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《政府資訊公開條例》幾多難題待解
中國網 china.com.cn  時間: 2008-05-12  發表評論>>

 

公民如何申請獲取資訊

依法公開政府資訊是各級行政機關的一項重要職責和基本義務。《條例》將政府資訊公開分為主動公開和被動公開(依申請公開)兩大類。《條例》實施後,公民可以依法申請有關部門提供相關資訊。那麼,公民在進行這種申請的活動中可能遇到哪些難題?又該如何應對呢?

姜明安認為,由於觀念、體制和政府資訊公開內外部環境等的限制,在《條例》實施初期,公民申請公開政府資訊可能會遇到各種困難。例如,很多人可能不知道哪些政府資訊可申請公開和向誰申請公開。對此,需要行政機關抓緊編制和公佈《政府資訊公開指南》和《政府資訊公開目錄》,並向公民作廣泛的宣傳。再如,某些行政機關可能以某種藉口,如相應政府資訊公開會危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定等,拒絕向公民公開依法應予公開的政府資訊。對此,需要對行政機關公職人員進行全面培訓,使之提高對政府資訊公開意義的認識,同時,應通過行政復議和行政訴訟的案例,逐步明確國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定要求政府資訊保密的限度。還有,某些行政機關可能以相應政府資訊涉及第三方商業秘密、個人隱私,需徵求第三方意見為藉口,拒絕向申請人提供並非真正涉及商業秘密、個人隱私的政府資訊。對此,需要通過立法解釋或司法解釋對政府資訊涉商業秘密、個人隱私的情形予以更具體的界定,同時,應通過行政復議和行政訴訟加強對第三方意見的審查,保證申請人與第三方利益的平衡。至於行政機關徵求第三方意見的時限,《條例》第二十三條雖然沒有明確規定,但該條應受《條例》第二十四條的限制,即整個申請答覆時限為15個工作日,如需延長,延長期限最長不得超過15個工作日。

莫于川説,《條例》第三章第二十條到第二十八條共9個條款,規定了與申請公開有關的程式制度,其中的靈活申請形式(第二十條)、四種告知義務、可分割提供辦法、徵求意見和強制公開機制、當場答覆和限期答覆制度、政府資訊更正制度、政府資訊提供方式的申請人選擇機制、優惠費用制度和困難幫助制度等,都非常具體、可行、有效,其中的15個工作日限期答覆制度在當今世界上是最短的,體現了服務、便民、人本、民主的精神。《條例》規定的徵求第三方意見的機制是必要的,有助於避免産生對第三方的侵權傷害,如果申請人認為行政機關是以此為藉口侵犯了自己的權利,可以根據《條例》第三十三條的規定,通過舉報查處(信訪制度也有此作用)、行政復議或行政訴訟的方式來維護權利;申請人還可以按照《條例》第二十九條的規定,通過參加社會評議制度實踐來督促有關行政機關依法履行政府資訊公開義務。

政府資訊查閱場所應如何設置

《條例》第十六條規定,各級政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府資訊查閱場所,並配備相應的設施、設備,為公民、法人或者其他組織獲取政府資訊提供便利。資訊公開的規範化趨向也促使我們不得不考慮目前檔案館已普遍開展的現行文件服務的職能定位和社會作用等問題。

蘇州大學社會學院教授周毅撰文認為,政府機關檔案室及各級公共檔案館(政府資訊公共查閱點)應根據《條例》的要求,以檔案管理配套制度建設為重點,實現機關檔案室和公共檔案館內向型管理制度向開放型管理制度建設的轉變,從而保證機關檔案室和公共檔案館政府資訊公共查閱點的功能實現。在政府機關檔案室和各級公共檔案館的檔案管理配套制度建設中,與政府資訊公開趨勢相呼應的制度建設內容主要集中在如下方面:第一,建立政府檔案資訊資源分級分類管理制度;第二,建立政府檔案資訊資源公開目錄與指南的發佈和更新制度;第三,完善政府資訊公共查閱點的資訊管理制度;第四,建立政府資訊查閱點的服務規範制度;第五,建立政府資訊公開的開放責任和安全審查責任制度;第六,建立政府資訊查閱點的政府資訊公開工作年度報告制度;第七,建立政府資訊查閱點的政府資訊收費管理制度;第八,建立政府資訊查閱點的工作考核、社會評議和責任追究制度。

