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關於加強農村基層黨風廉政建設的意見
中國網 | 時間: 2006-11-13  | 文章來源: 新華網

    加強農村基層黨風廉政建設,是構建社會主義和諧社會的重要舉措,是推進社會主義新農村建設的有力保 證。改革開放以來特別是黨的十六大以來,各級黨委和政府認真貫徹落實中央的部署和要求,在農村基層黨風廉政建設方面做了大量工作,取得了明顯成效。廣大農村基層黨員、幹部辛勤工作,廉潔奉公,為農村經濟社會發展作出了重要貢獻。農村基層黨員、幹部隊伍的主流是好的。但也要看到,當前農村基層在黨風政風方面還存在一些亟待解決的問題,農村基層黨風廉政建設工作仍然比較薄弱。同時,隨著改革的深入和工業化、城鎮化的推進,農村的社會結構、生産方式、組織形式和利益關係正在發生深刻變化,農村基層黨風廉政建設面臨許多新情況新問題。為適應新的形勢和任務,按照《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求,結合農村基層實際,經中央同意,現就加強農村基層黨風廉政建設提出如下意見。

    一、大力開展農村基層反腐倡廉教育

    (一)增強教育的針對性和實效性。農村基層反腐倡廉教育,要與鞏固和擴大農村保持共産黨員先進性教育活動成果相結合,與建設社會主義新農村歷史進程相適應。要組織農村基層黨員、幹部認真學習和實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想,全面貫徹落實科學發展觀。當前和今後一個時期要把學習《江澤民文選》作為重要任務。要以鄉(鎮)、村領導班子成員和基層站所負責人為重點,突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規和黨紀條規教育。要注意加強對農村流動黨員的教育和管理。把反腐倡廉教育納入農村基層黨員、幹部培訓計劃,實行分級負責制。要適應農村特點,編寫簡易讀本,製作教育課件,充分發揮農村黨員幹部現代遠端教育等載體的作用。積極推進農村廉政文化建設。大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優秀農村基層幹部,表彰先進,弘揚正氣。

    (二)完善農村基層黨員、幹部行為規範。農村基層黨員、幹部要發揚黨的優良傳統和作風,適應社會主義新農村建設的要求,堅持做到“六要六不要”,即:要解放思想、與時俱進,不要因循守舊、不思進取;要求真務實、量力而行,不要虛假浮誇、盲目攀比;要尊重民意、依法辦事,不要強迫命令、獨斷專行;要艱苦奮鬥、勤儉節約,不要貪圖享樂、鋪張浪費;要廉潔自律、公道正派,不要以權謀私、與民爭利;要崇尚科學、移風易俗,不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。各地區和有關部門要結合實際研究提出農村基層黨員、幹部包括基層站所工作人員的具體行為規範。

    二、進一步加強農村基層黨風廉政制度建設

    (三)建立和完善對農村基層幹部的監督制度。健全鄉鎮領導班子議事規則,落實重大事項集體決策制度。完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度。進一步完善“一事一議”制度。落實農村基層黨組織生活會制度,健全農村基層幹部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。逐步推行村幹部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度。建立和完善農村基層幹部任期經濟責任審計制度。

    (四)建立健全農村集體資金、資産和資源管理制度。完善鄉(鎮)、村財務管理制度,進一步規範銀行賬戶、銀行存款、現金、債權債務、票據使用和會計檔案的管理,健全財務預決算、開支審批、審計監督和村民民主理財等制度。在尊重農民群眾意願和民主權利的基礎上,推行村級會計委託代理服務制度,有條件的地區可探索引入社會仲介機構為村級財務管理服務。對財務管理混亂的鄉(鎮)、村進行集中清理整頓。制定和完善農村集體資産承包、租賃、出讓等管理制度。規範農村集體土地、灘塗、水面等資源的開發利用,實行公開競價和招投標制度。積極穩妥地推進集體林權制度改革。積極推行股份制、股份合作制等村集體經濟的有效實現形式。

    (五)深化改革,逐步消除滋生腐敗的條件。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革和農村基層站所管理體制改革。完善農村基層幹部選拔任用機制,認真總結一些地方公開推選的經驗,擴大候選人提名中的民主。積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,完善相關法律法規,重點解決選舉中宗族勢力干擾等侵犯農民群眾民主權利的問題。按照科學發展觀和正確政績觀的要求,健全農村基層幹部政績考核評價機制和激勵機制。規範農村基層公務接待活動,村、組不準招待黨和國家機關工作人員。逐步推進農村基層幹部職務消費制度改革。

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