|
關於1955年國家決算和1956年國家預算的報告
——１９５６年６月１５日在第一屆全國人民代表大會第三次會議上
副總理兼財政部長李先念
各位代表：
現在我代表中華人民共和國國務院向第一屆全國人民代表大會第三次會議提出關於１９５５年國家決算和１９５６年國家預算的報告，請予審查。
一、１９５５年國家決算
１９５５年國家決算的收支總數如下：１９５５年本年收入合計２７，２０３，３１９，０００元，加上上年結轉收入３，１５４，６５７，０００元，全年收入總數３０，３５７，９７６，０００元。本年支出合計２９，３４６，９３８，０００元。收支相抵，年終結余１，０１１，０３８，０００元。同１９５４年決算的可比部分相比，１９５５年本年收入增長９６６，４８５，０００元，即增長３．６８％；１９５５年本年支出增長１，７４３，８４６，０００元，即增長６．３２％。
同原來的預算相比，１９５５年本年收入完成預算的９６．９８％，比預算數２８，０４９，７８０，０００元少８４６，４６１，０００元。本年各類收入的情況如下：（一）各項稅收共收到１２，７４５，３９０，０００元，完成預算數的９２．４９％；其中工商稅收到８，７２５，４８３，０００元，完成預算數的８７．２５％；農業稅收到３，０５４，３０８，０００元，完成預算數的１０９．０８％。（二）國營企業和事業收入共收到１１，１９４，０４８，０００元，完成預算數的１００．７０％；其中工業收入收到５，０７２，９９０，０００元，完成預算數的１１０．５１％；商業收入收到３，３１９，０２６，０００元，完成預算數的８９．５１％。（三）信貸保險收入共收到２，３６０，８１６，０００元，完成預算數的９７．９１％。（四）其他收入收到９０３，０６５，０００元，完成預算數的１２１．６８％。
１９５５年國營工業利潤收入比原計劃增加了十分之一以上。這是廣大職工努力推廣先進經驗、積極試製新產品、增加生產、降低成本的結果。只就煤炭工業部、電力工業部、石油工業部、重工業部、第一機械工業部、第二機械工業部、紡織工業部、輕工業部八個工業部統計，產品銷售收入比年度計劃增加了２％，生產成本比年度計劃多降低了３．１％。
１９５５年的農業稅收入也超額完成了計劃。這不是因為政府向農民多徵了農業稅，而是主要地由於在１９５５年秋徵中收到的代金比較多一些；秋徵的代金算在本年的收入中，所以農業稅的收入就超過了原計劃。
１９５５年決算在收入方面的情況基本上是好的。但是比起原定的計劃還少３．０２％，這是什麼原故呢？這是因為，在制定１９５５年預算的時候，對於１９５４年水災所造成的糧食、棉花、煙葉和其他農作物的損失，以及這種損失對於農民購買力和工商業的影響，估計得還不充分，工商稅收預算和國營商業收入預算都有些偏高。這就使得原定的工商稅收計劃和商業收入計劃不能完成。
但是，預算收入計劃的沒有完成，也還有其他方面的原因。有一部分國營企業還沒有貫徹執行增產節約的措施。有不少工業企業在實行增產節約的過程中，片面地追求產量和產值，而沒有注意產品的品質是否合乎標準，品種是否合乎用戶的需要，以至許多產品品質下降，有些產品形成積壓。這也在某種程度上影響了國家商業收入計劃和稅收計劃的完成。
