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財政部就中外合作會計師事務所本土化轉制方案答問
中國網 china.com.cn  時間: 2012-05-10  發表評論>>

  財政部會計司有關負責人就中外合作會計師

  事務所本土化轉制方案答記者問

  2012年5月2日,財政部、工商總局、商務部、外匯局、證監會聯合發佈了《中外合作會計師事務所本土化轉制方案》(財會[2012]8號)(以下簡稱“轉制方案”)。日前,財政部會計司有關負責人就發佈實施轉制方案的有關問題回答了記者的提問。

  問:請介紹中外合作會計師事務所本土化轉制的背景。

  答:中外合作會計師事務所是由中方和外方共同出資組建、在中國註冊登記並依法運營的會計師事務所。為適應改革開放和資本市場發展的需要,1992年我國開始批准外國會計師事務所與中國會計師事務所根據《中外合作經營企業法》設立中外合作會計師事務所,當時的國際“六大”(即安永、德勤、畢馬威、普華、永道和安達信)成為第一批准入者。

  經過20年的整合發展,目前全國共有中外合作會計師事務所4家(以下簡稱“四大”合作所),分別為安永華明、畢馬威華振、德勤華永和普華永道中天;分所達到25家,主要集中在北京、上海、廣州、深圳、大連、蘇州等經濟發達城市。根據我國會計師事務所報備數據統計,“四大”合作所2010年實現業務收入95.17億元,佔全行業總收入的25.72%,其中審計業務收入83.94億元,佔全行業總審計業務收入的33.58%。 “四大”合作所在實現快速發展的同時,也為我國資本市場的健康發展、會計審計準則的建設與國際趨同、中國企業境外上市、會計人才的培養等作出了積極貢獻。

  但是我們也應看到,隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深化和對外開放的深入拓展,中外合作會計師事務所這一組織形式不再符合會計師事務所的組織特徵,從其他國家立法及實際情況看,會計師事務所需由在會計師事務所專職執業的註冊會計師共同設立,而不能由機構設立;而且與國際知名會計師事務所通常採取在其他國家或地區發展成員所的做法也不相符。2009年,國務院辦公廳轉發了財政部《關於加快發展我國註冊會計師行業的若干意見》(國辦發[2009]56號,以下簡稱國辦56號文件),提出要“加快現有中外合作會計師事務所本土化進程,在我國法律框架和統一市場規則下公平競爭”。結合我國發展實踐,借鑒國外發展經驗,在“四大”合作所合作到期後,開展中外合作會計師事務所本土化轉制工作,是促進我國註冊會計師行業科學發展的必然要求。

  問:請談談中外合作會計師事務所本土化轉制的含義和意義。

  答:所謂本土化轉制,是指中外合作會計師事務所根據合作設立時所作承諾實現本土化,並在合作到期日之後(或自願在合作到期日之前)採用符合中國法律法規規定的組織形式。本土化的本質,就是將合作到期後的事務所轉型為由具備中國註冊會計師執業資格的合夥人主導和控制、以“人合”為特徵、符合行業發展規律和國際慣例的特殊普通合夥事務所。

  “四大”合作所將於2012年8月後陸續合作到期,按照《中外合作經營企業法》的規定,合作到期後可以解散,可以清盤,也可以通過轉制繼續經營、規範發展。中國作為負責任的大國,一直認真履行入世承諾,高度重視“四大”合作所合作到期之後的規範發展問題。財政部會同相關部門發佈的《中外合作會計師事務所本土化轉制方案》,是促進“四大”合作所在中國持續健康發展的切實可行措施。

  實行中外合作會計師事務所本土化轉制,有利於營造會計服務市場公平有序的競爭環境。2010年以來,根據國辦56號文件要求,我國本土大型事務所和證券資格事務所正有序由有限責任公司組織形式向特殊普通合夥組織形式轉型,在加大執業責任約束的同時也進一步完善了內部治理和品質控制能力。在此背景下,“四大”合作所也應與我國本土大型事務所一樣,依法轉制為特殊普通合夥組織形式,以促進我國會計服務市場有序健康發展。

文章來源: 中國網 責任編輯: 鄭策
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