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專家吁細化政府採購規定 統一標準篩減不合理開支
中國網 china.com.cn  時間: 2012-07-10  發表評論>>

細則配套方可顯威力

專家建言:用科學的標準篩減不合理開支

“‘三公’經費公開,呼籲多少年了,現在終於有了法律依據。”7月9日,國務院出臺的《機關事務管理條例》成為我國首部專門規範機關事務管理活動的行政法規。有關專家認為這是建設法治政府中的大進步,對於公眾關注的“三公”、政府採購及辦公用房等問題,均有了法律層面的回應。

設“高壓線”增威懾力

“以前‘三公’經費公開等問題,多是政策性文件或通知,沒上升到法律法規層面。”省人大常委會立法諮詢專家、山東法策律師事務所主任張法水説,如有些公車明明超標,但即便舉報了,處罰也無法可依,大多時候睜一隻眼閉一隻眼。

“條例明確規定了6種違法情形,包括超預算、超標準開支‘三公’經費等,一旦超標,將是違法行為。震懾作用是顯而易見的,所列的違法情形處罰起來也具有很強的操作性。”他説。

省委黨校管理學部主任、教授戚汝慶也表示,該條例的出臺,把機關事務納入了規範管理中。他説,目前機關事務是分散管理,在統籌管理和統一標準方面存在不少問題。“條例提出集中管理的辦法,將機關的用車、用房等事務集中起來,統一管理標準,這是一個方向。”

資訊公開利於社會監督

戚汝慶認為,條例還明確了有關部門承擔監督檢查的職責。“比如縣級以上政府發改委、財政、審計、監察等部門和機關事務主管部門承擔監督檢查職責,有利於條例的落實。”

定期公佈“三公”資訊被寫入條例中,戚汝慶認為,資訊公開的法律化將加大監督的力度,“不僅政府部門監督,社會、媒體也將進行監督,有利於這項工作的開展。”

對超預算不能聽之任之

政府採購“花公家的錢,不差錢”,“只買貴的,不買對的”等鋪張浪費現象時有發生。戚汝慶表示,條例對政府採購制度作出明確規定,提出政府應採購經濟適用的貨物,不得採購奢侈品、超標準的服務或者構建豪華辦公用房。

“第十六條還規定了縣級以上政府建立健全機關運作經費支出統計報告和績效考評制度。”他説,這在管理學上是必須的環節,因為如果沒有統計的體系和考核機制,管理制度是不完善的。“比如超出預算了要説明理由,不能聽之任之。”

細節還需再完善

有專家表示,用科學的標準篩掉不該支出項目和費用,遏制日益膨脹的行政開支,才能有效地讓“三公”經費“消腫”。

“如果説需要細化和完善的方面,那就是在‘三公’經費管理中的規模和比例的確定問題。”戚汝慶説,是在過去基礎上的零增長還是不能高於財政收入的多少比例?這個需要細化。“每個地方應當根據自己的實際情況制定細則,確保條例的貫徹落實。”

但他同時認為,一個大的法規條文規定的是原則性的內容,規定過細也不太現實。“下面還會有配套的實施細則。比如對於公車管理,各級政府應該配備什麼型的車,這些是有具體規定的,應該根據其他配套細則落實。”(記者郭靜)

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人民團體可參照執行

條例規定各級人民政府及其部門的機關事務管理活動適用本條例。其他國家機關和有關人民團體的機關事務管理活動,參照本條例執行。

其他國家機關主要包括各級人大和政協機關、各級法院和檢察院等,有關人民團體主要包括文聯、作協、殘聯、科協、友協、貿促會、紅十字會、民主黨派等。這些機關和團體的運作經費也都由各級財政予以保障。(據新華社)

文章來源: 齊魯晚報 責任編輯: 鄭策
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