時候，那就是超額利潤。比如説我們國家現在看有兩個行業的利潤率是非常高的，一是房地産，房地産的銷售利潤率是工業銷售利潤率的兩倍，而銀行利潤率又是銀行的兩倍。

我統計了一下2011年世界500強，工、農、中、建、交五大銀行和世界前八大銀行相比較，前八大銀行的銷售利潤率是7%，我們的銀行是6%，我們的前兩家銀行，工商銀行和中國銀行還是中國建設銀行是29。世界上前八家最大的銀行，國際上的銀行，他們的資産利潤率只有千分之三，我們的資産利潤率是百分之一點一。這兩項算起來都是它的四倍，從這個意義上講，不管是橫向比較，還是和國外比較，和我們國內各個行業比較，這個差別也是非常大的。

當然，還有一些壟斷行業的高工資、高福利，這個方面的問題，社會上的議論也很大。最近我看到一個壟斷行業的企業領導説，現在在中央的控制下，我們的工資不算高。他也屬於壟斷行業，他所在的企業不是很大，才50幾萬，意思是比起國外的50萬美元無法比較。但我們的比較一定要有可比性，我們拿國內大企業和國外的大企業比較，單純的比較是很難比較，我們如何比較呢？

我們要比較在國外的國有企業，包括壟斷性的國有企業，他們的工資是什麼樣的狀況？我們的工資是什麼狀況？在國外的行業裏，他們的平均工資和在這個國家的平均水準和我們國家這些行業的平均工資和全國的平均水準比較是什麼樣的，這樣比較才有可比性。如果單純拿我這個企業管100億資産，他們的企業管100億資産，那就很難比較。

還有利差，我們現在名義上的利差是百分之三點幾，實際上凈利差有百分之二點幾，我們的利差是行政決定的，西方的利差是市場決定的，背景不一樣。這些方面，我們在一些關鍵的領域改革要取得共識比較難，真正要推進比較難，我們今後的改革可能重要的一個挑戰就是如何進一步取得共識，從抽象的共識，到具體的共識，到行動的共識，我們還要做進一步的考慮，謝謝。

 

 

專題地址：第四屆中國經濟年會

 

責任編輯: 魯楠
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