文 | 孫洪波 中國社科院拉美所副研究員

日前中拉舉辦首屆民營經濟合作論壇，這是新時代推動中拉經貿務實合作走深、走實的新舉措，將為中拉合作注入新動能、新活力。加強中拉民營經濟合作特別是中小企業合作，將使中拉經貿關係的市場參與主體更加豐富、更加多元化，有利於進一步釋放雙方在資源稟賦、市場潛力、科技創新等方面的互補優勢，在促進雙方經濟增長、增加就業、惠及民生等方面産生良好的溢出效應。

拉美多數國家實行市場化的混合經濟制度，國有控股或參股企業在能礦、金融、交通等戰略性行業佔據主導地位，中拉之間的國有企業合作具有政策溝通、政治和外交協調及資源投入保障等方面的優勢，多年來推動了中拉規模和戰略性合作項目的良好發展。

拉美本土的民營企業多以中小企業為主。事實上，拉美中小企業一直有強烈的訴求參與到中拉經貿合作的大潮之中，譬如希望成為中拉能源、交通等基建項目合作的供應商、服務商，特別是拉美中小農牧企業非常渴望開拓對華出口市場，但多受困于缺乏集體行動的組織力量。

從專業化分工、市場活力及社會參與度來説，中小企業是加強中拉合作的生力軍，是對中拉戰略性合作項目有益且必要的補充。

國有和民營僅是所有權層面上的制度界定，理論上講都是平等的市場參與主體。加強中拉民營企業合作，要依託政策引導和市場機制的雙輪驅動，助力催生商業上可持續、社會收益好的“小而美”的經典項目、産品或品牌。從戰略高度和長遠角度重視中拉民營企業合作，特別是中小企業合作，可從三個維度加以認識。

首先，重視中拉之間的政策相互學習效應。以中拉民營經濟合作論壇為例，中拉之間的政策溝通、協調、反饋等不斷提升，將為中拉民營企業合作提供政策保障。目前拉美將基建、再工業化、農業現代化、綠色發展、數字化轉型等作為優先發展領域，在發展理念、政策、商業模式上進行了一系列改革嘗試並積極尋求對華合作。

其次，發揮中拉民營經濟合作的規模效應。拉美的中小企業規模偏小，對華合作前期多受物流體系、商業渠道等方面的制約。相較我國周邊而言，中拉合作在地緣上的物流成本較高，需要有足夠的規模效應來補償這一成本劣勢。企業參與數量增多帶來的網路效應和規模效應，將消除物流、資訊等方面成本的影響。拉美國家各行業、商業協會眾多，聚集了大量中小企業，加強中拉行業組織的對接合作，發揮其溝通協調橋梁作用，能夠為雙方民營企業合作提供更多優質的公共産品或服務。

最後，釋放民營企業合作的知識和技術溢出效應。中拉民營企業要抓住新一輪技術和産業革命，積極探索在新産業、新業態、新模式上的合作新機遇。中拉可拓展在5G、人工智慧、新能源、生物醫藥、網路、金融等高科技和綠色産業領域的合作。商業模式創新、合作渠道創新及新技術的傳播與運用，都將為中拉合作拓展增量空間。如“電商平臺”“雲展會”等已成為中拉企業合作增長的新手段。中小企業合作創新收益不僅局限于商業項目本身利益，且體現在知識和技術外溢上，有助於進一步促進和深化中拉經貿務實合作。

同時也要看到，目前中拉民營經濟合作面臨著一些實際困難和風險因素。受地緣、歷史、文化等因素影響，市場資訊不對稱問題突出，制約了彼此商業契機的發現；民營企業以中小企業居多，特別是拉美方面企業體量規模偏小，雙方開展國際合作的風險防範能力有限，需要一定的風險和擔保政策支援。同時，拉美的民營企業或中小企業保護主義色彩濃厚，背後有著相當的經濟民族主義意識，歷史上對美歐跨國資本及公司有抵制心理，時至今日也面臨著複雜的競合關係，一些拉美民營企業也擔心來自中資企業的競爭壓力。

綜合上述中拉民營經濟合作的潛力以及現實存在的困難，未來進一步推動中拉民營經濟合作可考慮從以下幾個方面著力：一是政治上要高度重視中拉民營經濟合作，充分發揮雙方行業協會、商會及地方等多方力量，為中小企業合作“幹中學”提供機制和平臺保障；二是政策上加強引導和支援，在融資、稅收、貿易等方面給予適當的優惠和便利政策，如可考慮吸納中拉金融機構參與，設立中小企業合作基金或創新融資支援工具，為市場前景好、企業治理能力強、社會效益突出的項目提供配套的融資支援或風險擔保；三是充分利用、借鑒成功經驗，拉美中小企業在歐美建立了廣泛的商業網路和渠道，中拉民營企業在合作過程中需要借鑒彼此的國際合作經驗以更好地開拓雙方市場。