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國務院關於深化流通體制改革加快流通産業發展的意見
中國網 china.com.cn  時間: 2012-08-07  發表評論>>

國務院關於深化流通體制改革

加快流通産業發展的意見

國發〔2012〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

改革開放以來,我國流通産業取得長足發展,交易規模持續擴大,基礎設施顯著改善,新型業態不斷涌現,現代流通方式加快發展,流通産業已經成為國民經濟的基礎性和先導性産業。但總的看,我國流通産業仍處於粗放型發展階段,網路佈局不合理,城鄉發展不均衡,集中度偏低,資訊化、標準化、國際化程度不高,效率低、成本高問題日益突出。為適應新形勢下經濟社會發展需要,加快推進流通産業改革發展,現提出如下意見:

一、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品品質、引導生産發展和促進居民消費,加快推進流通産業發展方式轉變,著力解決制約流通産業發展的關鍵問題,有效降低流通成本,全面提升流通現代化水準。

(二)基本原則。堅持發揮市場作用與完善政府職能相結合。在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用,遵循價值規律和市場規則,強化企業在市場中的主體地位;提升政府公共服務、市場監管和宏觀調控能力。堅持深化改革與擴大開放相結合。深化流通領域各項改革,為流通産業發展提供制度保障;繼續推進流通産業對內對外開放,以開放促改革促發展。堅持促進發展與加強規範相結合,加大對重點領域和薄弱環節的支援力度,推動流通産業加快發展;強化規範市場秩序,提升行業發展品質,切實保障和改善民生。堅持立足當前與著眼長遠相結合。既要緊密結合當前需要,著力降低流通成本,又要注重長遠發展,建立流通引導生産、促進消費的長效機制。

(三)主要目標。到2020年,我國流通産業發展的總體目標是:基本建立起統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代流通體系,流通産業現代化水準大幅提升,對國民經濟社會發展的貢獻進一步增強。

——流通領域提高效率降低成本效果顯著,批發零售企業流動資産週轉速度加快,全社會物流總費用與國內生産總值的比率明顯降低。

——現代資訊技術在流通領域得到廣泛應用,電子商務、連鎖經營和統一配送等成為主要流通方式,連鎖化率達到22%左右,商品統一配送率達到75%左右,流通産業整合資源、優化配置的能力進一步增強。

——流通主體的競爭力明顯提升,形成一批網路覆蓋面廣、主營業務突出、品牌知名度高、具有國際競爭力的大型流通企業。

——流通産業發展的政策、市場和法制環境更加優化,市場運作更加平穩規範,居民消費更加便捷安全,全國統一大市場基本形成。

二、主要任務

(四)加強現代流通體系建設。依託交通樞紐、生産基地、中心城市和大型商品集散地,構建全國骨幹流通網路,建設一批輻射帶動能力強的商貿中心、專業市場以及全國性和區域性配送中心。推動大宗商品交易市場向現貨轉型,增加期貨市場交易品種。優化城市流通網路佈局,有序推進貿易中心城市和商業街建設,支援特色商業適度集聚,鼓勵便利店、中小綜合超市等發展,構建便利消費、便民生活服務體系。鼓勵大型流通企業向農村延伸經營網路,增加農村商業網點,拓展網點功能,積極培育和發展農村經紀人,提升農民專業合作社物流配送能力和行銷服務水準。支援流通企業建立城鄉一體化的行銷網路,暢通農産品進城和工業品下鄉的雙向流通渠道。大力發展第三方物流,促進企業內部物流社會化。加強城際配送、城市配送、農村配送的有效銜接,推廣公路不停車收費系統,規範貨物裝卸場站建設和作業標準。加快建設完整先進的廢舊商品回收體系,健全舊貨流通網路,促進迴圈消費。

(五)積極創新流通方式。大力推廣並優化供應鏈管理,鼓勵流通企業拓展設計、展示、配送、分銷、回收等業務。加快發展電子商務,普及和深化電子商務應用,完善認證、支付等支撐體系,鼓勵流通企業建立或依託第三方電子商務平臺開展網上交易。創新網路銷售模式,發展電話購物、網上購物、電視購物等網路商品與服務交易。統籌農産品集散地、銷地、産地批發市場建設,構建農産品産銷一體化流通鏈條,積極推廣農超對接、農批對接、農校對接以及農産品展銷中心、直銷店等産銷銜接方式,在大中城市探索採用流動售賣車。圍繞節能環保、流通設施、流通資訊化等關鍵領域,大力推進流通標準應用。鼓勵商業企業採購和銷售綠色産品,促進節能環保産品消費,支援發展信用消費。推動商品條碼在流通領域的廣泛應用,健全全國統一的物品編碼體系。

