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——1979年6月18日在第五屆全國人民代表大會第二次會議上
國務院總理華國鋒
名位代表：
現在，我受國務院的委託，向全國人民代表大會報告政府工作。
一、偉大的歷史性轉變
從去年三月第五屆全國人民代表大會第一次會議閉幕到我們這次會議召開，已經一年零三個月了。這是團結戰鬥的一年零三個月，是波瀾壯闊的一年零三個月，是成效卓著的一年零三個月。經過這段期間的繼續努力，全國範圍的大規模的揭批林彪、“四人幫”的群眾運動已經基本上勝利完成，抓綱治國已經大見成效。國務院根據去年十二月中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議的決策，從今年起，把全國工作的著重點轉移到社會主義現代化建設方面來。這是一個偉大的歷史性轉變。
在上一次會議上，我們總結了粉碎“四人幫”以後所取得的勝利。從那時以來，在執行上一次會議提出的各項戰鬥任務的進程中，特別是在中共十一屆三中全會所確定的解放思想、開動機器、實事求是、團結一致向前看的方針和所採取的一系列重大的政治、經濟、組織措施的推動下，我們在各條戰線上大大地發展了這些勝利。
在政治和思想方面，全國人民在中國共產黨的領導下，對林彪、“四人幫”的幫派體系進行了認真的清查工作，把這股猖獗十年、給中國人民帶來深重災難的反革命政治勢力基本上摧毀了。黨政軍的組織經過整頓，領導權已經基本上掌握在人民可以信賴的幹部手中。對林彪、“四人幫”推行的反革命路線，從各方面進行了比較深入的批判。全國規模的關於真理標準的討論，有力地促進了廣大幹部和廣大群眾解放思想，打碎了林彪、“四人幫”強加給他們的精神枷鎖，使毛澤東同志長期倡導的實事求是、一切從實際出發、理論聯繫實際的學風得到恢復和發揚。對林彪、“四人幫”造成的大批冤案、假案、錯案進行了大規模的平反工作。從中央到基層的受迫害的廣大幹部，各條戰線的受迫害的勞動模範、專家和群眾，已經或正在恢復名譽。文化大革命中一系列重大政治是非問題基本解決。遭到林彪、“四人幫”嚴重破壞的幹部政策、知識分子政策、民族政策、宗教政策、僑務政策、對原工商業者的政策，對原國民黨起義投誠人員的政策，政府都已經採取措施，陸續加以落實。摘掉右派分子帽子的工作已經全部完成，屬於錯劃的部分大都已經改正。改變長期勞動守法的地主富農分子成份的工作也已經進行。人民的團結加強了，擴大了。社會主義民主正在發揚，社會主義法制正在健全，各級國家機關和基層組織的民主集中制和群眾路線的工作作風正在恢復和發展。這樣，我們就清除了造成長期政治動亂和分裂的禍根，初步實現了人民渴望已久的安定團結、生動活潑的政治局面。當前的政治形勢，不僅同林彪、“四人幫”橫行時期截然相反，而且在國家民主生活的發揚和人民思想的解放的許多方面，已經出現了前所未有的新氣象，這種新氣象現在正在穩定地向前發展。
在經濟方面，由於清算了林彪、“四人幫”的極左路線，落實了黨和政府的各項正確的政策，並且制定了一些適合情況的新政策，形勢正在迅速好轉。農業生產在連續遭到比較嚴重的自然災害的情況下，一九七八年仍然奪得了豐收。糧食按人口平均佔有量超過了建國以來的最高水準，總產量達到三億零四百七十五萬噸，比上一年增產二千二百萬噸，即百分之七點八。這樣的增長幅度是三十年來所不多見的。油料、糖料、棉花等經濟作物的產量都比上一年有較大增長。中共十一屆三中全會通過的《中共中央關於加快農業發展若干問題的決定（草案）》和《農村人民公社工作條例（試行草案）》下達到全國農村以後，全國農民和農村幹部熱烈歡迎，廣大農村呈現出多年未見的歡欣鼓舞的景象。工業總產值一九七七年比一九七六年增長百分之十四點三，一九七八年又比一九七七年增長百分之十三點五。