——１９８８年３月２５日在第七屆全國人民代表大會第一次會議上

                                            國務院代總理李鵬

　　各位代表！

　　我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議。

　　過去五年國內工作的基本總結

　　第六屆全國人民代表大會期間，國務院在趙紫陽總理主持下，認真執行中國共產黨的路線和全國人民代表大會的決議，在各項工作中取得了舉世矚目的成績。全國各族人民團結一致，奮力開拓，使我國社會主義現代化建設充滿了生機與活力，國家面貌發生了深刻的變化。

　　五年來，在改革開放的推動下，我國國民經濟持續發展，總的形勢是很好的。

　　——國家經濟實力繼續得到顯著增強。國民生產總值１９８７年達到１０９２０億元，按可比價格計算平均每年增長１１．１％。經濟發展速度比較高，波動幅度比較小。國民收入１９８７年達到９１５３億元，按可比價格計算平均每年增長１０．７％。國內財政收入１９８７年達到２２４３．６億元，平均每年增長１２．９％；預算外資金１９８７年達到１９３０億元，平均每年增長１９．２％。糧、綿、鋼、煤、電、石油、化肥、水泥、化纖、紗、布等主要產品的產量，以及交通運輸量，都有較大幅度的增長。全民所有制企業新增加的固定資產達到５８５４億元，為我國經濟的進一步發展提供了物質技術基礎。

　　——國民經濟的重大比例關係進一步趨於協調，宏觀經濟效益有了提高。工業企業的全員勞動生產率平均每年增長６．５％。固定資產產值率、流動資金週轉率和固定資產交付使用率，都比過去有所提高。工業產品的花色品種增加，主要產品品質有了改善。工業生產中物質消耗水準有所下降，五年節約能源折合標準煤１．６億噸。宏觀經濟效益的改進，為國民經濟逐步走上良性迴圈創造了有利條件。

　　——城鄉人民生活進一步改善。農民人均純收入，１９８２年為２７０元，１９８７年提高到４６３元，扣除物價上漲因素，平均每年增長８．６％；城鎮居民人均生活費收入，１９８２年為４９４．５元，１９８７年提高到９．６元，扣除物價上漲因素，平均每年增長６．３％。城鄉市場繁榮興旺，消費品供應明顯增多。城市新建職工住宅８．５億平方米，農村新建住房３９億平方米，城鄉人民居住條件有了改善。全國城鎮共安排３７００多萬人就業，基本解決了長期積累的城鎮待業青年就業問題。貧困地區擺脫貧困面貌的工作取得了較大的進展。

　　五年來，經濟體制改革從農村到城市全面展開，取得了重大進展，積累了豐富經驗。

　　——農村改革繼續深入。在完善家庭聯產承包責任制的同時，鄉鎮企業和各項社會化服務業，以及各種兼業經營，得到了很大的發展。農副產品統購派購制度的初步改革，調動了廣大農民發展商品經濟的積極性。在經濟比較發達的地區和大城市郊區，種植業和養殖業的適度規模經營有了發展，開始出現現代農業的集約化經營方式。

　　——城市改革緊緊圍繞增強企業活力這個中心環節展開。在擴大企業自主權的基礎上，積極推行承包、租賃等多種形式的經營責任制，試行股份制，促使企業逐步成為相對獨立的商品生產者和經營者。在企業內部，推行廠長負責制和廠長任期目標責任制，加強定額管理和經濟核算，改革勞動制度和分配製度，企業開始形成有利於發展商品經濟的經營機制。

　　——在搞活消費品市場的同時，逐步發展生產資料市場，開拓金融、技術、勞務和房地產市場，對價格體系改革進行了有益的探索和嘗試，大力發展了企業、地方和部門間的橫向經濟聯合。社會主義市場體系正在逐步形成，市場機制在國民經濟運行中開始顯示出重要作用。

　　——積極推行宏觀經濟管理的改革。在計劃、投資、物資、財政、稅收、金融、外貿等體制方面都進行了不同程度的改革，開始從直接調控為主向間接調控為主過渡。在所有制方面，在大力發展全民所有制經濟、城鄉集體經濟和合作經濟的同時，鼓勵發展個體經濟、私營經濟以及中外合資經營、中外合作經營和外商獨資企業，逐步形成以公有制為主體的多種成份、多種形式的所有制結構。在加強經濟法制方面，在加強財政、稅收、物價、銀行、審計、海關和工商行政的管理與監督方面，也做了大量的工作。

　　五年來，在經濟體制改革帶動下，改革逐步在科技、教育、文化、政治等領域展開，日益顯示出重大作用。

　　——通過科技體制的改革，開始把競爭機制引進科技領域，激發了廣大科技工作者的積極性，促進了科學技術的發展。專利制度已經建立，技術市場蓬勃興起。科研機構、高等學校與企業之間的聯合有了新的發展。各種自負盈虧、技工貿結合的科技型企業和民辦科研機構不斷涌現，開始改變了單一的國家辦科研的局面。過去五年中，全國共取得重大科技成果５萬多項，其中一部分達到了世界先進水準。

