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——1983年6月6日在第六屆全國人民代表大會第一次會議上
國務院總理趙紫陽
各位代表：
我代表國務院，向第六屆全國人民代表大會第一次會議作政府工作報告，請予審議。
過去五年的回顧
第五屆全國人民代表大會期間，在中國共產黨領導下，經過各級政府和全國各族人民的共同努力，我們的國家取得了很大的成就，各個領域都發生了巨大的變化。
我們在全國範圍內實現和發展了安定團結的政治局面，加強了社會主義民主和法制建設。五年來，我們國家的政治生活日益正常，各民族平等、團結、互助友愛的關係重新獲得加強，愛國統一戰線進一步擴大，整個社會一年比一年安定。全國人民代表大會和人大常委會通過了一系列法律，國務院頒布了一系列法規，加強了對經濟、政治和其他社會生活的民主管理，在全國建立了正常的生產秩序、工作秩序和社會秩序。特別是新憲法的頒布，標誌著我國社會主義民主和法制建設進入了新的發展階段。國務院和省、市、自治區兩級政府機構的改革，在密切政府與群眾的聯繫，提高工作效率方面，有了初步成效。全國各族人民心情舒暢，建設熱情不斷高漲。為社會主義祖國爭光，為實現社會主義現代化作貢獻，正在成為我們的時代精神。在過去的幾年中，我們還復查平反了大量冤假錯案，對被錯劃為右派的作了改正，對原為小商小販、手工業者被錯劃為資本家的作了改正，給已經改造成守法勞動者的地主、富農分子和反革命分子、壞分子摘了帽子，寬大釋放了大批在押的原國民黨的黨政軍特人員，妥善地解決了一系列的歷史遺留問題。打擊經濟領域和其他領域中的嚴重犯罪活動，起了保證我國各項建設事業的社會主義性質和方向的作用。儘管現在社會生活中還存在著一些需要繼續消除的不安定因素，但是人們有充分的理由相信，已經實現的安定團結局面是不可逆轉的，我們的偉大祖國是一定能夠長治久安的。任何力量也阻擋不住和破壞不了這種歷史趨勢。
國民經濟扭轉了重大比例嚴重失調所造成的不穩定狀態，逐步走上健康發展的軌道。經過這幾年貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，長期存在的積累率過高和農業、輕工業嚴重落後的狀況，有了根本的變化。到一九八二年，積累率由一九七八年的百分之三十六點五調整到百分之二十九，消費基金有了較大增長。在工農業總產值中，農業所佔比重由一九七八年的百分之二十七點八提高到一九八二年的百分之三十三點六，輕工業所佔比重由百分之三十一點一提高到百分之三十三點四。結合著積累與消費和農輕重這兩大比例關係的調整，國務院還採取果斷措施，解決了曾經出現的較大財政赤字問題，實現財政收支和信貸收支的基本平衡。在調整時期，既保持了經濟全局的穩定，又保持了不低的經濟增長速度。一九八二年全國工農業總產值達到八千二百九十一億元，比一九七八年增長百分之三十二點六，平均每年增長百分之七點三。這說明調整經濟的方針是完全正確的，取得的成果是十分顯著的。
農業擺脫了長期徘徊不前的困境，實現了持續的全面高漲。這幾年，國務院執行一系列調動農民積極性的農村政策，大幅度提高農副產品的收購價格，增加糧食進口和減少一些地區的徵購任務，使農民得到休養生息。一九八二年同一九七八年相比，僅提高農副產品價格一項，農民增加的收入達二百六十億元。與此同時，調整了作物佈局和農業結構，在決不放鬆糧食生產的前提下大力發展了多种經營。特別重要的是，我國農民在黨的領導下創造了多種形式的家庭聯產承包責任制，克服長期存在的生產上的瞎指揮和分配上的平均主義，把小規模的分戶經營與專業化、社會化生產結合起來，繼承了合作化的積極成果，從而使集體所有制的優越性和家庭經營的積極性統一了起來，並且同時得到充分發揮，解決了我國社會主義農業中一個長期沒有解決的根本性問題。這是具有深遠歷史意義的進步。儘管農村工作並不是在一切方面都已經盡善盡美，但是就全局來看，過去幾年所進行的工作，確實在新的歷史條件下加強了工農聯盟，激發了億萬農民的積極性，有力地促進了生產的發展。一九八二年同一九七八年相比，我國糧食增長百分之十六，棉花增長百分之六十六，油料增長一點二六倍，糖料增長百分之八十三，烤煙、桑蠶繭、豬牛羊肉等都增長百分之五十以上。大家知道，過去幾年中嚴重的自然災害並不少，而全國農業總產值仍以每年平均遞增百分之七點五的速度前進，超過了一九七八年以前二十六年平均每年遞增率的一點三倍。全國原來低產貧困的二百四十多個縣，絕大部分農民的溫飽問題已經基本上解決。一些出名的窮縣改變了原來的面貌，一躍而為新的商品生產基地。農村的逐步繁榮興旺，為我國經濟、政治形勢的好轉奠定了基礎。