１９５５年決算支出佔預算數的９８．４１％，比預算數２９，８２１，８２８，０００元少支４７４，８９０，０００元。其中，經濟建設費支出１３，７６２，０９０，０００元，佔預算數的９６．９９％；社會文教費支出３，１８９，２７０，０００元，佔預算數的８２．８２％；國防費支出６，４９９，８６２，０００元，佔預算數的９０．３６％；行政管理費支出２，１５４，０６７，０００元，佔預算數的９６．１０％；債款支出６６６，２２８，０００元，佔預算數的１０６．４８％；對外援助和其他支出４５５，７２２，０００元，佔預算數的７３．５５％。
１９５５年決算支出比預算少支出了約１．５９％，這主要地是各部門各地方厲行節約、反對浪費的結果。
在基本建設方面，根據１９５５年對３，２８０個較大的建設單位的統計，節約的資金約達１０億余元，比原投資計劃減少了１６．１％。單是鐵道部門的基本建設就節減了預算支出２．４５億元。因為節約了資金，國家在１９５５年新增加的限額以上的工程項目就有６０多個。１９５５年各部門基本建設的投資額，按可比部分計算，只比１９５４年增加了９％，而實際完成的基本建設工作量卻增加了１５％。
由於文教衛生部門比較著重地改進了定額，降低了開支標準，縮減了開支，國防部門認真地清理了歷年積余，縮減了開支，這兩方面的費用有顯著的節減。
１９５５年國家機關精簡了一部分人員，把抽調出來的一部分人員調到農業合作化的工作中和新的國家機構、新的國營企業中去，也節約了國家的資金。
在１９５５年的預算執行過程中，節減了基本建設的投資，克服了鋪張浪費現象，這是正確的，必要的。但是應該指出，由於沒有經過多方面的週密的計算，一部分投資的削減也不盡合理，因而曾經造成一部分工地的窩工現象，和一部分工程的品質低劣現象。由於沒有充分考慮到生產企業所必需的各種輔助性建築的數量和品質，對於非生產性建設投資的削減也有一些不適當的地方。在基本建設的計劃和準備工作方面，由於缺少預備項目，由於準備工作片面地注意了施工力量，而沒有對於安裝力量和材料、設備的供應作全面的準備，這樣就使一部分建設資金來不及在本年內充分利用。這些缺點，應該在今後的工作中注意避免。
支出的減少，除了由於基本建設投資和其他費用的節減以外，部分地也由於某些部門還有“寬打窄用”的思想，設計預算偏高，而財政機關沒有完全加以嚴格核實。
１９５５年國家決算用於經濟建設方面的支出，共佔本年支出的４６．８９％。
１９５５年國家決算在工業建設方面支出５，９６０，２８１，０００元，佔預算數的９３．３０％。工業基本建設限額以上的建設單位共有４８５個，其中已經全部完工投入生產的重大工程共８２個，主要的有：遼源中央立井、鶴崗東山立井、瀋陽第一機床廠、大連熱電站、北京國棉二廠、包頭糖廠等等。煉鐵、煉鋼、採煤、發電、機械、紡織、制糖等工業的設備能力和固定資產有了很大的增加。
１９５５年全國工業總產值完成了原定計劃的１０１％，比１９５４年增長８％。在本年的４５種主要工業產品中，有３７種完成了或者超額地完成了計劃。同１９５４年比較，絕大多數產品的產量都有增長：原煤增長１７％，焦炭增長２２％，電力增長１２％，原油增長２２％，生鐵增長２３％，鋼增長２８％，鋼材增長２８％，硫酸增長９％，燒鹼增長１８％，硫＠①增長９％，機車增長８８％，內燃機增長３６％，發電機增長９７％，自行車增長１３％，膠鞋增長１５％。棉紗、棉布、麻袋、紙煙等輕工業產品，則由於原料限制，產量比１９５４年有所減少：棉紗減少１４％，棉布減少１６％，麻袋減少１１％，紙煙減少４％。１９５５年各工業部門試製成功了許多新產品，例如１萬千瓦的自動化水輪發電機和水輪機、６，０００千瓦的蒸氣發電設備、合金無縫鋼管、ｘī＠②銅片、聯合收割機、四十八行的播種機等等。各工業部門技術水準在１９５５年有了進一步的提高。
