關於第七個五年計劃的報告

——1986年3月25日在第六屆全國人民代表大會第四次會議上

                                      國務院總理趙紫陽

　　各位代表：

　　現在，我代表國務院，向大會作關於我國國民經濟和社會發展第七個五年計劃的報告，請審議。

　　早在一九八三年，國務院就著手進行一九八六年到一九九○年的第七個五年計劃的擬定工作，組織有關部門和專家對經濟和社會發展的重大問題展開討論和預測。一九八五年九月，中國共產黨全國代表會議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》，明確提出了“七五”計劃的指導思想、主要任務和一系列適應新形勢的方針政策。國務院根據中共中央的建議，對計劃安排作了進一步的深入研究，反復進行綜合平衡和各種計算，同時徵求了各部門、各地方的意見。經過三年多的工作，第七個五年計劃草案已制定完畢，現提請大會審議。下面，我先報告一下“六五”計劃的執行情況，因為這是制定“七五”計劃的重要依據。然後，再就“七五”時期的基本任務和主要建設方針，這個期間的經濟體制改革，以及我國的外交政策，作若干必要的說明。

　　一、“六五”計劃執行情況的回顧

　　經五屆人大五次會議批准的第六個五年計劃，要求在一九八一年至一九八五年的五年中，“繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，進一步解決過去遺留下來的阻礙經濟發展的各種問題，取得實現財政經濟狀況根本好轉的決定性勝利，並且為第七個五年計劃期間的國民經濟和社會發展奠定更好的基礎，創造更好的條件”。五年來，在中國共產黨領導下，經過全國各族人民的共同努力，上述要求已經圓滿實現。“六五”計劃規定的工農業生產、交通運輸、基本建設、技術改造、國內外貿易、教育科學文化、改善人民生活等方面的任務和指標，絕大部分都已提前完成或超額完成。我國社會主義現代化建設取得了巨大成就，全國經濟和社會面貌發生了深刻變化。這些成就和變化，無論同建國以來幾個五年計劃時期的情況相比，還是同世界各國同期的情況相比，都是很突出的。

　　在過去的五年中，我國工農業總產值平均每年增長百分之十一，其中工業總產值平均每年增長百分之十二（包括村辦工業），農業總產值平均每年增長百分之八點一（不包括村辦工業）；國民生產總值平均每年增長百分之十。這樣的經濟增長速度大體相當於“一五”時期，高於其他幾個五年計劃時期，也高於世界許多國家同期的增長速度。特別是這五年我國農業發展十分迅速，是建國以來發展最快的時期。我國農業總產值從一九五三年至一九八○年的二十八年間平均每年增長百分之三點五，其中增長較快的“一五”時期平均每年增長百分之四點五，“五五”時期平均每年增長百分之五點一，而“六五’時期的年平均增長速度比這兩個時期都高得多。農業這個國民經濟基礎的迅速發展，為我國整個經濟的全面穩定增長創造了極為有利的條件。

　　在過去的五年中，我國若干關係國計民生的重要產品的產量大幅度增長。“六五”時期同“五五”時期相比，我國糧食的年平均產量由三億零五百三十萬噸增加到三億七千零六十二萬噸，棉花由二百二十四萬噸增加到四百三十二萬噸，豬牛羊肉由九百三十七萬噸增加到一千四百六十二萬噸。從一九八○年至一九八五年，我國原煤產量由六億二千萬噸增加到八億五千萬噸，原油由一億零六百萬噸增加到一億二千五百萬噸，發電量由三千億度增加到四千零七十三億度，鋼由三千七百萬噸增加到四千六百六十六萬噸。我國有十億多人口，目前主要工農業產品的人均產量還相當低，但由於前五年上述各項產品的產量都大幅度增長，它們的總產量不僅在世界上是比較高的，而且在世界上所佔的位次也大都提前了。這標誌著我國總的經濟實力有了顯著的增強。