消費品工業扭轉了長期落後的局面，重工業逐步端正服務方向，整個工業在調整中持續增長。這幾年，我們把消費品生產放在重要地位，使輕工業比重工業有了較快的發展。從一九七九年到一九八二年的四年內，輕工業平均每年增長百分之十一點八，超過重工業每年平均增長百分之三點四的速度。許多市場緊缺商品的生產有了很大發展。自行車增長一點八倍，縫紉機增長一點六倍，手錶增長一點四倍，電視機增長十點四倍，化學纖維、布匹、呢絨、食糖、皮鞋等也都大幅度增長。冶金、化工、建材、機械等重工業，積極調整產品結構，努力擴大服務領域。它們為農業、輕紡工業、市場、技術改造和出口提供的產品，數量和品質不斷提高，品種不斷增多。重工業生產在調整中已由下降轉為上升。由於調整輕重工業結構、加強能源管理和進行節約能源的技術改造，僅一九八一、一九八二兩年就節約和少用了四千萬噸標準煤。正因為工業結構經過調整和整頓而日趨合理，儘管前四年內我國能源消費總量平均每年只增長百分之一點九，而整個工業卻以每年遞增百分之七點二的速度向前發展，這是經濟調整的一個重大勝利。
城鄉市場出現了建國以來少有的繁榮景象，對外經濟技術交流有了很大的發展。一九八二年同一九七八年相比，社會商品零售總額由一千五百五十九億元增加到二千五百七十億元，增長百分之六十四點八，平均每年增加二百五十三億元，比一九七八年前的二十六年平均每年增加四十九億元，高出四倍多。長期存在的副食品供應緊張的狀況大為緩和，肉禽蛋的社會零售額一九八二年比一九七八年增長一點一倍，食油供應狀況有了顯著改善。日用工業品絕大多數供應充裕。過去憑票、憑證供應的商品，現在已大部分敞開供應。人民群眾購買消費品有了較多的選擇餘地。我國進出口貿易總額，由一九七八年的三百五十五億元增加到一九八二年的七百七十二億元，四年增長一點二倍。出口商品結構發生了可喜的變化，工業製成品佔出口總值的比重由百分之四十六點五上升到百分之五十五。一九七九年以來，國家統一安排的引進技術和進口設備四百四十項，對促進生產起了積極的作用。一九七八年決定引進二十二項成套設備已到貨部分所負的高利外債，到一九八二年底已經基本還清。在廣東、福建兩省的深圳、珠海、汕頭、廈門四個地區試辦的經濟特區，開始取得積極的成果。近年來，我們還積極發展旅遊事業，擴大了對外友好往來。在當前世界經濟蕭條、國際市場萎縮的情況下，我國經濟的持續上升和對外經濟貿易的迅速發展，顯示了社會主義經濟制度的優越性，證明了逐步擴大實行的對外開放政策的正確性。
經濟體制進行了初步改革，取得了明顯的成效和有益的經驗。這幾年，我們在對農業體制進行重大改革的同時，還在城鎮發展多种經濟形式、擴大工商企業的自主權、改進城鄉流通體制和發揮中心城市的作用等方面，進行了一系列的改革。在堅持國營經濟佔主導地位的前提下，四年中城鎮集體所有制單位就業職工增加六百零三萬人，工業產值增長百分之四十九，城鎮個體勞動者從十五萬人增加到一百四十七萬人。到目前為止，絕大部分國營工業企業和商業企業實行了各種形式的經營責任制。一批國營小商業、飲食服務業和小型企業開始實行國家所有、集體經營或者由職工集體、個人承包經營。許多原來由國家統一分配的工業生產資料，現在實行了方便用戶的靈活多樣的供應辦法。對過去統購包銷的工業消費品，開始採取計劃收購、定購、選購和企業自銷等多種購銷形式。我們改變了過去工業品流通按城鄉分工的體制，進一步疏通了城鄉之間的商品流通渠道。在發揮中心城市的作用，打破地區和部門的界限，組織多種形式的經濟聯合體和經濟區方面，正在著手工作。對基本建設的管理辦法和外貿體制，也進行了一些必要的改革。所有這些，對調動地方、部門、企業和職工的積極性，活躍城鄉經濟，方便人民生活，提高經濟效益，都起了良好的作用，並且為進一步改革積累了經驗。
