文件編號：蘇政發[2007]91號 發佈日期：2007-08-15
序 言
江蘇沿海地區是全省最具發展潛力的區域之一，是江蘇發展的重要增長極。省委、省政府作出沿海開發的戰略決策，對貫徹落實科學發展觀，優化全省生産力佈局，促進區域協調發展，實現“兩個率先”目標意義重大。
江蘇沿海開發區域包括連雲港、鹽城和南通三市市區以及贛榆、東海、灌雲、灌南、響水、濱海、射陽、大豐、東臺、海安、如東、通州、海門、啟東等14個縣（市）。沿海開發影響範圍包括連雲港、鹽城和南通三市的全部區域。2005年，本區人口1712.74萬，面積2.84萬平方公里，地區生産總值2596.82億元，分別佔全省的22.9%、27.7%和14.2%，每人平均地區生産總值15167元，相當於全省平均水準的61.8%；三次産業增加值比例為15.9:50.7:33.4。
加快沿海開發將使本區與沿滬寧線、沿江、沿東隴海線共同構建全省生産力佈局的主體框架，形成區域聯動發展態勢，促進蘇中、蘇北快速發展。編制沿海開發總體規劃，主要是闡明政府戰略意圖，明確開發目標、任務、重點和措施，規範開發秩序，引導市場主體行為，凝聚力量，形成共識，促進發展。
江蘇沿海開發總體規劃以《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》及《江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》為編制依據，充分吸收了《江蘇省沿海地區地質環境評價報告》、《江蘇省海洋功能區劃（2006-2010）》的相關成果，並與《全國海洋經濟發展規劃綱要》、《全國沿海港口佈局規劃》、《江蘇省沿江開發總體規劃》、《江蘇省沿東隴海線産業帶建設總體規劃》等進行銜接。本規劃以2005年為基期，2015年為規劃目標期，重點明確“十一五”期間的開發任務，是沿海開發的指導性文件，其空間佈局要求具有約束性。
第一章 開發條件與目標
第一節 開發基礎
1．區位條件。戰略地位重要，區位優勢突出。本區位於我國沿海地區中部，是我國沿海、沿江、沿隴海線生産力佈局主軸線的交匯區域。南部毗鄰我國最大的經濟中心上海，是長江三角洲的重要組成部分；北部擁有新亞歐大陸橋東橋頭堡連雲港，是隴海—蘭新地區的重要出海門戶；東與日本、南韓隔海相望。
2．資源環境。土地資源較為豐富，後備資源得天獨厚。本區每人平均土地面積2.31畝，比全省平均水準多0.23畝；沿海灘塗面積1031萬畝，約佔全國的1/4；有近百萬畝低效鹽田，通過結構調整可用於其他産業發展。沿海潮流通暢，風速大，風力資源豐富。擁有亞洲最大的海岸灘塗濕地，具有調節氣候、減緩風暴潮災害和凈化環境等功能。臨海地帶人口密度低，僅為全省平均水準的1/2，開發空間較大。海岸類型多樣，自然景觀獨特，擁有國家級珍禽自然保護區和麋鹿自然保護區，多處可建深水海港。海洋生物資源種類多、數量大，呂四漁場和海州灣漁場為全國重要漁場，海洋資源綜合指數居全國第四位，是全國海洋資源富集區域之一。
3．産業基礎。本區勞動力資源較為豐富，基礎設施體系初步形成。農業比較發達，是我省重要的大宗農産品和水産品生産基地；工業初具規模，紡織、機械、汽車、化工等已成為主導産業；建築業較為發達，旅遊業特色鮮明，海洋産業在部分領域具備明顯的比較優勢。
4．存在問題。發展定位不夠明確，佈局缺乏統一規劃，港口、城鎮、産業發展互動不夠；建港條件不夠優越，港口功能較弱，佈局比較分散；産業規模偏小，層次偏低，關聯度不大；臨海區域交通基礎設施通達性較差；沿海城鎮體系不夠完善，缺乏帶動力強的中心城市；沿海地區土壤鹽鹼度較高，淡水資源相對缺乏等。
第二節 機遇和挑戰
