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國務院關於加強土地調控有關問題的通知解讀之四
中國網 | 時間: 2006-09-15  | 文章來源: 新華社

    為什麼要調整城鎮土地使用稅標準?

    從國際經驗看,不動産稅收一般佔地方財政收入的70%以上,而我國地方財政收入主要依靠與工商企業生産經營有關的營業稅、增值稅和企業所得稅等,僅這三項稅收收入在地方財政收入中所佔的比重就達到70%,不動産方面的稅收所佔比重很低。完善不動産稅收政策、加大不動産稅收在地方財政收入中的比重,應當成為下一步完善地方財政收入結構的方向。

    黨的十六屆三中全會提出要加大不動産保有成本,研究開徵物業稅(不動産稅),《關於深化改革嚴格土地管理的決定》明確提出要加大對建設用地取得和保有環節的稅收調節力度。根據我國現行土地稅收設置,在建設用地保有環節的稅收只有城鎮土地使用稅。從徵收情況看,2003-2005年,城鎮土地使用稅實際徵收額分別為:91.5億元、106.2億元、137.3億元,佔同期地方財政收入的比例不到1%。主要問題就是稅率過低,平均稅負只有1.2元/平方米,並且徵繳不到位,對多佔少用、浪費土地現象缺乏經濟制約。從實際操作看,物業稅的出臺需要一定過程,目前提高城鎮土地使用稅稅率既可以起到提高建設用地保有成本的目的,又簡便易行,便於操作。為此,《通知》明確要提高城鎮土地使用稅徵收標準,擬在現行基礎上提高2倍,並嚴格控制減免稅範圍。

    提高城鎮土地使用稅標準,可以有效提高城鎮土地使用稅收入在地方財政收入中的比重。據初步測算,標準提高後,全國城鎮土地使用稅收入將從2005年的137.3億元提高到400億元以上,不僅可以加大用地者的土地保有成本,促進集約節約用地,還可以增加地方財政收入,優化地方財政收入結構,促使城市政府立足於存量建設用地的有效利用,緩解城市規模擴張衝動。

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