這兩年中，鋼產量由二千零四十六萬噸增加到三千一百七十八萬噸，增長百分之五十五點三；原煤由四億八千三百萬噸增加到六億一千八百萬噸，增長百分之二十八；原油由八千七百萬噸增加到一億零四百萬噸，增長百分之十九點五；發電量由二千零三十億度增加到二千五百六十億度，增長百分之二十六；化肥（按有效成份計算）由五百二十四萬噸增加到八百六十九萬噸，增長百分之六十六；化學纖維由十四萬六千噸增加到二十八萬五千噸，增長百分之九十五；鐵路貨運量由八億二千萬噸增加到十億七千萬噸，增長百分之三十點五。隨著生產的恢復和發展，國內外貿易和財政收入也迅速增長，城鄉人民生活都有所提高。這兩年中，社會商品零售總額增長百分之十六，進出口總額增長百分之五十三點七，財政收入增長百分之四十四點四；全國農民從集體分得的平均收入增加了百分之十七點七；全國百分之六十的職工不同程度地增加了工資。基本建設方面，一批重大的工程項目或者已經建成投產，或者正在開工興建；一九七八年全國建成交付使用的職工住宅面積共達三千七百多萬平方米，比上一年增長百分之三十三。這兩年中，我們在引進先進技術和利用國外資金方面逐步打開了局面，取得了積極的效果。整個經濟戰線的這種蒸蒸日上的可喜形勢，是過去十多年來所沒有過的。儘管在經濟方面我們還有不少困難，工作中需要解決的問題還很多，但是同剛剛粉碎“四人幫”的時候的嚴重局勢相比，我們經濟的恢復和發展確實已經取得很大成效。這是有目共睹的，也是來之不易的。
在科學教育文化方面，全國科學大會的召開和《一九七八——一九八五年全國科學技術發展規劃綱要（草案）》的制定，推動了廣大科技界和全國廣大人民、廣大青年鑽研科學技術的熱潮，並且取得了一些初步成果。高等學校招生制度的改革，對於文化大革命前十七年教育工作的所謂“兩個估計”的批判，帶動了整個教育工作的整頓，迅速扭轉了林彪、“四人幫”造成的嚴重混亂局面，基本上樹立了正常的秩序，調動了億萬學生和廣大教師的積極性。隨著對於所謂“文藝黑線專政”論的否定，一大批遭到林彪、“四人幫”長期禁錮的優秀電影、戲曲和其他中外作品重新和群眾見面了，各種文藝創作逐步活躍，出現了一批受到群眾歡迎的好作品，整個文藝園地百花齊放的繁榮前景已經在望。社會科學研究圍繞歷史經驗的總結和社會主義現代化建設問題的探討，正在百家爭鳴方針的指引下日益走向興盛，廣大群眾對理論問題的熱烈關心達到了建國以來的高潮。新聞、廣播、電視和出版事業的發展生動活潑，欣欣向榮。衛生、體育和其他各項文化工作，都有了重要的成就。
總之，經過粉碎“四人幫”以來兩年多的努力，我國各條戰線，包括軍事、外交戰線，都取得了巨大的勝利，整個國家的形勢已經發生了根本的變化。中國共產黨第十一次全國代表大會和第五屆全國人民代表大會第一次會議提出全國人民在新時期的總任務，預告了全黨全國的工作著重點將要轉移到社會主義現代化建設上來。現在，由於全國人民團結一致的積極努力，實現這個偉大的歷史性轉變的時機已經成熟了。
無產階級和全體勞動人民在奪取了國家政權，確立了自己的政治統治以後，就必須把經濟建設的任務提到首要地位。毛澤東同志在建國初期，特別在社會主義改造基本完成以後，再三指出要把工作中心轉到經濟方面和技術革命方面來。在毛澤東同志和周恩來同志的卓越領導下，我們在勝利開展生產資料所有制的社會主義改造、思想政治戰線上的社會主義革命和農村社會主義教育運動的同時，在社會主義建設方面取得了重大的成就，很快地把我國建成為一個有相當水準的工業—農業國家。我國國民經濟在這段時間裏的發展速度，不但為舊中國所望塵莫及，也高出於同時期的許多資本主義國家。這種發展速度固然與我們原來的基礎低有很大關係，但它無論如何是社會主義制度優越性的一個證明。當然，同世界的工農業先進國家比，我們的經濟文化水準仍然是很低的。