文 | 張于喆 中國宏觀經濟研究院産業經濟與技術經濟研究所研究員

黨的二十大報告對建設現代化産業體系作出部署，強調“推動戰略性新興産業融合集群發展，構建新一代資訊技術、人工智慧、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎”。戰略性新興産業具有基礎性、先導性、戰略性、滲透性、複雜多樣性、技術密集性等特徵。積極適應全球産業分工模式、産業鏈佈局、産業創新模式、産業組織範式、産業驅動力、産業核心要素等維度發生的深刻變革，需推動戰略性新興産業融合集群發展，聚焦主體融合、要素融合、産業鏈互動和産業生態繁榮等，不斷促進技術、市場與政策供給的緊密耦合。這既是應對新發展階段大國競爭的必然之舉，也是服務和融入新發展格局的應有之義。

推動戰略性新興産業融合集群發展具有重要的現實意義。一方面，有利於提高全要素生産率、穩定經濟基本盤、增強經濟發展韌性、帶動激活國際迴圈，通過不斷增強國內大迴圈內生動力和可靠性、提升國際迴圈品質和水準，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。另一方面，有利於增強供應鏈彈性和韌性，形成滿足國際國內多樣化需求的強大供給能力，通過增強産業發展的接續性和競爭力，有效鞏固提升我國在全球分工體系的地位，為建設現代化産業體系提供更為堅實的物質基礎和戰略支撐。與此同時，還有利於強化原始創新和顛覆性創新，通過著力突破供給約束堵點、搶佔未來發展戰略制高點來積極應對人口老齡化、氣候變化等挑戰，打通堵點，補齊短板，貫通生産、分配、流通、消費各環節，提升供給結構對有效需求的適配性，把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。

推動戰略性新興産業融合集群發展，既要堅持底線思維，又要契合我國發展實際，保持戰略定力，還要充分考慮産業發展特點和規律，明確發展目標、任務、重點以及重大規劃、重點改革、重要舉措，明晰推動工作的重點思路。

堅持問題導向和系統觀念。戰略性新興産業的産業基礎相對薄弱，需在日益激烈的競爭和複雜多變的內外部環境下統籌發展和安全，準確把握行業變革方向、發展大勢，圍繞難以適應需求變化的供給約束堵點、卡點和脆弱點，堅持系統觀念、區分輕重緩急，制定産業融合集群發展的專項工作方案，設置聯合論證專項機構，分階段分步驟分區域，加快補齊短板、練好內功、站穩腳跟。

強化政府引導和政策支援。戰略性新興産業影響效果廣、關聯因素多，具有先導性、戰略性等特徵，需要充分發揮産業政策的戰略引導作用，廓清科技快速發展對産業邊界、産業業態、産業結構、産業組織、産業治理、産業佈局的影響，系統有力精準施策，科學處理産業融合集群發展中的當前與長遠、基礎與前沿、自主與開放等方面的關係，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優勢上下功夫，以自主可控、高品質的供給適應滿足現有需求，創造引領新的需求。

堅持分類指導和創新驅動。戰略性新興産業涉及領域廣，具有複雜多樣性、技術密集性等特徵，需要針對行業的不同特徵、發展階段、發展基礎和區域稟賦，圍繞主要矛盾和重大關鍵環節精準發力，設計不同領域的産業融合集群發展路徑，把發展放在自己力量的基點上，堅持補短板和鍛長板並重，在日趨激烈的國際競爭中把握主動。

推動戰略性新興産業融合集群發展，不斷增強産業創新力、市場競爭力和國際影響力，需在圍繞産業鏈部署創新鏈、完善生態構建和場景應用、加強數字平臺建設等方面發力。

一是圍繞産業鏈部署創新鏈。聚焦提升産業基礎能力和産業鏈現代化水準，確保關鍵節點的穩定性，打造一批戰略性新興産業融合集群發展基地，加快建設産業融合集群發展生態圈的創新服務支撐平臺，大力提升科技創新能力建設，推動短板領域補鏈、優勢領域延鏈、新興領域建鏈，形成經濟迴圈暢通的戰略支點。為此，要充分發揮龍頭企業鏈主優勢、平臺效應和示範引領帶動作用，利用其産業鏈生態位優勢、話語權與資源整合能力，實現産業鏈價值鏈利益相關方的交互賦能、責任傳導並形成緊密耦合發展模式和發展合力，持續推動科技創新、制度創新，促進創新鏈與産業鏈的共融和産業鏈上下游協同發展。助力中小企業培養專注于細分市場的獨創性、加速創新的自主性、適應變化的靈活性以提升參與産業融合集群發展的能力。構建“以大帶小、以小促大、廣泛合作”的大中小企業融通發展、産學研融合發展格局。著力突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，提升産業鏈供應鏈韌性和安全水準，形成富有創造活力、利於創新發展的良好産業生態。

二是完善生態構建和場景應用。聚焦更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加強産業鏈供應鏈開放合作，打造一批戰略性新興産業融合集群發展高地，鼓勵産業鏈上下游協同發展，強化産業技術跨域跨界深度融合，大力提升科技創新能力建設，提高全要素生産率，促進産業鏈提質擴量增效。為此，要強化政府投資對全社會投資的引導帶動，支援各地圍繞稟賦優勢、著眼未來發展，前瞻佈局謀劃新一代資訊技術、人工智慧、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等重點行業領域的融合集群發展，打造細分領域的標誌性産業，以産業需求牽引教育、科技、人才發展，推動前沿技術多方向多路徑探索和跨學科跨領域交叉應用，開闢出新的巨大增長空間，打造國際競爭新優勢，增強産業鏈供應鏈的競爭力和安全性。

三是以數字平臺建設促進數實融合。聚焦提升基於數據要素的態勢感知、需求對接、分析決策能力，確保牢牢掌握戰略主動，打造一批戰略性新興産業融合集群發展的“數據空間”，統籌數據資源整合共用和開放流通，推動數據要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。為此，要以數字化為基礎，依據産業特點、發展階段、發展基礎和融合集群發展需求，集合行業上下游相關企業、行業科研機構和政府公共部門等創新力量，構建“針對特定行業、提供多種功能”的細分行業領域“數據空間”，提供共性技術、政策諮詢等綜合性、整合性、專業性服務，推進資源整合、激發創造活力，實現系統整合、資源互聯共用。