5．21世紀頭20年，對我國來説，是一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期，這是黨中央作出的具有重大指導意義的科學判斷。隨著居民消費結構升級和城市化的快速推進，重化工産品的需求增長相對較快，能源和原材料消費需求將繼續增加，大規模利用世界資源的趨勢日益明顯。本區土地資源較為豐富，擁有建設大型深水海港的條件，為國內能源資源的區際調動和國外資源的進口提供了便利的通道，將成為我國重要的國際資源進口、儲備、加工基地。同時，隨著經濟全球化的不斷深化，國際和區域産業轉移步伐加快，將直接推動本區經濟加快發展。
長江三角洲地區和連雲港發展被提升到戰略高度。國家明確長江三角洲為我國綜合實力最強的經濟中心、亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進製造業基地和我國率先躋身世界級城市群的地區。關於連雲港的發展，溫家寶總理指出：“連雲港南連長三角，北接渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過隴海鐵路西連中西部地區以至中亞，是連接東西南北的紐帶，在我國區域經濟協調發展中具有重要戰略地位。搞好連雲港港口建設任務重大、前途光明，要做好規劃、加快發展”。
環渤海灣地區和中西部地區加快發展，為江蘇沿海開發提供了契機。國務院出臺了《關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》（國發〔2006〕20號），環渤海灣地區發展勢頭強勁。國家實施西部大開發和中部崛起戰略，我省沿海港口作為中西部地區重要的出海門戶，發展動力進一步增強。與此同時，國家進一步優化沿海港口功能定位和佈局，東部沿海地區整體開發開放優勢得到強化，為本區開發提供了良好的外部條件。
沿海開發時機趨於成熟。省委、省政府進一步明確了扶持蘇北發展的政策和重點，蘇北地區工業化顯著加快；沿江開發戰略深入實施，江海聯動發展的態勢越發明顯；隨著蘇通大橋、沿海高速公路、新長鐵路等一批重大交通基礎設施的建成運營，本區與上海、蘇南地區的聯繫更加緊密，區位優勢進一步凸顯。
專欄1：兄弟省市沿海開發情況簡介
近年來，沿海省市依託深水港口，加快佈局臨海産業，沿海開發步伐明顯加快。
在港口發展方面：上海洋山港到2020年將建成50多個大型集裝箱泊位，年吞吐量預計可達到2500萬標準箱以上。到2010年天津港貨物吞吐量將超過3億噸，集裝箱超過1000萬標箱。“十一五”期間，浙江省沿海港口規劃投資244億元，新建萬噸級以上泊位82個，新增吞吐能力3.27億噸，其中集裝箱900萬標箱。到2010年青島港港口吞吐量達到3.2億噸，集裝箱運輸1200萬標箱。
在臨港産業發展方面：到2010年，浙江省環杭州灣石化産業銷售額將超過2500億元。“十一五”末，天津濱海新區將形成1億部手機、1200萬台螢幕、160萬件晶片和100萬輛汽車、3000萬噸煉油、120萬噸乙烯、260萬噸無縫鋼管、1000萬噸板材、100萬噸高檔金屬製品的生産能力。山東青島1000萬噸原油加工項目已開工建設，100萬噸乙烯項目正在報批，35萬噸芳烴竣工在即，並將形成318萬噸載重噸造船能力。
6．沿海開發既面臨難得的發展機遇，也面臨較為嚴峻的挑戰和壓力。國際能源和原材料價格不斷上漲，國內土地、勞動力成本持續上升，增加了本區開發的成本；東南亞國家發展勢頭迅猛，吸引了大量國際資本，加大了本區引進境外資本的難度；國內沿海大部分地區臨海工業發展規模較大，港口發展處於較高平臺，集聚要素的能力進一步增強，對本區加快開發形成了較大壓力。因此，在沿海開發過程中，必須創新開發模式，創新體制機制，規範開發秩序，提高開發效益，走出一條符合科學發展要求的開發之路。
第三節 戰略定位
7．沿海開發的戰略定位：區域性國際航運中心，新能源和臨港産業基地，農業和海洋特色産業基地，重要的旅遊和生態功能區。
區域性國際航運中心：緊緊抓住本區和腹地集裝箱生成量和貨物需求量不斷增長的機遇，以連雲港港和南通港等為主體，加快深水泊位建設，完善航空、公路、鐵路、內陸水運、油氣管網等銜接配套的集疏運體系，建立依託隴海—蘭新沿線地區和蘇北地區、面向亞洲和太平洋主要國家和地區的腹地型區域性國際航運樞紐。