(六)提高保障市場供應能力。支援建設和改造一批具有公益性質的農産品批發市場、農貿市場、菜市場、社區菜店、農副産品平價商店以及重要商品儲備設施、大型物流配送中心、農産品冷鏈物流設施等,發揮公益性流通設施在滿足消費需求、保障市場穩定、提高應急能力中的重要作用。完善中央與地方重要商品儲備制度,優化儲備品種和區域結構,適當擴大肉類、食糖、邊銷茶和地方儲備中的小包裝糧油、蔬菜等生活必需品儲備規模。強化市場運作分析和預測預警,增強市場調控的前瞻性和預見性。加強市場應急調控骨幹企業隊伍建設,提高迅速集散應急商品能力,綜合運用資訊引導、區域調劑、收儲投放、進出口等手段保障市場供求基本平衡。

(七)全面提升流通資訊化水準。將資訊化建設作為發展現代流通産業的戰略任務,加強規劃和引導,推動行銷網、物流網、資訊網的有機融合。鼓勵流通領域資訊技術的研發和整合創新,加快推廣物聯網、網際網路、雲計算、全球定位系統、行動通訊、地理資訊系統、電子標簽等技術在流通領域的應用。推進流通領域公共資訊服務平臺建設,提升各類資訊資源的共用和利用效率。支援流通企業利用先進資訊技術提高倉儲、採購、運輸、訂單等環節的科學管理水準。鼓勵流通企業與供應商、資訊服務商加強合作,支援開發和推廣適用於中小流通企業的資訊化解決方案。加強資訊安全保障。

(八)培育流通企業核心競爭力。積極培育大型流通企業,支援有實力的流通企業跨行業、跨地區兼併重組。支援中小流通企業特別是小微企業專業化、特色化發展,健全中小流通企業服務體系,扶持發展一批專業服務機構,為中小流通企業提供融資、市場開拓、科技應用和管理諮詢等服務。鼓勵發展直營連鎖和特許連鎖,支援流通企業跨區域拓展連鎖經營網路。積極推進批發市場建設改造和運營模式創新,增強商品吞吐能力和價格發現功能。推動零售企業轉變行銷方式,提高自營比重。支援流通企業建設現代物流中心,積極發展統一配送。加強智慧財産權保護,鼓勵流通品牌創新發展。

(九)大力規範市場秩序。加強對關係國計民生、生命安全等商品的流通準入管理,形成覆蓋準入、監管、退出的全程管理機制。充分利用社會檢測資源,建立涉及人身健康與安全的商品檢驗制度。建立健全肉類、水産品、蔬菜、水果、酒類、中藥材、農資等商品流通追溯體系。加大流通領域商品品質監督檢查力度,改進監管手段和檢驗檢測技術條件。依法嚴厲打擊侵犯智慧財産權、制售假冒偽劣商品、商業欺詐和商業賄賂等違法行為。加強網路商品交易的監督管理。規範零售商、供應商交易行為,建立平等和諧的零供關係。加快商業誠信體系建設,完善信用資訊採集、利用、查詢、披露等制度,推動行業管理部門、執法監管部門、行業組織和徵信機構、金融監管部門、銀行業金融機構資訊共用。細化部門職責分工,堵塞監管漏洞。

(十)深化流通領域改革開放。建立分工明確、權責統一、協調高效的流通管理體制,健全部門協作機制,強化政策制定、執行與監督相互銜接,提高管理效能。加快流通管理部門職能轉變,強化社會管理和公共服務職能。在有條件的地區開展現代流通綜合試點,加強統籌協調,加快推進大流通、大市場建設。消除地區封鎖和行業壟斷,嚴禁阻礙、限制外地商品、服務和經營者進入本地市場,嚴厲查處經營者通過壟斷協議等方式排除、限制競爭的行為。鼓勵民間資本進入流通領域,保障民營企業合法權益,促進民營企業健康發展。進一步提高流通産業利用外資的品質和水準,引進現代物流和資訊技術帶動傳統流通産業升級改造。支援有條件的流通企業“走出去”,通過新建、並購、參股、增資等方式建立海外分銷中心、展示中心等行銷網路和物流服務網路。積極培育國內商品市場的對外貿易功能,推進內外貿一體化。

文章來源: 中國政府網 責任編輯: 鄭策
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