長期存在的輕視知識和歧視知識分子的錯誤傾向逐步得到糾正，教育科學文化事業有了新的發展。從一九七八年到一九八二年，我國普通高等學校已由五百九十八所增加到七百一十五所，在校學生從八十五萬六千人增加到一百一十五萬四千人。五年招收研究生四萬三千多人，比“文化大革命”前十七年的總和還多百分之八十三。由研究生院和大學分別經過嚴格的考核，授予博士學位十八人，碩士學位近一萬五千人，學士學位三十多萬人。正規地授予博士學位，是我國近代教育史上的一件大事。各種類型的成人高等學校，包括電視大學、函授大學、夜大學等，一九八二年在校生已達六十四萬多人。單一化的中等教育結構初步有所改變，中等職業學校在校生總數三年來增加兩倍。到一九八二年底，各級各類學校在校學生總計達兩億零七百萬人。科技工作必須面向經濟建設的指導方針日益深入人心，廣大科技工作者積極進行重大科技項目的攻關。五年來在農業、工業、國防、新興技術和尖端技術以及基礎研究等方面，獲得比較重要的科技成果一萬三千多項，其中得到國家獎勵的發明有四百一十八項，有些項目達到了國際先進水準。科學技術在現代化建設中的重大作用，正在被越來越多的人所認識和重視。社會科學的研究也取得了不少的進展。文化藝術戰線的思想活躍，創作繁榮，作品品質逐步提高。這幾年，共有兩千四百多件文學藝術作品在全國性的評獎或會演活動中得獎。五年出版圖書十一萬種，共印二百三十九億冊（張）。醫療衛生事業也有發展。一九七八年到一九八二年，全國醫院床位由一百八十五萬六千張增加到二百零五萬四千張，專業衛生技術人員由二百四十六萬四千人增加到三百一十四萬三千人。全國各地深入開展群眾性的愛國衛生運動，城鄉衛生面貌有了不同程度的改變。群眾性體育活動的廣泛開展，對於增強人民體質起了重要作用。我國體育健兒多次打破世界紀錄，在國際比賽中奪得多項冠軍。他們的出色成就，鼓舞了億萬人民的愛國主義熱情和為振興中華而獻身的精神。
在生產發展的基礎上，城鄉人民生活有了明顯的改善。一九八二年全國農民平均每人的純收入達到二百七十元，比一九七八年增加一倍。五年中，農村新建住宅二十二億平方米，有幾千萬農戶搬進了新居。在城鎮，五年安排三千八百多萬人就業，加上提高職工工資和實行獎勵制度，職工生活也得到明顯的改善。一九八二年城市職工家庭平均每人全年可用於生活費的收入為五百元，扣除物價上漲因素，比一九七八年增長百分之三十八點三。五年中國家用於城市職工住宅的投資共四百八十億元，新建住宅三億五千萬平方米，相當於一九七七年前十九年新建住宅面積的總和。社會保障和社會福利事業也有較大的發展。一九八二年底，城鄉儲蓄餘額達六百七十五億元，比一九七八年增長二點二倍。這幾年我國城鄉人民生活的明顯改善，是大家都切身感受到的。
國防建設和國防力量有了新的加強，保衛了祖國的獨立和安全。人民解放軍全面貫徹建設現代化、正規化的革命軍隊的方針，軍事素質和政治素質有了顯著提高。通過初步的體制改革和精簡整編，軍隊的編組、指揮向合成軍方向邁進了一步。部隊的軍事訓練、思想政治工作、院校建設、後勤保障和軍事學術研究有了加強，幹部的指揮能力和專業水準有了新的提高。優良傳統得到發揚，軍政、軍民關係日益密切。一九七九年春，由於越南當局在我國廣西、雲南邊境多次倡狂武裝挑釁，我軍被迫進行了勝利的有節制的自衛反擊。民兵組織經過改革、調整，減少了數量，提高了品質。國防科研和生產有了發展，新型戰術和戰略武器的研製取得了新成果。國防實力的不斷加強，是我國各族人民專心致志地從事現代化建設的重要保障。
堅持執行獨立自主的對外政策，取得了外交工作的新成就。我們根據互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則，繼續發展了同各國的關係。在過去五年裏，我國又同十五個國家建立了邦交。同我國有外交關係的國家，現在已增加到一百二十九個。在此期間，我國領導人出訪了九十個國家，有八十一個國家的領導人來我國訪問。我們同第三世界國家、不結盟國家的團結和友誼，有了新的發展和加強。我們為反對霸權主義、維護世界和平，進行了不懈的努力。在複雜的國際形勢中，在重大的國際問題上，我們堅持原則，伸張正義，正在發揮著越來越大的作用。
