作者：徐林林

為了規範城管人員的執法行為，廣州市日前成立城市管理綜合執法局，全市3196名城管人員被納入行政執法編制，全部實行公務員管理。（新華網9月28日：《廣州3196名城管納入行政執法編制》）

“城管”常常與“打人”連在一起，到搜索引擎中鍵入這兩個關鍵詞，搜索到的相關資訊多達97萬餘條。可見，暴力執法幾乎成了全國城管的一種職業特徵。

廣州將城管納入公務員人事序列，大概基於這麼兩點考慮：一是認為公務員在目前是個“金飯碗”，城管人員勢必倍加珍惜，因而不敢再肆意妄為；二是國家對公務員有一整套管理辦法，而且操作性很強，將其作為套在城管頭上的“緊箍咒”，有利於提升這支隊伍的整體素質與執法水準。

然而，在我看來，編制與身份的置換，並非遏制城管暴力執法的上乘之策。眼下，在不少地方，城管所以被公眾視為“一群穿制服的土匪”，固然與對城管部門監管失范，部分人員素質低下有關，但稍加分析，則不難發現，深層原因是制度建設上存在明顯缺失。目前，在如何加強城市管理方面，由於尚未建立完整的法律法規體系，以致地方政府“各吹各的號，各劃各的船”。事實上，不同區域或城市的管理思路、相關舉措，不僅存在很大的差異，有的甚至截然相反。在這種屬地割據的語境中，實際上不管城管如何動作，體現的都是地方政府的價值判斷與行政意志，只是處置手段不同罷了。因此，除非觸犯刑律，影響實在惡劣，城管暴力執法事件通常被淡化處理，有的乾脆不了了之。由此，折射出的是權力對民生的漠視，以及對法律的公開褻瀆。

所以，我十分悲觀地認為，只要地方官員僅僅把以人為本挂在嘴上，對城市管理擁有不受制約的話語霸權，且莫說對城管實行公務員管理，即使讓所有人員都享受帶括弧的科級乃至處級待遇，非但不能有效遏制日漸其烈的暴力執法，反而可能使一些人更加牛皮、更為霸道，說不定往後打起人來，比現在下手還要重得多。