１９５５年國家決算在農業、林業、水利等方面支出１，４９７，６１６，０００元，為預算數的１１４．１３％。
農業支出對於全國農業生產的改進、農具改良和農藥農械的推廣，特別是對於災民的恢復生產、重建家園，起了重要的作用。１９５５年政府供應農民餅肥和化學肥料４５０萬噸，農藥９萬噸，並且減價４０％供應新式農具５１萬部。對１９５４年的災區，政府繼續撥付復堤、修垸經費３億元，幫助農民新修和整修了許多小型水利工程，貸放水車１７萬輛，擴大和改善了灌溉面積６，５００萬畝。此外，１９５５年政府還支出農村救濟費２億余元，發放農業貸款１０億余萬。
在林業方面，１９５５年完成造林面積２，５６０多萬畝，比１９５４年完成數增長４７％。
在水利建設方面，１９５５年完成土方１４億多公方，石方１，４００多萬公方，混凝土６０萬公方。在１９５４年堵口復堤的基礎上，繼續整理了長江中下游、淮河、遼河、珠江和華北各河的堤堰，恢復了洞庭湖濱的堤垸，舉辦了漢水下游分洪工程，基本上完成了淮河的南灣水庫工程。這些工程對防禦水害和擴大灌溉面積都有顯著的效果。
由於上述各方面的措施和其他有關的措施，由於農業合作化的開展和廣大農民的努力，並且由於雨水及時，１９５５年全國絕大部分地區的農業獲得了豐收。糧食總產量達到３，６８０億斤，完成年度計劃的１０２％，比１９５４年增長９％。棉花產量達到３，０３６萬擔，完成年度計劃的１１７％，比１９５４年增長４３％。其他各種主要農作物，除了甘蔗比１９５４年稍有減少外，都有不同的增長：甜菜比１９５４年增長６１％，黃麻增長９５％，烤煙增長２８％，花生增長６％，茶葉增長１７％，蠶繭增長４４％，各種水果增長１０％。
在１９５５年，國營機械化農場由１９５４年的９７個增加到１０６個，這些農場的耕地面積增加到４０４萬畝，比１９５４年增加了４５％。國營機器拖拉機站由１９５４年的８９個增加到１３８個，拖拉機由７７８標準臺增加到２，３７７標準臺，服務面積由６６１，８００畝增加到３，１３７，３００畝。
１９５５年國家決算在交通運輸方面支出１，９２５，４７５，０００元，佔預算數的８９．７４％。１９５５年新建鐵路鋪軌１，２２２公里，比１９５４年的鋪軌裏數增長了４７％。到１９５５年底，已經完成鋪軌全線通車的有黎塘——湛江線、豐臺——沙城線和藍村——煙臺線；貫通西南的寶雞——成都線已經完成全線鋪軌任務的７３％；貫通西北的蘭州——新疆線已經達到張掖以西１３５公里。全國公路共修建８，１３８公里，比１９５４年的修建裏數增長了４０％。１９５５年全國鐵路運輸的貨物週轉量，由於不合理運輸的減少，比１９５４年只增長了５％。汽車貨物週轉量比１９５４年增長３５％，內河輪駁船貨物週轉量增長３２％，沿海航運貨物週轉量增長４％。郵電業務總量比１９５４年增長了１３％。
在商品流轉方面，１９５５年國營商業的購進計劃超額地完成了任務，這是同工業生產計劃超額完成特別是同農業豐收有密切聯繫的。但是全國社會商品零售總額，由於前面所已經說過的原因，只完成原定計劃的９４％，比１９５４年只增長了３％。１９５５年我國繼續擴大了同蘇聯和各人民民主國家的經濟合作，進一步密切了同亞非國家的經濟往來，發展了同西方國家的貿易，進口和出口貿易都超額地完成了計劃。貿易總額比１９５４年增長了約３０％。
國民經濟計劃執行的結果表明：１９５５年完成的基本建設投資額（包括經濟、文教、行政方面的基本建設）共為８６．３億元，本年新增的固定資產比１９５４年增加了１６％。１９５５年全國工農業生產總值比１９５４年增長了６．６％。在工農業生產總值中現代工業所佔的比重，由１９５４年的３３％上升到３４％。生產資料的生產在工業總產值中所佔的比重，由１９５４年的４２％上升到４６％。