各位代表！過去的五年，是我國從政治上和經濟上克服種種困難走上健康發展軌道的五年，是人民心情舒暢、國家蒸蒸日上的五年。
我們在過去五年中所取得的成就是來之不易的，是在指導思想和方針上實現了根本性轉變的結果。當著一九七八年初本屆政府剛剛成立的時候，在指導思想上和實際工作中，“左”的錯誤在很多方面還沒有得到清理和糾正。一九七八年二月國務院向五屆人大一次會議所作的政府工作報告，除了在政治上有繼續肯定“文化大革命”錯誤理論的問題以外，對我國經濟建設還提出了不切實際的高指標，使建設規模大大超過國力允許的限度，加劇了由於十年內亂造成的重大比例失調和經濟困難。這種狀況如果不及時得到糾正，後果將不堪設想。一九七八年底召開的中國共產黨十一屆三中全會，制定了正確的政治路線、思想路線和組織路線，決定把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，開始了全面的撥亂反正，實現了歷史性的偉大轉變。這幾年來，遵循三中全會的精神，遵循五屆人大和人大常委會的決定，我們在政治上堅決清除長期存在的所謂無產階級專政下繼續革命理論所造成的種種惡果，同時排除種種右的干擾，堅持了四項基本原則；在經濟上堅決糾正仍然存在的片面追求高指標、盲目擴大建設規模的錯誤，堅持了從我國國情出發和量力而行、積極奮鬥、循序前進的原則。一九七九年提出的調整、改革、整頓、提高的方針，特別是一九八○年底決定的對國民經濟的進一步調整，是經濟工作指導思想上具有決定意義的撥亂反正，是把我國經濟引上健康發展軌道的根本轉折。
前事不忘，後事之師。我國是一個發展中的社會主義國家，人口眾多，物質技術基礎仍然比較薄弱，這就決定了我國現代化建設的長期性、艱巨性和複雜性。把馬克思主義的基本原理同我國的具體實際結合起來，堅持實事求是的原則，按照中國的國情辦事，是我們必須採取的正確建設方針的基本出發點。我們只能分階段有步驟地實現現代化的目標，既不應當超越客觀條件，勉強去做不可能做到的事情，又要在客觀條件允許的範圍內，做好那些經過努力可以做到的事情。過去我們在經濟建設上發生的幾次比較大的曲折，除了其他方面的原因以外，都是由於脫離我國實際，在指導方針上要求過高過急所造成的。牢牢記住歷史的經驗，時刻保持清醒的頭腦，始終不渝地堅持實事求是的原則和穩步前進的建設方針，是保證當前好形勢繼續發展而不致于重蹈覆轍的首要條件。
全國人民從撥亂反正的實踐中進一步增強了對社會主義制度的信念，重新煥發出建設社會主義祖國的巨大熱情，這是我們取得一切勝利的力量源泉。這五年涌現出大批的英雄模範和先進工作者，被評為全國勞動模範和省、市、自治區勞動模範的有三萬八千五百多人，被評為新長征突擊手的有四萬二千九百多人，被評為三八紅旗手的有七萬一千八百多人。趙春娥、欒ｆ徂＠①、張華、蔣築英、羅健夫、雷雨順、安珂、朱伯儒、李俊甲、張海迪等同志的感人事跡和崇高精神，鼓舞著全國青少年和億萬人民。在這裡，我代表國務院，向艱苦奮戰在各條戰線的工人、農民、解放軍、知識分子和各界人士表示崇高的敬意，向各族人民對政府工作的支援表示衷心的感謝。從政府工作本身來說，至今還存在著許多缺點，我們在前進的道路上還有很多困難。在生產、建設和流通領域中，經濟效益不高，人力物力財力的浪費十分嚴重。市場和物價的管理工作還做得不夠好，不少地方發生了某些商品特別是副食品漲價和變相漲價的情況。精神文明建設在有些地方、部門和單位尚未得到應有的重視，思想文化藝術領域中存在著一些不健康的現象。社會上的歪風邪氣還沒有得到全面的有力的制止，經濟犯罪和其他一些惡性犯罪案件時有發生。在少數政府工作人員中，官僚主義的惡習和利用職權謀取私利的不正之風，還沒有得到有效糾正。我們必須清醒地看到和認真地解決好這些問題，才能鞏固和發展當前的大好形勢。
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