【智庫思享】劉卿：發展合作新起點 夥伴關係新起航

文 ｜ 劉卿 習近平外交思想研究中心特約專家，中國國際問題研究院副院長、研究員

盛夏時節，金磚國家合作“中國年”迎來高光時刻。6月22日至24日，習近平主席在北京主持金磚國家領導人第十四次會晤、全球發展高層對話會，以視頻方式出席金磚國家工商論壇開幕式併發表主旨演講。作為2022年金磚合作機制主席國，中國不負眾望，攜手金磚國家站在新的歷史起點上，推動夥伴關係揚帆再起航。

站在歷史新起點，邁向合作新征程

當今世界正經歷百年未有之大變局，各種安全和發展問題正以前所未有的方式展開，和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增無減，給人類提出了必須嚴肅對待的挑戰。習近平主席在金磚國家工商論壇開幕式主旨演講中指出，當前，世界百年變局和世紀疫情相互交織，各種安全挑戰層出不窮，世界經濟復蘇步履維艱，全球發展遭遇嚴重挫折。一方面，世界既不太平也不安寧，單邊主義、霸權主義、強權政治威脅上升，地區安全熱點此起彼伏，全球性問題層出不窮；另一方面，新冠肺炎疫情嚴重衝擊世界經濟復蘇，南北發展鴻溝持續擴大，落實聯合國2030年可持續發展議程的計劃嚴重受挫。習近平主席指出，世界向何處去？和平還是戰爭？發展還是衰退？開放還是封閉？合作還是對抗？是擺在我們面前的時代之問。

在這關鍵的歷史時刻，金磚合作機製作為全球最具影響力的新興市場和發展中大國組織，被寄予厚望，世界期待更多“金磚方案”。金磚合作機制從全球金融危機中誕生，合作從零起步，由起初的投資概念發展成為全球治理的重要力量。走過16年光輝歷程，金磚國家合作已根深葉茂、蔚然成林，在全球治理中的作用和地位與日俱增。如今，世界形勢再次來到十字路口，需要金磚國家扛起重任。此次首腦會晤，為加強全球治理、擴大發展中國家合作發出最強音。

站在承前啟後的關鍵歷史節點，習近平主席指出：“我們要不畏浮雲遮望眼，準確認識歷史發展規律，不為一時一事所惑，不為風險所懼，勇敢面對挑戰，向著構建人類命運共同體的目標勇毅前行。”習近平主席的重要講話為新時期金磚國家合作乘風破浪引領航向，為深化戰略夥伴關係注入強勁的思想源泉。

凝聚國際新共識，樹立安全新思維

當前，冷戰思維逆潮流而動，一些國家推進集團政治，鼓吹意識形態對抗，撕裂國際社會，世界正面臨陷入新冷戰的危險。習近平主席深刻指出，“慘痛的歷史表明，霸權主義、集團政治、陣營對抗不會帶來和平安全，只會導致戰爭衝突。這次烏克蘭危機再次給世人敲響了警鐘：迷信實力地位，擴張軍事聯盟，以犧牲別國安全謀求自身安全，必然會陷入安全困境”。走出安全困境，國際社會要不忘聯合國憲章初心，牢記守護和平使命，摒棄零和思維，樹立共同安全新思維。習近平主席重申了以“六個堅持”為要旨的全球安全倡議，這一重要倡議以安全不可分割為重要原則，以構建普遍安全的人類命運共同體為長遠目標，為世界指明瞭一條對話而不對抗、結伴而不結盟、共贏而非零和的新型安全之路。

全球安全倡議正在金磚國家進行實踐。金磚國家領導人定期會晤增加了互信關係，金磚框架內建立了專門工作組，共同致力於維護傳統領域和非傳統領域安全。2022年金磚國家安全事務高級代表會議一致同意共同推動國際反恐合作和網路安全合作相關計劃和路線圖，維護聯合國在全球反恐事業中的中心協調作用，呼籲構建更加包容、有代表性和民主的全球網際網路治理體系。為應對全球糧食安全面臨的嚴峻挑戰，金磚國家農業部長會議還審議通過《金磚國家糧食安全合作戰略》。