　　在過去的五年中，我國的基本建設和技術改造取得了重大成就。“六五”期間，全民所有制單位固定資產投資總額達到五千三百億元，新增固定資產三千八百八十億元。建成投產大中型項目四百九十六個，其中能源、交通項目一百零三個。五年內新增發電裝機容量一千九百五十萬千瓦，採煤能力八千萬砘，原油開採能力五千萬噸，鐵路通車里程一千五百公里、復線里程一千五百公里、電氣化里程二千四百公里，港口深水泊位吞吐能力一億噸。現有企業更新改造的步伐加快，共建成投產項目二十多萬個，一些行業和企業的技術水準明顯提高。機械行業和電子行業達到國際上比較先進水準的產品品種，在過去的五年中有了成倍的增加。這些不僅促進了“六五”期間的經濟穩定增長，而且為“七五”時期和九十年代的經濟發展創造了較好的物質基礎。

　　在過去的五年中，我國財政收入由下降轉為上升，後三年出現了大幅度穩定增長的可喜形勢。“五五”末期，國家財政出現較大的赤字，一九七九和一九八○兩年合計近三百億元。“六五’期間，通過調整和改革，生產發展，流通擴大，效益提高，收入增加。一九八三年國內財政收入增加一百二十七億元，一九八四年增加二百五十五億元，一九八五年增加三百六十二億元，全年總收入達到一千八百二十九億元，實現了收支平衡。在過去的幾個五年計劃期間，財政收入增加最多的是“五五”時期，一九八○比一九七五年增加二百二十六億元，而“六五”期間的增加額大大超過“五五”間期，一九八五年比一九八○年增加七百八十六億元，在國家財政收入增加的同時，預算外資金也大幅度增加，一九八五年達到一千四百三十億元，預算內和預算外兩項資金合計比一九八○年增加了一倍。

　　在過去的五年中，我國科技、教育、文化事業重新出現了繁榮興旺的局面。“六五”期間，國家財政用於這些方面的經費共為一千一百七十二億元，比“五五”時期的五百七十七億元增長一倍。這五年共取得重要科研成果三萬三千項，有九百三十七項獲得國家科技發明獎，其中一部分居於世界領先地位或達到世界先進水準。科技成果的推廣應用和群眾性的技術革新，取得了顯著效果。高等教育發展迅速，普通高等學校在校學生由一九八○年的一百一十四萬人增加到一九八五年的一百七十萬人。中等教育的結構調整開始取得成效，職業技術教育發展很快，普及初等教育的工作有了進展，各種形式的成人教育以前所未有的廣度在全國展開。文學藝術、新聞出版、廣播電影電視等各項文化事業和衛生、體育事業，都有了新的發展。

　　在過去的五年中，我國對外經濟貿易和技術交流打開了新局面，對外開放的廣度或深度都超過了歷史上的任何時期。“六五”期間，進出口貿易總額合計達到二千三百億美元，比“五五”時期翻了一番，在世界上所佔的位次明顯提高。一九八五年同一九八○年相比，國家外匯儲備有了增加。全國通過各種形式使用國外貸款一百零三億美元，吸收外商直接投資五十三億美元，在各地建立了一批中外合資企業、合作經營企業和外商獨資經營企業。五年間全國共引進國外技術一萬多項，其中有一部分是具有國際七十年代末和八十年代初期水準的先進技術和關鍵設備。通過引進技術和中外合資、合作經營，使許多企業和行業的技術水準和管理水準有了顯著提高。此外，我們還在發展對外承包工程、勞務合作和旅遊業等方面，取得了較大的進展。

