高培勇：“營改增"是重大財稅改革導火索

中國網 china.com.cn　　時間： 2013-01-26　　內容來源: 中國網

中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇發表演講 攝影/楊佳
 

中國網 1月26日訊 由中國國際經濟交流中心主辦的“中國經濟年會（2012-2013）”26日在北京舉行。會議旨在研究中國經濟進入新階段後面臨的問題和挑戰，把握經濟發展新趨勢，為正確制定宏觀經濟政策、加快轉變經濟發展方式、實現國民經濟平穩健康發展提供決策參考。

在第二分論壇上，中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇認為，迫在眉睫的挑戰，排在第一位的首先是目前正在全國推行並且逐步擴大範圍的，營業稅改徵增值稅的改革簡稱營改增。

對營改增很多人是從稅制改革的角度解釋，至多把它和宏觀調控聯繫在一起，把它解釋為實施結構性減稅的一條途徑。這只是表面現象，更深層次的意義在於營改增實際上是一場不亞於1994年的重大財稅改革的導火索，甚至由此帶動整個經濟社會一場重大的變革。

第一，地方政府的稅收收入的變化。目前正在推行的營改增的擴圍包括兩個線索，一是地區擴圍，二是行業擴圍，在上海以及其他12個省市正在進行的營改增，包括的範圍是1+6，就是交通運輸業加6個現代服務業。這1+6個行業所進行的營改增的改革涉及到地方政府稅收收入，根據經濟結構不同，大體上是在20%-30%之間。今年的某個時候，這1+6範圍的營改增叫一步推向全部，但與此同時還有另一種擴圍正在醞釀，就是在1+6的基礎上進行行業擴圍。比如可能會有2+8、2+10等等方面的擴圍。在1+6範圍擴圍的時候，涉及到地方政府的收入是20%-30%。

第二，就全國的稅收收入來看，目前增值稅佔全部稅收的11%，營業稅佔16%，當兩個稅種合併時，如果不同時出臺其他的措施，就為意味著增值稅這一個稅種所佔的份額會一步躥升到57%。增值稅一股獨大、一稅獨大將會給中國的財政收入體系的安全構成強大的挑戰。連老百姓都懂得，不要把所有的錢同時投入一隻股票上，而要分散風險，像我們這麼大的國家，如果有50%以上的收入來自於其中某一個稅種，這個風險是非常大的，而且在這個過程中，必須對增值稅本身進行另外一條線索的改革，就是增值稅的標準稅率要因此下調，我們測算增值稅的標準稅費每下調一個百分點，將影響稅收收入2000億元以上。大家都知道，財政上有一個規律就是財政支出本身是減不下來了，唯一能減的是增幅，當增值稅的收入由此而大幅度下降，而政府的支出又減不下來的時候，由此而形成的虧空是要有新的稅種填充的，這個稅種就是直接稅，包括房産稅、個人所得稅實行綜合治理，都會由此而增速。

第三，中央和地方政府之間的關係，我們現在實行的分稅制財政體制已經有19年的歷史，所謂分稅制的“分”字就體現在兩個稅種上，一是增值稅七五、二五分成，另外一個所得稅是60、40分成。但不管是七五、二五還是60、40分成，都是基於目前的稅收格局分成。當營業稅不再存在，當營業稅已經歸併到增值稅體制之後，顯然，上述的兩個比例必須進行調整，一旦這兩個比例不存在重新調整、重新談判，也同時意味著實行了19年之久的現行制財稅體制也到了要重新構建的時候。

上述三個方面的例子都可以説明，營改增絕不僅限于稅收制度改革的層面，營改增也部分僅僅限于宏觀調控、結構性減稅的層面，它實際上已經點燃了不亞於1994年財稅重大改革的導火索。由於財稅體制本身是最綜合的，由財稅體制可以延伸到政府職能的方方面面、各個層面，甚至可以牽動政府和企業之間的關係、政府和居民之間的關係，所以我認為，營改增實際上已經點燃了，另外一場或新一輪中國重大經濟體制改革的導火索，我們必須未雨綢繆，迎接這一挑戰。

 

 

專題地址：第四屆中國經濟年會

 

責任編輯: 魯楠
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