　　——通過教育體制的改革，促進了各類教育事業的發展。基礎教育實行地方負責、分級管理的體制，調動了地方、部門、企業辦學的積極性。隨著義務教育法的實施，中小學辦學條件有了改善，教師素質有了提高。職業技術教育發展很快。高等教育改革逐漸展開，促進了教學和科研的發展。派出了大批的各類留學人員，加強和改進了對留學生的管理和服務工作。成人教育初步形成體系，在職職工的崗位培訓得到加強。幼兒教育、殘疾人教育和掃盲工作，有了較大發展。文學藝術、新聞出版、廣播電影電視等各項文化事業和衛生、體育事業欣欣向榮，在改革中不斷取得新的成就。

　　——社會主義民主和法制建設逐步加強。各級政府在執行人民代表大會決議和接受人民代表大會監督方面有了進步，並在工作中努力體現人民的意志和要求。許多企事業單位逐步加強民主管理，調動了職工群眾的主動性和創造性。農村實行政社分開，建立鄉政權，許多村民自治組織逐步發揮群眾自我教育、自我管理的作用。各級政府和有關部門為加強法制建設作了很大努力。五年內國務院提請全國人大常委會審議通過的法律有３０項，國務院制定和頒布的行政法規有２５５項。各個領域的法律體系正在逐步完善，執法工作和司法行政工作有了加強。通過普及法律知識，人民群眾的法制觀念和公民意識逐步增強。

　　——軍隊的改革取得重大成效。國防建設的指導思想實現了戰略性轉變。人民解放軍實現革命化、現代化、正規化的進程加快。軍隊裁員１００萬的任務已經完成，官兵素質有了提高，國防裝備有了改善。國防科技和工業部門認真執行軍民結合的方針，取得了顯著成績。人民解放軍為保衛和支援國家的社會主義建設，作出了重大貢獻。

　　五年來，不斷擴大對外開放，積極發展對外經濟技術交流與合作，進一步改變了過去的封閉半封閉狀態。

　　——沿海開放地區和經濟特區的開發和建設取得顯著成績，積極發展了外向型經濟，出口創匯能力不斷增強。它們在吸收外資、引進先進技術和科學管理經驗方面，在了解國際市場、傳遞經濟資訊和培養人才方面，發揮了重要的窗口作用。

　　——對外貿易有了很大發展。１９８７年全國進出口總額達到８２７億美元，平均每年增長１４．７％。對外貿易市場日趨擴大，同發達國家和發展中國家的貿易都有增加。出口商品結構的調整取得較大進展，工業製成品的出口比重不斷上升。

　　——技術引進工作取得了重大成績。五年間為改造現有企業而引進的先進技術和設備有１萬多項，用匯近１００億美元。許多企業技術落後的狀況逐步得到改變，增強了開發能力。與此同時，我國技術開始進入國際市場，改變了只從國外引進技術的局面。

　　——利用外資取得顯著成效。五年間全國通過各種方式使用國外貸款１５３．８億美元，吸收外商直接投資８７．８億美元。在１萬多個中外合資經營、合作經營和外商獨資企業和建設項目中，生產性企業、出口型企業和先進技術型企業所佔比重上升，已經涌現出一批辦得比較好的企業和一些對經濟建設有較大影響的項目。

　　——對外承包工程、勞務合作和國際旅遊業迅速發展。五年間對外承包工程和勞務合作在１００多個國家和地區展開，完成營業額近４０億美元。１９８７年來華旅遊入境總人數達到２６９０萬人次，創匯１８．４億美元，分別為１９８２年的３．４倍和２．２倍，增進了國際社會對中國的了解和中國人民同各國人民的友誼。

　　五年來，改革和建設的實踐有力地推動著人們思想觀念的更新，加強了社會主義精神文明的建設。

　　——封建思想、小生產習慣勢力和一些落後於形勢發展的陳舊觀念受到衝擊，適應現代科學進步和發展社會主義商品經濟要求的新思想新觀念得到傳播和增強。集中力量發展生產力的思想，日益成為考慮各種問題的出發點和檢驗一切工作的標準。廣大幹部和群眾積極參加改革，形成了不可逆轉的潮流。

　　——在堅持四項基本原則和推進改革開放的過程中，加強了社會主義精神文明建設。廣大人民群眾參加國家和企事業管理的積極性日益提高。群眾性的精神文明建設活動不斷發展。為建設和改革積極創新、辛勤勞動、作出可貴貢獻的先進人物大量涌現。社會科學理論研究工作取得可喜成果，對建設和改革中的許多重要問題提出了有益的見解。