　　在過去的五年中，我國人民生活得到顯著改善，改善幅度之大是建國以來沒有過的。這可以從以下四個方面來看：一是，城鄉居民收入大幅度增長。扣除物價上漲因素，這五年農民人均純收入平均每年增長百分之十三點七，城鎮職工家庭人均收入平均每年增長百分之六點九。五年合計在城鎮安排就業的勞動力達到三千五百多萬人。二是，城鄉人民的消費水準迅速提高，消費結構發生明顯變化。人民吃得比過去好了，衣著向多樣化發展，耐用消費品特別是電視機、洗衣機、收錄機、電冰箱等家用電器的銷售量大幅度增加。三是，人民的居住條件有了改善。“六五”期間，城鎮住宅竣工面積達六億三千多萬平方米，農村新建住房三十二億平方米。四是，城鄉居民儲蓄大幅度增加。一九八五年末達到一千六百二十三億元，比一九八○年末增長三倍。

　　上述成就和變化，使得我們長期希望解決而沒有解決的一些經濟問題，在“六五”期間得到了較好的解決。過去我國農業發展緩慢，糧食產量在一九五三年到一九七八年間平均每年只增長五百多萬噸，棉花產量在一九六五年到一九七八年間長期停滯不前，解決人民吃飯穿衣問題一直是擺在我們面前的嚴峻任務。中國共產黨十一屆三中全會以後，我們逐步找到了一條中國式的發展社會主義農業的新路子，終於較快地實現糧食自給，棉花自給有餘，這是一件具有重大歷史意義和深遠影響的事情。過去我國城鄉市場的商品供應，除五十年代前期比較寬鬆以外，一般都比較緊張，許多商品不得不採取定量分配、憑票供應的辦法，有些時期有些地方票證多達幾十種，排隊購貨現象十分普遍。“六五”期間，隨著工農業生產的大幅度增長，消費品貨源比較充足，全國除糧、油外已基本取消票證，敞開供應。過去我國農業、輕工業和重工業的比例關係、積累和消費的比例關係長期嚴重失調，極大地影響了國民經濟的持續穩定發展和人民生活的改善。“六五”期間，經過調整和改革，提高了農業和輕工業在工農業總產值中所佔比重，明確了重工業的服務方向，它們之間的比例關係趨於協調。積累率在一九七八年高達百分之三十六點五，“六五”期間五年平均降到百分之三十左右。重大經濟比例關係的改善，對於促進和保證我國經濟持久的健康發展，已經起了並將繼續起到極為重要的作用。

　　“六五”期間取得的各項巨大成就，充分證明了我們的路線、方針和政策是正確的。我們堅決摒棄“以階級鬥爭為綱”的錯誤理論和實踐，鞏固和發展安定團結的政治局面，堅定不移地把全部工作重心轉到社會主義現代化建設上來，努力推進社會主義物質文明和精神文明的建設，並堅持從實際出發制定各項政策，這是整個國民經濟持續、穩定、協調發展的根本保證和重要前提。就經濟工作來說，“六五”期間實行了以下具有深遠歷史意義的戰略轉變，這也是取得各項成就的根本原因。

　　在經濟和社會的發展戰略上，從片面追求工業特別是重工業產值產量的增長，開始轉向以提高經濟效益為中心，注重農輕重協調發展，注重經濟、科技、教育、文化、社會的全面發展。在制定“六五”計劃的時候，我們曾經提出，要切實改變長期以來在“左”的思想指導下形成的高積累、高速度、低效率和人民生活水準提高很慢的狀況，真正從我國實際情況出發，走出一條速度比較實在、經濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子，並且提出了以提高經濟效益為中心的十項經濟建設方針。編制經濟發展計劃，既強調挖掘潛力，調動各方面的積極性，又強調要根據國力的可能和留有適當餘地，注意保持財政、信貸、物資、外匯的基本平衡。在國民經濟內部，堅持把加強農業這個國民經濟基礎放在重要的戰略地位，加快消費品工業的發展，合理調整重工業的服務方向，並且使生產性建設和非生產性建設大體協調，促進第三產業的較快發展。在重視經濟發展的同時，注意把經濟同科學技術、文化教育及社會各方面的發展密切聯繫起來，互相促進，使經濟建設、科學技術、文化教育和各項社會事業都出現了蓬勃發展的好形勢。