新能源和臨港産業基地：利用沿海豐富的資源條件，大力發展風電、核電、液化天然氣發電和生物質能發電，有序佈局火力發電。依託沿海港口，大力發展符合國家産業政策的石化、裝備製造、物流等産業，形成臨港産業基地。
農業和海洋特色産業基地：發揮海洋資源豐富、産業基礎良好的優勢，大力發展海水增養殖、海洋食品、海洋醫藥、海洋機械和海洋化工等特色産業，提高産業的規模化水準。積極發展高效、外向、生態、安全農業，提高優質特色農業的附加值。
重要的旅遊和生態功能區：利用本區沿海濕地規模較大的優勢，發揮調節氣候、發展生物多樣性、保護珍稀動植物資源、維護水系等重要的生態功能，建設若干個自然保護區，形成具有區際影響的濕地、鳥類遷徙和珍稀動物棲息等生態功能區。充分利用生態資源優勢，積極發展海濱、濕地、海島等特色旅遊。
第四節 開發思路和原則
8．沿海開發的基本思路：按照建設大港口、引進大項目、發展大産業、構建沿海經濟帶的總體要求，實施港口、産業、城鎮三位一體聯動開發，提高開發水準。積極創造條件，加快建設沿海深水大港；推進重大項目建設，大力發展臨港産業；加強中心城市和縣城鎮功能建設，促進人口和産業集聚，使沿海地區成為全省重要的經濟增長極。
9．沿海開發的原則：
（1）堅持集約開發。對擁有深水港口的地區，實施節點開發，強化基礎設施建設和臨港産業佈局，促進臨港經濟發展。推進城鎮集聚發展，産業集中佈局，資源節約利用，提高沿海開發的集聚效應。
（2）堅持環保優先。優先考慮環保因素，把環境保護作為沿海開發的重要前提，創新開發模式，按産業鏈引導佈局，積極推廣迴圈經濟模式，嚴把環保準入關口，努力降低和減少污染物排放。
（3）堅持開放開發。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，發揮市場配置資源的基礎性作用，積極創新體制機制，加快形成與國際慣例接軌的管理和服務體系，營造沿海開發的良好環境。
（4）堅持互動開發。推進港口、産業、城鎮互動，實施海洋與陸地、沿海與沿江、區內與區外、城市與農村聯動，提高開發的整體效率。
第五節 空間開發格局和發展目標
10．沿海空間開發格局：以連雲港、鹽城和南通三市的市區為依託，促進要素集聚，加快城市化進程；以沿海地區主要交通運輸通道為紐帶，進一步強化腹地産業優勢，注重發展特色産業；以臨近深水海港的區域為節點，加快佈局臨港産業，建設臨港工業集中區和物流園區，培育和壯大重點城鎮，形成“三極一帶多節點”的空間開發格局。
“三極”：重點加快連雲港、鹽城和南通三個中心城市建設，擴大城市規模，完善城市功能。加強中心城市之間以及與周邊城鎮的聯繫，增強輻射帶動作用。以開發區為依託，以大産業、大企業、大項目為載體，以先進製造業和現代服務業為抓手，不斷提升産業發展層次和水準。
“一帶”：依託沿海高速公路、沿海鐵路、通榆河等主要通道，繼續完善沿海重大基礎設施，重點發展新能源、石化、車船、林紙、紡織、機械、特種裝備等優勢産業，積極建設高效外向農業和海洋特色産業基地，加快發展現代物流、商貿商務、産品市場等現代服務業，佈局建設旅遊和生態功能區，形成沿海産業、新型城鎮和生態走廊。
“多節點”：以可建深水海港的區域為重要節點，依託臨海重要城鎮，集中佈局建設臨港産業。重點建設連雲港港主體港區、南通港洋口港區和鹽城港大豐港區，適時推進南通港呂四港區、灌河口港口群、鹽城港射陽港區和濱海港區等建設，實現港口、産業互動發展的新格局。
11．沿海開發總體目標：“十一五”期間，本區地區生産總值年均增長14%左右，到2010年預期達到5000億元，每人平均地區生産總值達到29000元左右，城鎮居民每人平均可支配收入和農民每人平均純收入分別達到18000元和7000元以上，萬元GDP能耗在2005年基礎上降低20%，按國家和省下達的主要污染物總量削減目標，持續削減污染物排放總量，森林覆蓋率達到30%以上。到2015年，沿海地區以縣為單位全面建成小康社會，成為南融長三角、北聯渤海灣、溝通中西部的重要經濟帶和江蘇新的經濟增長極。