　　這裡還要著重指出的是，在剛剛過去的１９８７年，我國國民經濟的發展繼續保持了良好勢頭。全國工業總產值增長１４．６％（不包括村辦工業），適銷對路的產品大幅度增加，企業經濟效益進一步提高。農村社會總產值增長１２．７％，糧食總產量增加１０９億公斤，達到４０２４億公斤。外貿出口增長２７．８％，國家外匯結存上升。經濟環境仍然比較緊張，但同上年相比，長期存在的某些不穩定因素正朝著緩解的方向發展。去年的情況說明，全面推行企業承包經營責任制，正確發揮國家的投資、信貸和消費基金等方面的調控作用，把穩定經濟和深化改革結合起來，就有可能逐步實現速度和效益的統一，實現微觀搞活和宏觀控制的統一。沿著這條路子走下去，經濟的長期穩定發展是很有希望的。

　　各位代表！第六屆全國人民代表大會期間，我們較好地完成了第六個五年計劃，第七個五年計劃前兩年的執行情況也是好的。五年來我們國家在各方面取得的成就，是全國各族人民在中國共產黨領導下團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國工人、農民、知識分子、解放軍指戰員、廣大幹部和各界人士表示崇高的敬意，向全國各族人民對政府工作的支援表示衷心的感謝！

　　當前我國經濟和社會生活中存在的突出問題是物價上漲過多，使人民生活的改善受到一定影響，部分城市居民的實際生活水準有所下降。應該看到，我國農副產品和初級工業產品的價格長期偏低，價格體系很不合理。在由產品經濟向商品經濟轉化的過程中，必須改革價格體系，適當提高農副產品和初級工業產品的價格。因此，物價總水準有所上升是改革過程中不可避免的，也是促進商品經濟發展的要求。這幾年尤其是去年的物價上漲幅度過大，是同某些不正常因素分不開的。這裡有貨幣發行偏多，基本建設規模過大，消費基金增長過快，社會總需求超過總供給的原因，也有一些國營工商企業利用自己的壟斷地位擅自漲價和變相漲價，以及商品流通領域中間環節過多，市場物價管理不嚴，投機倒把分子乘機擾亂市場的因素。在農村商品經濟迅速發展的條件下，沒有能夠及時地和正確地運用價值規律來指導農業生產，致使糧食、生豬和其他一些農副產品的生產出現波動，造成某些食品供應緊張，是食品價格上漲過多的一個重要原因。這些因素的產生，也是同我們在工作指導上的缺點和失誤分不開的。當然，如何正確運用價格杠桿來調節生產和消費，對我們來說還是一個需要繼續研究和探索的課題。國務院最近經過多次認真討論，決定在物價問題上採取以下的綜合配套措施：一、繼續堅持有計劃有步驟地改革不合理的價格體系，逐步調整農副產品價格，理順工業品與農副產品的比價以及農副產品內部的比價，以利於促進生產的發展；二、從增加供給和抑制需求兩方面入手，適當控制物價上漲幅度，使物價總水準保持相對穩定，努力做到不超過各方面的承受能力；三、對主要食品定量供應部分，各地根據價格上漲的不同情況，要給職工以適當補貼；四、積極發展生產資料市場，對重要生產資料實行最高限價；五、加強物價管理和工商行政管理，建立和健全群眾性的社會監督制度。對投機倒把和違反價格管理規定的單位和個人，都要嚴加管束和依法懲處。為了向代表們進一步說明物價和價格改革的情況，將由國家物價局向大會作一專題彙報。

　　五年來我們在各方面工作中取得的成就是巨大的，但前進中仍然存在不少困難和問題，工作中也還有不少缺點。經濟工作中急於求成、忽視經濟效益的傾向依然存在。經濟結構還不合理，特別是能源、原材料供應、交通和通信仍然很緊張。國家財政還有較多的赤字。不穩定因素雖有緩解，但尚未根本消除。在新舊兩種體制並存的條件下，在改革舊體制和探索、完善新體制的過程中，面臨許多新的矛盾。中央與地方、國家與企業、集體與個人、計劃與市場等基本經濟關係尚未完全理順，很多方面的工作還不能適應社會主義有計劃商品經濟發展的要求。隨著市逐步開放和商品貨幣流通日益擴大，許多法規和制度有的尚未建立，有的不夠健全，有的執行又不夠嚴格，管理監督也沒有跟上，偷稅漏稅、行賄受賄、敲詐勒索、假冒偽造等惡劣行為時有發生；一些幹部以權謀私，甚至貪污腐化；一些政府機構官僚主義嚴重，一些部門、地方和企事業單位奢侈浪費驚人；在交通運輸和生產建設中，由於領導不力、管理不善、勞動紀律鬆弛和規章制度執行不嚴等原因，惡性事故多次發生。所有這些，給改革和建設事業以至人民生命財產帶來了重大損失，必須引起我們的高度重視，認真加以解決。