　　在經濟體制上，從管得過多、統得過死的僵化體制，開始轉向適應在公有制基礎上有計劃發展商品經濟要求的、充滿生機和活力的新體制。經濟體制改革首先在農村取得重大突破，家庭聯產承包責任制的全面推行以及其他一系列改革措施的實施，極大地解放了農村生產力，使農村經濟開始向專業化、商品化、現代化轉變。城市的改革，緊緊圍繞搞活企業這個中心環節，在計劃、財政、稅收、價格、金融、商業、勞動工資等方面都進行了程度不同的改革，使城市經濟生活出現了前所未有的活躍局面。企業自我改造、自我發展的能力逐漸增強，社會主義市場不斷擴大，多種所有制形式和經營方式顯著發展，各種形式的橫向經濟聯繫日益加強，整個國民經濟的運行機制發生了有利於搞活經濟的許多變化，有效地調動了廣大職工群眾的積極性和創造精神。經過“六五”期間的實踐，特別是經過中共中央作出《關於經濟體制改革的決定》以後這一年多來的實踐，建立有中國特色的社會主義經濟體制的輪廓越來越明晰了，路子越來越清楚了。

　　在對外經濟關繫上，從封閉半封閉開始轉向積極利用國際交換的開放型經濟。我們衝破了“左”的思想和自給自足的經濟觀念的束縛，克服了把自力更生和對外開放對立起來的錯誤認識，在利用國內國外兩種資源、開拓國內國外兩個市場、學會組織國內建設和發展對外經濟關係兩套本領方面，取得了顯著成效。正確地堅持對外開放政策，可以取別人之長補我之短，加快我國現代化建設的進程，不但不會妨礙而且只會增強我們自力更生的能力。

　　這些具有歷史意義的轉變以及在這些轉變中取得的舉世矚目的成就，說明我們正在沿著建設有中國特色的社會主義的正確道路向前邁進。總的來看，對於怎樣根據我國的國情，在馬克思主義基本理論指導下不斷推進我國的社會主義現代化建設事業，我國廣大幹部和群眾的認識正在日益明確和深化，黨和國家的方針政策正在日益配套和完善，各方面的實踐經驗正在不斷積累和提高。回顧“六五”計劃開始執行的時候，我們大家都沒有料到會取得今天這樣的成就。現在全國人民越來越相信到本世紀末實現工農業總產值翻兩番的目標是完全可以做到的，對祖國的光輝前景充滿了信心和希望。這一切，是我國人民已經取得並將長久起作用的巨大精神財富。

　　我們在充分肯定成績的同時，必須十分清醒地認識到，由於在實行歷史性的深刻轉變中對規律的認識和經驗的積累都要有一個過程，工作上還存在某些缺點和失誤，前進中還有不少困難和問題。我們前幾年雖然注意了國民經濟的綜合平衡和按比例發展，但對有效控制社會總需求過度增長有時還是注意不夠；在處理數量和品質、速度和效益的關繫上，對提高經濟效益特別是產品品質還缺乏有力的措施和有效的監督；在著重增強企業活力的時候，加強和改善宏觀管理的措施未能及時跟上；在“兩個文明”的建設中，在某些時候也有對精神文明建設重視不夠的情況。特別是一九八四年第四季度以後，在經濟形勢好轉的情況下，一度出現追求超高速現象，固定資產投資和消費基金增長過猛，貨幣發行過多，進口控制不嚴，經濟生活中產生了某些不穩定因素。針對這種情況，國務院採取了一系列措施。經過去年一年的工作，有的問題已經解決，有的正在解決，總的來看經濟環境正在從緊張向寬鬆轉化，但對目前經濟工作中仍然存在的許多問題決不能掉以輕心。我們一定要認真總結經驗，進一步搞好各項改革和建設工作，沿著已經開闢的道路堅定不移地向前邁進，努力鞏固和發展當前欣欣向榮、生機勃勃的好形勢。