一九六四年底，在第三屆全國人民代表大會上的政府工作報告中，周恩來同志根據中共中央和毛澤東同志的意見，第一次正式地向全國人民提出了在本世紀末實現農業、工業、國防、科學技術四個現代化，使我國國民經濟走在世界前列的宏偉綱領。但是由於林彪、“四人幫”所進行的長時期破壞，這個綱領一直沒有能夠形成規劃和計劃，當然更不可能全面實施。一九七五年的第四屆全國人民代表大會上，周恩來同志重新提出了這個綱領，“四人幫”又倡狂反撲，再一次造成國民經濟的嚴重混亂。他們極力詆毀和攻擊現代化，說什麼“四個現代化之日，就是資本主義復辟之時”。由此可見，不粉碎“四人幫”，不摧毀林彪、“四人幫”的反革命勢力，不清算他們的極左路線，我們就不可能實現工作著重點的轉移，不可能真正著手實現四個現代化。
當前以及今後相當長一個歷史時期，我們的主要任務，就是有系統、有計劃地進行社會主義現代化建設。能不能在本世紀內實現四個現代化，決定著我們國家和民族的命運。我國各族人民在中國共產黨的領導下，在偉大領袖毛澤東同志和他的親密戰友周恩來同志、朱德同志等老一輩無產階級革命家的領導下，艱苦奮鬥，英勇犧牲，在半個多世紀內相繼進行了新民主主義革命和社會主義革命，根本目的就是解放被帝國主義、封建主義以及資本主義和小生產制度所束縛的生產力，使它迅速發展，使中國成為現代化的社會主義強國，使全國人民的物質文化生活水準不斷提高。我國建國已經快三十年了，主要由於林彪、“四人幫”的破壞，也由於我們在個別時期工作指導上發生過一些錯誤，社會主義的優越性沒有能始終一貫地和充分有效地發揮出來，我們遠遠沒有能夠得到本來應該得到的成就。我們已經損失了不少時間，這個損失了的時間必須趕緊搶回來。現在我們終於取得了有利於我們迅速開展和平建設的國內外環境，如果再不抓緊目前這個難得的寶貴時機，全力以赴地、千方百計地加快我國社會主義現代化建設，我們這一代人就對不起國家民族，對不起中國和世界的社會主義事業，對不起革命先烈和子孫後代。因此，安定團結地發展現代化建設，這是我國各民族全體人民的根本利益，是全國的大局，是當前和今後一個相當長的歷史時期內的最大的政治。我相信，全國人民代表大會的這一次會議，一定會號召和團結全國人民，萬眾一心，為有計劃地完成這個偉大的歷史任務作出最大的努力。
這裡有必要簡單地談談大家所關心的我國內部的階級狀況和階級鬥爭問題。實際生活無可否認地表明，在我們國家裏（除台灣外）由於採取了為全國絕大多數人民所擁護的正確的合理的步驟，已經消滅了封建剝削制度和資本主義剝削制度，改造了小生產制度，社會主義制度已經經歷了嚴峻的考驗而確立了自己的穩定的統治。作為階級的地主階級、富農階級已經消滅。資本家階級在我國的歷史條件下是中華人民共和國人民的一部分，我國政府對他們採取了正確的贖買政策，順利地改造了資本主義工商業，作為階級的資本家階級也已經不再存在。經過近三十年的鬥爭和教育，這些階級中間有勞動能力的絕大多數人已經改造成為社會主義社會中的自食其力的勞動者。這個社會主義社會的主人翁，是社會主義的工人，社會主義的農民，社會主義的知識分子，以及其他擁護社會主義的愛國者。在他們中間還有這樣那樣的矛盾，但是沒有根本的利益衝突，建設和發展社會主義事業是所有這些人的共同利益。這些是我們已經取得的偉大的歷史性勝利，這些偉大的歷史性勝利是不容置疑的客觀事實。當然，我國還有反革命分子和敵特分子，還有各種嚴重破壞社會主義秩序的犯罪分子和蛻化變質分子，還有貪污盜竊、投機倒把的新剝削分子。“四人幫”的某些殘余，沒有改造好的極少數地主富農分子和其他舊剝削階級的某些殘余，也還會繼續堅持反動立場，進行反社會主義的政治經濟活動。並且，國內階級鬥爭又同國際階級鬥爭密切地聯繫著。所以，各種階級敵人還將長期存在，我們還必須對他們實行無產階級專政。儘管他們人數很少，我們決不能夠麻痹大意，放鬆警惕。在人民內部，資產階級意識形態和封建階級意識形態的影響也還將長期存在，針對這些影響還必須進行長期的鬥爭和教育。我們要在實現四個現代化，大力發展社會生產力，提高勞動生產率的同時，繼續正確地進行經濟上、政治上和思想上的階級鬥爭，保證“使資產階級既不能存在，也不能再產生”。這些也都是不容置疑的客觀事實。從這兩方面的基本事實出發，我們認為，我們需要採取的方針應該是：