資訊公開與新聞採訪權

今年春節前,一場突如其來的持續低溫、雨雪和冰凍極端氣候,給我國南方諸多地區帶來了嚴重的災害。眾多機場關閉,高速公路封閉,鐵路不通,車票停售,在這場春運困局中,是否公開、如何公開與氣象、交通、水電有關的政府資訊,做到政府與群眾的溝通配合,一些地方和部門的不同做法帶來不同的結果。據據新華社報道,由於被冰雪損毀嚴重的貴州東部電網突然斷電,導致湘黔鐵路動脈中斷。據新華社記者就此到相關單位採訪時,個別負責人卻不提供資訊,還斥責記者“添亂”。

《條例》對於公民的知情權的保障具有重大意義,它對於新聞單位獲取資訊有何意義?知情權的完善是否同時保障了新聞單位採訪權?兩種權利有何關係?莫于川認為,知情權和新聞單位採訪權都很重要,知情權屬於更為基礎、更為本質的權利,行政立法應予兼顧,同時應有重點。政府資訊公開,除了政府機關主動公開以外,有效方法之一是官員接受媒體記者的採訪,並及時回答記者提出的問題。《條例》規定了發佈政府資訊必須準確、及時,這和媒體報道資訊的要求是一致的。《條例》在總則部分第六條規定:“行政機關應當及時、準確地公開政府資訊,如果發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整資訊,行政機關應當在其職責範圍內發佈準確的政府資訊予以澄清。”另外,為了保證媒體獲得政府資訊的一致性、準確性,免得發生混亂,《條例》第七條規定,行政機關應當建立健全資訊發佈協調機制,行政機關發佈政府資訊,涉及其他行政機關的,應當與有關機關進行溝通、確認。《條例》還規定了政府資訊公開的及時性。行政機關應該編制、公佈和更新政府資訊公開的目錄和資訊公開的指南,並且按照《條例》規定的期限及時公開政府資訊,通過公報、新聞發佈會和報紙、網路以及各種媒體及時地發佈政府資訊。另外,《條例》規定了政府資訊的查閱場所,比如圖書館、檔案館,行政機關還要設立公共查閱室、資料索取點、資訊公告欄、電子資訊屏等場所和設施來公告資訊。這些條件和設施,新聞記者都可以利用,有助於實現和保障新聞單位採訪權。當然,具體制度和操作程式,也還需要不斷補充完善,才更有利於兩種權利的行使。

姜明安則指出,《條例》在整體上當然也適用於新聞單位和記者。新聞單位同時具有“法人或其他組織”的地位,記者(除國外、境外記者外)同時具有公民的地位。從而,凡是《條例》賦予公民、法人和其他組織的獲取政府資訊的權利,新聞單位和記者完全可以以公民、法人或其他組織的身份享有和行使。另外,新聞媒體是政府資訊公開的重要手段,政府主動向社會公開的資訊,除了通過政府公報和政府網站公佈外,通常都要通過新聞媒體向社會發佈。因此,在許多情況下,新聞媒體有比一般公民、法人和其他組織更多更早獲取政府資訊的的需要。為了保障社會公眾充分、有效獲取政府資訊權利的實現,法律應賦予新聞媒體比一般公民、法人和其他組織更廣泛的政府資訊獲取權,但同時也有別於一般公民、法人和其他組織政府資訊獲取權的資訊採訪權。不過,新聞單位和記者畢竟不是一般的公民、法人和其他組織,從而不能以新聞媒體的身份向行政機關申請獲取與公民、法人和其他組織自身相關的政府資訊,如稅費繳納、社會保障、醫療衛生等資訊,這些資訊通常只能由當事人本人查詢。新聞單位和記者要取得這些資訊,必須取得相關當事人本人的同意。

 

文章來源: 檢察日報 責任編輯: 鈕東昊
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