法國新總理巴尼耶日前在國民議會發表了新政府的總體政策演講，首次正式闡述施政理念和行動綱領，列出五大優先任務：提升生活水準、改善公共服務、加強治安管理、調整移民政策以及推進社會團結。據民調機構Elabe的調查結果，新政府的政策大方向得到了大多數人的認可，但其“有效改善局勢的能力”受到質疑。由於目前法國政治分裂嚴重，新政府的政治基礎十分薄弱，故而這一演講不論對於新政府的存亡，還是法國乃至歐盟的命運，都尤為重要，其背後的深層邏輯值得尋味。

“新政演講”中，巴尼耶如實告知法國所面臨問題的重要性和艱巨性，大力呼籲團結妥協精神，展示出務實的態度。他也刻意保持了一定的模糊性，為後續調整預留空間。然而，儘管如此，法國政黨政治的分裂與對立猶如一團難以驅散的陰霾，為巴尼耶的執政之路埋下重重隱患。各黨派為其劃定的“紅線”密如蛛網，他需要在夾縫中不斷尋求平衡與突破。總體而言，新政府的挑戰主要來自幾個方面：

首先，國內治理存在諸多積重難返的問題，結構性矛盾突出，令巴尼耶很難推行重大改革。他在演講中提及的財政稅收、移民、養老金等問題，既是法國人關注度最高的焦點，也是治理難度極大的領域。以財政政策為例，法國目前面臨高達600億歐元的財政壓力，2024年財政赤字預計超過國內生産總值的6％。巴尼耶為平衡赤字問題與社會公平穩定，一方面將預算赤字控制在歐盟3％限額內的目標推遲兩年至2029年，另一方面提出具體的開源節流措施，包括壓縮公共開支以及向富裕群體徵稅等。可以説，這些舉措既務實又彰顯了法國的責任擔當，然而中右翼普遍反對徵稅，公眾對此的認知度和接受度也較低，政府將不得不作出巨大的努力。

其次，新政府的計劃必須在中短期內顯露成效，否則本就對執政團隊不滿的政治對手將很快失去耐心。巴尼耶面臨三種可能結局：第一種，左翼聯盟與極右集團在彈劾動議中聯手，政府將被迫解散；第二種，一年後，馬克龍依據憲法再次解散議會，改組政府；第三種，巴尼耶憑藉其獨特的執政之道，控制住局勢，並在多方牽制下平穩度過馬克龍總統任期的最後3年。不論哪一種，都事關新政府和巴尼耶本人的政治生命，巴尼耶必須全力以赴，讓工作儘快顯現成效，以應對殘酷的政治挑戰。

最後，新政府處於嚴密盯防之下，執政過程中，各派設置的“紅線”縱橫交錯，一旦逾越便可能招來“圍剿”。至於改革方案，無論哪種都難以讓所有人滿意。無論是正面打擊還是側面施壓，各個黨派皆出於各自利益考量，試圖壓縮新政府的行動空間，以此為自己的下一屆總統和議會選舉鋪路搭橋。

縱覽法國當前的政治形勢，分裂與對立情緒瀰漫，各黨派為了在激烈競爭中脫穎而出，愈發倚重政治規則與結盟策略，但這般處心積慮卻似在為他人作嫁衣裳，因為極右翼正在悄然成為這場政治變動的最大獲利者。黨派分散對立以及極右翼議席數量的持續增加，使其佔據了某種“仲裁者”地位，握有更多與執政者談判的籌碼。

對於巴尼耶而言，真正的挑戰或許並非為法國的沉疴痼疾尋得良藥，而是法國政治傳統中的民主理念、規則意識及妥協精神正逐漸被黨派博弈與權力爭鬥所取代。他必須儘快找到對話協商、促進團結的平衡之策，以抵禦極化的政治秩序。否則，為這場“政治秀”埋單的，終將是法國民眾的福祉以及法國的國際形象。（作者是上海政法學院政府管理學院副教授）