第一，承認階級鬥爭還沒有結束，同時承認今後再不需要也再不應該進行大規模的急風暴雨式的群眾階級鬥爭。認為階級鬥爭已經熄滅的觀點和把階級鬥爭擴大化的觀點，都不符合我國現階段的客觀實際，因此也違背全國人民的心願。按照毛澤東同志的教導，社會主義社會的基本矛盾，仍然是生產關係和生產力之間的矛盾，上層建築和經濟基礎之間的矛盾，不過社會主義社會的這些矛盾，同舊社會的生產關係和生產力的矛盾，上層建築和經濟基礎的矛盾，已經有根本不同的性質和情況。在社會主義制度下，我們的根本任務已經由解放生產力變為在新的生產關係下面保護和發展生產力。無產階級專政的目的已經是為了保衛全體人民進行和平勞動，將我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。現在，我國的生產力發展水準還很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要。在本世紀內實現四個現代化，把我國目前很低的生產力水準迅速提高到現代化水準，為此而改革我國目前生產關係和上層建築中那些妨礙實現四個現代化的部分，掃除一切不利於實現四個現代化的舊習慣勢力，這就是我國現階段所要解決的主要矛盾，也就是全國人民在現階段的中心工作。為了完成這個中心工作，必須堅持無產階級專政，堅持階級鬥爭。但是，階級鬥爭已經不是我國社會目前的主要矛盾，我們進行階級鬥爭應該圍繞著社會主義現代化建設這個中心工作併為這個中心工作服務。當然，發展社會主義現代化建設的目的，最終是為了實現“各盡所能、按需分配”的共產主義的偉大理想，我想我們在座的各位代表對於這一點是不會有疑問的。
第二，承認社會主義社會還有敵我矛盾和人民內部矛盾，必須嚴格區別和正確處理這兩類矛盾，解決敵我矛盾用專政的方法，解決人民內部矛盾用民主的方法，團結——批評——團結的方法。無論處理哪一類矛盾，都必須充分依靠人民群眾，嚴格遵守社會主義法制。
這樣，我們就能夠長時期地保持安定團結的革命秩序，而不致造成妨礙社會主義現代化建設的混亂。毛澤東同志認為，除了特殊的、局部的、暫時的現象以外，社會主義社會的矛盾不象資本主義社會的矛盾那樣表現為劇烈的對抗和衝突，它可以通過社會主義制度本身而得到解決。為了充分發揮社會主義制度的這個優越性，我們應該繼續努力提高人民特別是青年的馬克思列寧主義、毛澤東思想的政治覺悟，繼續努力加強社會主義民主和社會主義法制。
我們必須做到這一切，也一定能夠做到這一切。因為我們國家和社會的主宰者，即我國人民和人民授以各項職責的絕大多數的工作人員，包括老年、中年和青年，經歷了舊社會和新社會的種種變化，有了多方面的經驗，知道國家的根本利益是什麼，應該怎樣去實現、發展和保衛，國家的根本危險是什麼，應該怎樣去避免和防止。我們將不斷地完善和鞏固我們的社會主義國家制度和民主集中制的政治制度，使任何少數人沒有可能以任何方式強制大多數人，而只能服從大多數人，服從大多數人的利益和意志。十幾年來的鬥爭已經證明，實現四個現代化是我國現階段的最高利益，是全國人民和全國青年的不可動搖的意志，沒有任何力量能夠阻止我們和我們的下一代始終不渝地為實現、發展和保衛社會主義四個現代化的偉大事業而奮鬥。
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