“健全國家應急體系，提高防災減災救災能力。”3月5日，國務院總理李克強在部署2019年政府工作任務時，提出了明確要求。
這是期許，也是鞭策。參會的代表委員認為，如何走出一條中國特色應急管理新路子，過去一年的實踐已作了響亮回答，釋放出前所未有的巨大能量。但新時代應急管理工作是一項開創性工作，仍有很多新情況新問題需要面對。
應急管理體制改革 具有重大現實意義和深遠歷史意義
在去年全國兩會上，國務院機構改革方案獲得通過。隨後，《深化黨和國家機構改革方案》印發，應急管理部應時而生，標誌著我國應急管理體制做出重大改革。
“應急管理工作的實踐已經充分表明，應急管理體制機制改革創新重大決策是完全正確的。”全國政協常委、中國安全生産科學研究院院長張興凱認為，應急管理體制改革是應對日趨複雜的安全風險挑戰、贏得戰略主動的重大舉措，對國家和社會的穩定發展有著重大現實意義和深遠歷史意義，“隨著這項改革的推進，應急管理基礎工作全面啟動，這為實現中華民族偉大復興奠定了堅實的安全基石”。
自然災害多發頻發是我國的基本國情，人口集中、經濟增長、城鎮化推進進一步增加了自然災害的複雜性、衍生性、嚴重性，給人民的生産生活和經濟社會發展帶來的衝擊和影響更加廣泛和深遠。近年來安全生産形勢保持穩定向好，但仍處於脆弱期、爬坡期、過坎期，影響安全生産的深層次矛盾和問題還沒有根本解決。重構應急管理體制機制，為做好應急管理工作、防範化解重大安全風險提供了更加堅實的組織保障。
“從災難、事故的防範、發生、救援、處置的實踐和理論分析，對應急管理體制進行改革，成立專門的應急管理部門開展工作，這既符合社會發展規律，也符合自然災害防治的基本規律，是科學的決策。”全國政協委員、防災科技學院副院長劉春平表示，改革後的應急管理體制針對“災難鏈”這個整體，有效地將分散在各部門零散的應急資源整合起來、聯動起來，從而形成完整的應急體系，最大程度地發揮了應急管理的作用。
劉春平認為：“與現在相比，原來的應急管理工作缺乏系統性組織，更多的還是‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’，部門之間缺乏有力有效高效的組織協調，‘九龍治水’誰都有份，但誰的力量都太過分散。改變這樣的被動局面，必須從體制上進行改革。”
張興凱表示，應急管理體制改革是一項開創性工作。為了築牢基礎，一年來，黨和國家從防控自然災害基礎工程建設、國家綜合性消防救援隊伍建立等方面，做了大量基礎性工作。這些工作都是為了保障人民生命財産安全必須要做並且必須做好的工作。國家各部委全面加強應急管理基礎工作，社會各方面廣泛參與應急管理基礎性工作，整個社會的應急資源被迅速調動起來，推動應急管理工作開創了一個嶄新局面。
全國政協委員、中國地震學會秘書長、北京工業大學教授李小軍認為，通過這一年來的實踐，證明應急管理部的組建非常正確，這既適應了我國災害多發頻發的國情，又能克服以往各部門分散管理的弊端，也能充分借鑒國外相關管理的經驗。在以往的災難應對中，沒有集中統一的機構，比如地震災害作為綜合災害，涉及很多部門，但是沒有常設機構，很多工作不好推進。現在有了專門部門，推動起來力度就大了。
全國政協委員、湖南省郴州市第一人民醫院急診科主任徐自強説：“我從事醫療急救工作，與應急救援關係密切。我深切感受到，這項工作關係社會的方方面面，突發事件要有專門的機構和人員來應對。有了專門的機構進行統籌，有利於應急救援發揮最大作用。”
全國人大代表、北京市建築設計研究院有限公司總建築師吳晨在去年全國兩會期間，就加強消防員隊伍建設提出了兩項建議。他在接受採訪時表示，應急管理部的成立是國家順應社會發展大勢採取的積極舉措，在成立後做了大量卓有成效的工作，實實在在地為保障百姓平安做了很多工作，得到社會各界的充分認可。
全國政協委員、交通運輸部原安全總監成平認為，過去一年重大災難事故的應對情況，充分説明應急管理部的應急處置科學高效，説明瞭黨和國家對應急管理工作高度重視、寄予厚望。
在2018年“11·3”金沙江白格堰塞湖災害搶險救災戰鬥中，消防救援人員為群眾運送物資和醫療器械。
應急管理體制機制運轉高效 釋放出前所未有的巨大能量