謀求合作新方向，打造發展新動力

當前，發展不均衡、不充分問題是諸多國際和地區問題的源頭。中國的成功經驗一再證明，發展是解決一切問題的總鑰匙。在此次金磚國家工商論壇上，習近平主席重申了全球發展倡議，呼籲圍繞落實聯合國2030年可持續發展議程，推動構建團結、平等、均衡、普惠的全球發展夥伴關係，全面推進減貧、衛生、教育、數字互聯互通、工業化等領域合作，加強糧食、能源合作，提高糧食和能源安全保障水準。要抓住新一輪科技革命和産業變革的機遇，促進創新要素全球流動，幫助發展中國家加快數字經濟發展和綠色轉型。積極開展抗疫合作，向發展中國家提供更多抗疫藥物，爭取早日戰勝疫情。金磚國家要堅持同舟共濟，共同實現合作共贏；要包容並蓄，共同擴大開放融合；要堅持共商共建共用，加強全球經濟治理，增加新興市場國家和發展中國家代表性和發言權，確保各國權利平等、規則平等、機會平等。

全球發展倡議為各國聚焦發展、團結發展、共同發展提供行動指南。中國方案凝聚著全球發展共識，正在形成共促全球發展的磅薄偉力。目前，這一倡議得到國際社會廣泛響應，100多個國家和包括聯合國在內的多個國際組織已表達積極支援的態度，50多個國家加入“全球發展倡議之友小組”。全球發展倡議率先在金磚國家合作中落地，依託項目驅動，深化務實合作。今年以來，中國作為金磚合作機制主席國，一直在努力推動成員國達成合作共識，成功舉辦70多場會議和活動，正在舉辦“全球發展高層對話會”，共商全球發展大計。

習近平主席在金磚國家工商論壇開幕式上的主旨演講中鼓勵金磚國家企業家們發揚堅韌不拔、勇立潮頭的精神，做開放發展的推動者、創新發展的領軍者、共用發展的踐行者，給金磚合作加油加力。金磚國家企業正在通過投資、創新、市場開發等一系列項目，不斷凝聚共識、形成合力，成為引領全球發展議程的新動力。

凝聚團結新合力，增強機制新韌性

金磚合作機製成立16年來，國際影響力、吸引力不斷提升，其合作意義早已超出五國範疇，輻射到整個發展中國家乃至全球。如今的金磚合作已逐步形成了涵蓋金融經貿、政治安全、人文交流、公共衛生、高新技術等全方位、多領域的合作體系，構建了從領導人峰會到20多個部長級會議，還有協調人會、高官會、工作組會、工商領導人會及智庫論壇在內的多層次合作架構。同時，金磚國家還建立了金磚國家新開發銀行、金磚國家應急儲備安排，倡議組建亞洲基礎設施投資銀行。這些機制是金磚國家向全球貢獻的重要國際公共産品，為推動構建公平合理全球治理體系注入正能量。

隨著百年變局縱深發展，金磚合作面臨新挑戰。一些國家力圖打造排他性的“小圈子”“小集團”，試圖擺脫聯合國、G20等國際多邊體系。個別國家構建“小院高墻”、打造“平行體系”分裂世界，肆意利用國際金融貨幣體系的主導地位對他國進行制裁，把世界經濟政治化、工具化、武器化。金磚國家要不斷強化團結協作，提升向心力、凝聚力，推行真正的多邊主義。2022年金磚國家外長會晤發表關於“應對國際形勢新特點新挑戰加強金磚國家團結合作”的聯合聲明，為加強團結、強化韌性指明瞭方向和路徑。

面對當前各種風險挑戰，加強新興市場國家和發展中國家團結合作，比以往任何時候都更為重要。金磚合作機制是新興市場國家和發展中國家合作的重要平臺，五國要同更多新興市場國家和發展中國家開展對話交流，增進理解互信，加深利益交融。“金磚＋”模式擴大了金磚朋友圈，加強了同歐亞經濟聯盟、上海合作組織、南方共同市場、東盟等現有區域合作機制開展對話，持續凝聚發展中國家團結自強的力量。今年5月，“金磚＋”國家外長同9個新興市場和發展中國家部長齊聚一堂，“金磚＋”對話活動首次拓展至外長層級，顯示合作輻射和受益範圍繼續擴大。“金磚＋＋”模式正在探討在更多層級、更廣領域、更大範圍開展合作，推動“金磚＋”活動常態化、機制化，建立更廣泛的夥伴關係。

長風破浪會有時，直挂雲帆濟滄海。金磚國家將同心協力奮勇前行，秉持開放包容、合作共贏的金磚精神，進一步提升夥伴關係，為全球和平與發展注入更多金磚力量。