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中央一號文件解讀:如何統籌城鄉發展
中國網 | 時間: 2006-02-23  | 文章來源: 《人民日報》

採訪人:本報記者夏珺

解讀人:中央1號文件起草組成員

站在全局看“三農”

背景社會主義新農村建設是在統籌城鄉發展的大背景下提出來的,“三農”問題已經成為全黨工作的“重中之重”。

文件提出當前,我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。“十一五”時期,必須抓住機遇,加快改變農村經濟社會發展滯後的局面,紮實穩步推進社會主義新農村建設。

解讀推進社會主義新農村建設,不能就農村論農村,不能認為是農業、農村、農民的事,而應該站在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度,把農業發展放到整個國民經濟大格局中,統籌謀劃和建設,加大公共財政覆蓋農村的力度,加大國家對農業和農村基礎設施建設的投入力度,加大全社會對“三農”的扶持力度。

首先,要調整國民收入分配結構,提高國家財政支出、預算內固定資産投資和信貸投入用於農村的比重。長期以來,我國城鄉二元結構在投資制度上表現為“重工輕農”。現階段,大多數農村經濟薄弱,許多地方財政入不敷出,基層政府無力向農村提供最基本的公共服務,農民收入水準偏低,自我籌集資金能力差。因此,必須進一步擴大公共財政覆蓋農村的範圍,加大對“三農”的支援保護力度;調整國家基礎設施投資結構,把建設重點由城市轉向農村;完善和強化農村金融體系,提高農村金融支農能力。

其次,要努力消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙。要下大力氣破除城鄉二元分割的體制和政策限制,賦予農民平等的公民待遇、完整的財産權利和公平的發展機會,加快建立城鄉要素自由流動、城鄉居民地位平等的經濟社會體制。第一,改革現行戶籍制度,逐步建立全國統一的、以身份證管理為主的一元戶籍制度,賦予全國公民平等擇業和選擇居住地的權利。第二,著力培育城鄉統一要素市場。第三,統籌城鄉社會保障制度建設,拓寬農村社會保障覆蓋範圍,探索建立農村社會保障制度的途徑和模式,逐步在養老、醫療和最低生活保障等方面實現城鄉統籌。

此外,要加大城市人才、智力資源對農村發展的支援,加大城市科技、教育、醫療等方面對農民群眾的服務。發揮城市經濟輻射帶動力強的優勢,引導城市要素資源“下鄉”,促進農村富餘勞動力“進城”,帶動農村産業結構調整和農民增收。

關鍵要有投入保障

背景當前農業基礎比較脆弱,農民收入水準較低,農村社會事業發展滯後,城鄉差距仍在擴大。

文件提出要加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。2006年,國家財政支農資金增量要高於上年,國債和預算內資金用於農村建設的比重要高於上年,其中直接用於改善農村生産生活條件的資金總量要高於上年。

解讀這幾年,中央和地方都增加了對農業農村的投入,但與農業農村發展的要求相比,與國家財政每年增收的規模相比,農業農村投入還是偏低的。而且,在農業基本建設支出中,包括大江大河治理和重大生態建設等關係全局、並非農業單獨受益的投入。即使考慮到用於農村教育、衛生、道路等方面的支出,國家財政專用於農村的支出比重與農村人口比重相比也很不相稱,農民享有的公共服務與城鎮居民相比差距仍在持續擴大。如不果斷採取重大措施,在增加投入上來點大的動作,將難以完成建設新農村的歷史任務。

財政性建設資金的增量部分要向農村重點傾斜。“多予少取放活”,重點在“多予”上下功夫,關鍵是要下決心調整國家建設資金的投向,由以城市建設為主向更多地重視農村建設轉變。

金融機構要切實履行支援“三農”的職責。只要在縣和縣以下有吸收儲蓄的,都應當將一定比例的資金以貸款等方式用於農村。以市場化等方式引導郵政儲蓄資金有效返回農村。實行差別稅率政策,引導金融機構在農村地區擴大經營。充分發揮人民銀行支農再貸款的作用。通過財政貼息、支援保險等方式,引導社會資金特別是金融資金增加對農村的投入。國家政策性銀行要開辦中長期農村建設專項貸款。

 

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