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作者：王攀
審計署4日在其官方網站發佈公告，披露了對16個省（區、市）的54個縣（市、旗）2006年1月至2007年6月農村義務教育經費的審計調查結果。審計顯示，擠佔挪用農村義務教育專項經費的現象比較普遍。（7月4日中新社）
國家建立農村義務教育經費保障新機制，採取中央與地方共擔、省級統籌、分級管理、以縣為主的模式，是一項惠民政策，各級政府都能夠認真組織和落實，但也有不少地方和單位仍舊出現擠佔挪用專項經費，仍舊存在亂收費現象。在這種情況下，審計署針對農村義務教育經費的審計很有必要，而且結果也是令人震驚：54個縣中有46個縣擠佔挪用農村義務教育專項經費，有16個縣的教育部門及學校共142個單位資金管理混亂、存在亂收費現象。
但是，我在為審計署叫好的同時，又感到非常遺憾。在審計署網站的審計報告全文裏，我沒有發現一個有名有姓的違規地方和單位。看了審計署的這個審計調查結果，公眾並無法知道是哪16個些省市的哪54個縣市的哪46個縣擠佔挪用了農村義務教育專項經費，也無法知道資金管理混亂、亂收費逾5109萬的142個單位究竟是哪些單位。審計署為何不公佈違規者名單？如果審計結果不實，那麼就沒有必要公開；而既然公開了，就沒有必要羞羞答答。
與那些指名道姓的公開相比，審計署的不點名批評會讓審計調查的效果大打折扣。對於違規者來說，不點名批評有點像無刃劍，耍起來劍風呼呼作響，刺身上一點不疼。我們經常看到，一些地方和單位一旦被公開曝光，第一反應是整改，然後給公眾一個交代。說它是搞危機公關也好，但總算在公眾面前收斂一些。但如果沒有被指名道姓地批評，公眾並不知道違規者是誰，那麼這些地方和單位也就不會如臨大敵，面對“曝光”仍無所謂。
審計署在審計調查報告裏，針對審計調查結果提出審計建議，其中兩條：一是健全內控制度，加強外部監管；二是認真查處亂收費行為，堅決制止亂收費。應該說兩條建議都非常好，但問題是，如果連違規者的單位名字就不公佈，如何“加強外部監管”？如何“堅決制止亂收費”？國家的義務教育經費保障機制肯定有監管措施，但仍舊出現如此普遍的擠佔挪用和義務教育階段亂收費現象，只能說明內部自我監管失效，需要加強外部監管。
公開、透明，把監督權交給公眾，把被監督者置於公眾的目光之下，才是最有效的監督。農村義務教育專項經費大面積被擠佔挪用和義務階段亂收費，說明違規者並沒有意識到問題的嚴重性，甚至是缺少有效監督。對於這樣的地方和單位，需要公眾用眼睛盯緊它們。可現在，審計署的調查報告對這些地方和單位名字只字不提，公眾如何監督？違規者如何整改會不會仍舊自說自話？總之，我想不明白審計署審計的違規者為何都是“無名氏”。 |
