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孫志軍解析“十二五”文化改革發展綱要出臺背景
中國網 china.com.cn  時間: 2012-02-16  發表評論>>

圖為新聞發佈會現場。中國文明網 鄧植尹 攝。

  新華網北京2月16日電(記者曹瀅)《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》15日向社會公佈。中央文化體制改革和發展工作領導小組成員、辦公室主任、中央宣傳部副部長孫志軍就《綱要》出臺的背景、編制過程和內在精神對記者進行了詳細解讀。

  編制歷時一年半

  孫志軍介紹,《綱要》明確了“十二五”時期我國文化改革發展的指導思想、方針原則以及具體的目標任務和重大舉措,對未來五年文化改革發展作了全面部署。

  《綱要》編制歷時一年半。由中宣部和國家發展改革委牽頭,教育部、科技部、財政部等12個部門組成調研編制工作領導小組,深入全國24個省(區、市)開展調研,聽取有關部門、專家學者和社會各界意見,經過反覆協調論證,數易其稿。2011年底,經中央審定,中辦、國辦正式印發了《規劃綱要》。

  孫志軍介紹,《綱要》重申了十七屆六中全會提出的文化改革發展指導思想,將六中全會提出的戰略目標、大政方針、政策措施進行了數量化、項目化和具體化,提出到2015年我國文化改革發展的10項主要目標。

  “其中一些是明確要完成的具體要求,一些則是要紮實推進的漸進性要求。”孫志軍説,比如,文化體制改革重點任務要基本完成,經營性文化事業單位轉企改制要全面完成,建立現代企業制度,這些是明確要完成的任務;社會主義核心價值體系建設不斷推進,文化産品創作生産體系不斷完善,這些是需要紮實推進的漸進性要求。

  《綱要》中提出的各項目標如何一步步推進實施?孫志軍説,《綱要》從九個方面作了具體部署,其中既有原則性要求,也有可操作性措施,既有面向全國的統一要求,也充分考慮東中西部的地區差異,既有長期性的工作任務,也有階段性的工作安排。

  “《綱要》提出,以九大重點工程帶動工作,重點工程又細化分解為50項重點項目。”孫志軍介紹,這些項目既包括國家層面的重點文化設施建設項目,比如國家美術館、中國工藝美術館、出版博物館、中國國學研究與交流中心、國家民族博物館、新聞博物館等;也有大量直接面向廣大人民群眾的文化民生項目,比如數字影院覆蓋所有城市和有條件的縣城。這些工程項目中,相當一部分是適應文化改革新要求提出的新項目。

  “三招”保障落實

  針對記者提出如何建設文化發展的政策保障體系問題,孫志軍回答,“十二五”期間,我國將加大財政對公共文化體系建設的投入力度,保證財政投入增長幅度高於財政一般性收入增長幅度,增加財政支出當中文化的佔比,制定支援和保障公共文化服務體系建設的投入辦法,將主要公共文化服務項目、公益性文化服務活動納入公共財政經常性支出預算。

  其次,我國將進一步形成推動文化産業發展的政策扶持體系,從財政、稅收、金融、用地等方面加大扶持力度。

  孫志軍説:“目前‘五大銀行’文化産業貸款餘額超過2300億,上市公司在資本市場直接融資超過300億。‘十二五’期間我國將啟動國家文化科技創新工程,把重大文化科技項目納入國家相關科技規劃統籌安排,加強關鍵技術攻關,推進國家級文化和科技融合示範基地建設,完善文化貿易促進政策。”

  第三是要執行文化體制改革配套政策。孫志軍透露,轉企改制國有文化單位扶持政策將後延5年。此外還有文化貿易促進政策、法律保障等約14項具體政策將在今年年內或明年上半年陸續出臺。

  體現“五大原則”

  黨的十七屆六中全會召開,我國文化改革發展站到新的歷史起點上。“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期,也是促進文化又好又快發展的關鍵階段。文化改革發展既面臨機遇,也面對更高要求。此次出臺的《綱要》如何體現六中全會精神,如何理解各項任務和要求背後貫穿的思想?

  孫志軍説,《綱要》是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的重要配套文件。《綱要》編制過程中充分考慮了五大原則:

  一是體現“魂”與“體”的統一。社會主義核心價值體系是興國之魂。《綱要》把這方面的總體要求作為一條紅線貫穿全篇。同時,《綱要》對加強文化載體建設作出全面部署安排,體現了兩者的有機統一。

  二是突出科學發展的主題。《綱要》把堅持科學發展作為主題,強調要遵循文化發展規律,統籌文化事業和文化産業、統籌城鄉區域文化發展、統籌文化改革發展與管理。

  三是貫穿改革創新的精神。孫志軍説,“十一五”是文化發展規劃綱要,“十二五”是文化改革發展規劃綱要,強調要堅持以改革創新為動力。凸顯改革的重要地位。除專門將“加快文化體制機制改革創新”作為一項重要任務外,還對推動文化內容形式、文化科技、人才培養模式創新以及建立文化創新機制等提出要求。可以説,改革創新是《綱要》的一大突出特點和亮點。

  四是彰顯以人為本的理念。以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點,堅持文化發展為了人民、依靠人民、成果由人民共用,促進人的全面發展。特別提出有條件的地方要為困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼。

  五是注重協調配套的要求。一方面,《綱要》與2020年文化改革發展的奮鬥目標、與建設社會主義文化強國的總體要求相銜接,提出更具體、更細化、更有操作性的目標和舉措;另一方面,《綱要》與國家“十二五”經濟社會發展總體規劃相配套,與科技、教育、人才等重要領域的規劃相銜接,保持文化發展的連續性、與全局工作的協調性。

文章來源: 新華網 責任編輯: 鄭策
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