１９５５年是社會主義改造迅速發展的一年。農業合作化運動在中共中央的正確領導下，發展得特別迅速。到１９５５年底，參加農業生產合作社的農戶已經達到７，５００多萬戶，佔農戶總數的比例由１９５４年的１１％上升到６３％。其中參加高級農業生產合作社的農戶達到４７０多萬戶。在手工業方面，據同一時期的統計，參加手工業生產合作組織的人數達到２２０萬人，佔手工業從業人員總數的比例由１９５４年的１５％上升到２９％。手工業生產合作組織的產值比１９５４年增長了７２％。在工業總產值中，國營工業所佔的比重由１９５４年的５９％上升到６３％，合作社工業所佔的比重由１９５４年的４％上升到５％，公私合營工業所佔的比重由１９５４年的１２％上升到１６％；私營工業所佔的比重則由１９５４年的２５％下降為１６％。全國私營工業有３，０００余戶轉為公私合營。在商業方面，全國共有１８萬戶私營商店轉為公私合營商店和合作商店。在純商業機構的商品零售總額中，國營商業、合作社商業、公私合營商業所佔的比重由１９５４年的７４％上升到８２％。
１９５５年國家決算用於社會文教事業的支出，共佔本年支出的１０．８７％。１９５５年高等學校在校學生達到２９萬餘人，比１９５４年增加１３％；中等學校在校學生４４３．７萬人，比１９５４年增加６％；小學校在校學生達到５，３１０萬人，比１９５４年增加４％；幼兒園幼兒達到５６萬人，比１９５４年增加１６％。隨著農業合作化的發展，參加業餘文化學習的農民達到５，０００萬人。１９５５年全國醫院和療養院病床達到２７．９萬張，比１９５４年增加了１２％。中醫的力量有了進一步的發揮，其中已經參加公立和聯合診療機構的達到９萬人。其他文化、科學、出版方面，也有新的發展。
１９５５年國家決算用於國防的支出佔本年支出的２２．１５％。用於國家行政經費的支出佔本年支出的７．３４％。債款支出佔本年支出的２．２７％。對外援助和其他支出佔本年支出的１．５５％。
以上所說的國家決算的各項數字，都包括地方財政的收支在內。如果把屬於地方財政的部分抽出來看，那末，１９５５年地方財政共收入７，４４３，４９１，０００元，佔預算數的１０２．７４％；共支出６，４３２，４５３，０００元，佔預算數的９４．３５％。地方支出預算執行的結果，主要部分為：社會文教支出佔３６．８０％，經濟建設支出佔２７．２１％，行政管理費支出佔２７．９８％。
在１９５５年，國家財政對少數民族地區公路投資５，２５０多萬元，教育支出８，４００多萬元，衛生支出３，６９０多萬元。１９５５年３月國務院根據西藏地方政府的要求所作的關於幫助西藏地方進行建設事項的決定，已經在執行中。繼青藏、康藏公路通車之後，拉薩——日喀則和日喀則——江孜公路已經在去年１０月初通車，貫穿喜馬拉雅山區的帕裏——亞東公路到今年３月也已經全部完成。
１９５５年國家決算增設地方預算週轉金２０１，４２０，０００元，撥付銀行信貸資金２，４１８，２７９，０００元。這兩筆支出在１９５５年預算中本來準備在年終結余中解決，不列入當年預算支出，但是實際上在預算執行過程中，這兩筆款項已經根據地方預算週轉和銀行信貸的必要，加以使用，不列入本年支出是不合理的，所以現在補列在本年支出以內。
１９５５年國家決算年終結余１，０１１，０３８，０００元，全部結轉到１９５６年預算中使用。
|