伴隨應急管理體制的改革、應急管理部門的組建，應急管理工作的系統性、整體性、協同性不斷增強，有力推進了國家治理體系和治理能力的現代化。以往，需要牽扯幾個部門、難於統籌協調的問題，正隨著應急機制的調整逐步破解。現在派出一個部門聯合工作組，可以擔負過去災前指導、災中救援、災後救助等幾個工作組的任務，既節約了行政資源，也符合災害事故防範處置的內在規律。
“過去這一年，各級應急管理機構‘邊組建、邊應急’，初步形成了新的應急管理體制機制，實踐證明是適應國情的，是協同高效的，釋放出前所未有的巨大能量，有巨大發展潛力。”張興凱認為，在去年的超強颱風“山竹”應對、川藏邊境4次堰塞湖災害搶險、山東壽光洪災搶險救援、內蒙古汗馬國家級自然保護區森林火災救援等重大突發事件應對中，應急管理部發揮了關鍵作用。如果是在應急管理體制改革以前，應急力量的動員組織就比較困難。
優越的體制機制是強大救援能力的根本保障，建立統一指揮、統一調度、全國一盤棋的組織指揮機制，在應對各種自然災害和突發事件中發揮著十分關鍵的作用。2018年11月3日，西藏自治區昌都市白格村境內再次發生大規模山體滑坡，滑坡堵塞金沙江並形成堰塞湖，嚴重威脅下游安全。災區環境惡劣，救援難度大，加上救援力量構成比較複雜，急需統一的指揮調度。為了最大程度減輕災害損失，應急管理部先後進行9次聯合會商，派地質、水利、工程、爆破等專家趕赴現場，多地多部門聯合會商處置，通過開挖泄流槽方式成功引導堰塞湖水自然過流，創造了人工干預堰塞湖泄流的成功範例。
來自山東濰坊青州市的全國人大代表、青州市博物館副館長王瑞霞告訴記者，去年8月，在青州暴發洪水的危急時刻，消防救援隊伍單在青州王墳鎮王墳村就解救出42名群眾。“我更加相信，成立應急管理部門是非常正確的。”
王瑞霞説，鄰近青州的壽光受災更重，周邊省份的消防救援隊伍都趕來救災。有了應急管理部門，能讓群眾在災難來臨的時候，更早地看到希望，更好地得到幫助。
在山東壽光災情發生後，應急管理部迅速從山東、河北、江蘇等地調動消防救援隊伍趕赴災區搶險救災。這是應急管理部成立以來第一次開展較大規模跨區域聯合行動，消防救援隊伍第一次長時間連續作戰執行抗洪排澇等綜合性救援任務，第一次進行前後方大規模全方位立體式協同作戰，為建設應急救援主力軍和國家隊探索積累了可貴經驗。
體制的進步，推動了實踐的進步。張興凱表示，2018年，因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經濟損失同比分別減少59%、78%和34%，生産安全事故總量、較大事故起數和重特大事故起數同比實現“三個下降”，重特大事故起數和死亡人數同比分別下降24%和33.6%，“這就是人努力的結果和體制優勢的體現”。
在山東壽光災情發生後，應急管理部迅速從山東、河北、江蘇等地調動消防救援隊伍趕赴災區搶險救災。
應急管理體制機制建設 還有很多新情況新問題需要面對和化解
任何一個好的體制機制都不會在産生之日就完美無缺，需要在實踐中不斷改進。新時代應急管理工作是一項開創性工作，也同樣面臨著很多新情況新問題，需要加以解決和完善，逐漸走出一條具有中國特色的應急管理新路子。這在代表委員中也形成了共識。
全國人大代表、浙江龍盛集團股份有限公司技術中心副主任歐其建議，應急管理體制機制的改革，不僅要完善應急救援機制，更要著力抓好災害和事故的事前防範，善於從事故處置中汲取教訓，健全機制、完善制度，把事故轉化為推進工作的動力，促進全行業本質安全水準的提高。利用現有制度優勢，更有效地將應急和管理統籌起來，促進應急和管理形成整體，加強源頭治理和風險防控，朝著實現“天下無災、無急可應”的目標努力。
李小軍委員建議，把應急時期的工作和災前防禦工作有機結合起來，統籌推進防災減災救災各階段工作。積極完善災前監測、預報和防禦體系，分析和預判災害風險，善於總結規律，轉危為機、轉危為安，從而提高抗災能力，科學和有效應對重大災害風險。應儘快推動地震系統的工作有機融入應急管理部的中心工作，發揮好地震系統在應對災害方面的科技支撐作用。
吳晨代表説，最近看到在消防員招錄時各地踴躍報名，這反映出應急管理工作只有深入百姓、貼近百姓，才能提升全社會的應急能力和水準。為此，他建議，要健全完善應急管理體系，在群眾需要時能夠發揮作用，更好地成為人民群眾可以依靠的力量。同時，要不斷推動群眾增強防災減災意識和本領，促進全社會應急能力和水準的提高。
（中國應急管理報：丁茜 張維）
