近日，拜登政府宣佈計劃收緊“小額豁免”政策，特別是針對來自中國的低貨值商品。具體調整內容包括取消敏感産品的免稅資格，涉及70％的從中國進口的服裝及紡織品，並取消可能適用301、232或201條款加徵關稅産品的免稅資格。

美國的“小額豁免”政策允許對零售價值低於800美元的貨物入境時免征進口關稅，並免受其海關和邊境保護局的嚴格檢查。這一政策調整將如何影響中國跨境電商格局？美國方面數據稱，過去十年間，依據該政策進口的貨物價值翻番，2023年達234億美元；享受這一待遇的包裹數量由每年1.4億件增至超10億件。其中，來自中國的貨物價值約46億美元，中國快時尚企業希音（Shein）與跨境零售電商Temu共同佔據了這一市場的三分之一份額。因此，對於中國跨境電商業界領軍企業而言，新形勢無疑預示著“深刻變革”的到來。

值得注意的是，雖然一些市場分析指出，“若政策風向調整，那些長期依賴‘小額豁免’政策的商家，將面臨成本結構的直接衝擊”，“相關中國電商平臺的商品價格漲幅或可達20％甚至更高”。但也有分析認為，“中國電商的商品定價本就低廉，即便加徵關稅讓它們的價格優勢減弱，但這些平臺仍將維持其市場生態位”。

這就涉及到中國電商背後的一大核心問題：中國跨境電商的崛起是否應完全歸功於“小額豁免”政策？誠然，該政策為中國跨境電商在美發展提供了助力，但同樣不可忽視的是中國跨境電商所展現出的獨特商業模式創新和卓越的供應鏈管理能力。Shein構建了一套高效運轉的供應鏈體系，其在廣州番禺建立的供應鏈中心與眾多供應商保持深度合作，從而使産品更新換代迅速，精準對接年輕消費群體的個性化需求。而Temu則巧妙融合了“社交＋電商”的理念，利用社交媒體的力量進行用戶自我傳播，並依託母公司現成的強大供應鏈資源，實現了庫存有效管理與物流快速響應。此外，消費者購物習慣變革極大地推動了電商行業的快速發展，而Shein與Temu憑藉強大的“內功”抓住了這一市場機遇，這才是它們所代表的中國跨境電商能夠快速崛起的核心原因。

至於美方所謂的“小額豁免”收緊旨在維護貿易公平與稅收秩序，事實上，這一政策可追溯至1930年美國關稅法第321節，亞馬遜、沃爾瑪等美國本土零售商也從中獲得諸多便利。放眼全球，該政策在多個國家都十分普遍，只是豁免門檻各異，如澳大利亞為1000美元，加拿大則為20美元，歐洲平均約190美元。由此可以推測，美國收緊“小額豁免”政策背後還存在其他考量。一方面，該政策調整是對中國電商平臺快速增長所帶來的競爭壓力作出回應，即希望通過調整關稅政策減少對中國商品的依賴，並試圖遏制中國企業的發展勢頭。另一方面，這一決定也反映了美國對全球供應鏈重構的戰略盤算，即希望通過政策手段促進本土製造和採購，減少對外部供應鏈的依賴。此外，美國國內政治經濟壓力也影響著政策變動。早在2022年，美國一些議員就開始緊盯通過“小額豁免”進入美國的中國産品，後續這也屢次被反華議員作為拉攏受中國商品熱銷影響的部分行業、利益團體以及擔心低價商品衝擊美國本土製造業和就業機會的工會組織的抓手。

中國跨境電商應如何應對政策變動的不確定性呢？當前，Shein與Temu均未直接回應是否會提價，Shein還參與了美國海關的試點項目以提升數據透明度。未來，在企業自身層面，Shein和Temu還可與美國政府進行溝通，表達自身關切，同時爭取聯合美國國內消費者協會、物流快遞公司及依賴於全球供應鏈的跨國企業，共同遊説美國政府保持或控制政策調整程度。此外，中國跨境電商還可進一步優化自身供應鏈，如考慮在美設立倉庫和物流中心；通過提升産品品質、品牌形象以及客戶服務，提高産品市場價值等。　　　

而在國家層面，可以對跨境電商給予一定支援，如通過調整出口退稅政策，減輕企業因關稅調整帶來的成本壓力；提供法律援助和諮詢服務，幫助企業在國際市場上維護自身合法權益；完善國際貿易風險預警機制，及時向企業提供國際市場變化資訊等。（作者分別是對外經濟貿易大學金磚國家研究中心主任、教授，國際經濟貿易學院博士生）