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【智庫思享】楊光普:打好政策組合拳 穩定宏觀經濟大盤

來源:經濟日報 | 作者:楊光普 | 時間:2022-05-26 | 責編:申罡

文 | 楊光普 作者單位:國務院發展研究中心宏觀經濟研究部

今年以來,我國經濟發展環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升。4月29日召開的中共中央政治局會議明確要求,“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”,並強調要“努力實現全年經濟社會發展預期目標,保持經濟運作在合理區間”。雖然實現全年經濟社會發展預期目標的難度有所加大,但實現預期目標的基礎條件並未改變。只要高效統籌疫情防控和經濟社會發展,加大宏觀政策調控力度,加快落實已確定的政策,穩定宏觀經濟大盤,不斷優化政策組合,堅持用改革的辦法解決發展中的問題,就能推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。


實現目標的基礎條件沒有變


今年以來,我國經濟仍保持繼續恢復態勢,實現全年經濟增長預期目標的基礎條件沒有變。


從經濟增速看,經濟運作保持恢復態勢。一季度,我國國內生産總值(GDP)同比增長4.8%,增速較去年四季度高0.8個百分點。分地區看,21個省份的GDP增速高於全國,尤其是受疫情影響較小的中西部省份的經濟增速普遍高於全國增速。這也説明,近期的經濟下行壓力主要是疫情帶來的,是階段性的、短期的。從過去兩年的經驗看,一旦疫情得到有效控制,經濟增速就有望快速回到潛在增長水準。


從增長動力看,較高的投資增速為穩增長提供了有力支撐。今年以來,穩投資政策持續發力,重大工程項目集中落地開工,有效投資持續擴大。前4個月,全國固定資産投資(不含農戶)同比增長6.8%,製造業投資和社會領域投資均保持較快增長。此外,今年一季度投資新開工項目3.5萬個,比去年同期增加1.2萬個,新開工項目計劃總投資同比增長54.9%,意味著未來一段時間投資依然有望保持較快增長。


從增長後勁看,高技術産業引領作用明顯。前4個月,規模以上高技術製造業繼續保持快速增長,增加值同比增長11.5%,增速高於全部規模以上工業增加值7.5個百分點。高技術産業投資同比增長22.0%,增速比全部投資高15.2個百分點。高技術産業的快速成長不僅是當前經濟增長的關鍵支撐,而且是帶動我國經濟轉型升級和持續增長的重要動力。


從物價水準看,我國物價總體穩定的態勢沒有改變。今年以來,全國保供穩價工作有序推進,即便受國內疫情及國際大宗商品價格持續上漲等因素影響,居民消費價格指數(CPI)依然保持溫和上漲態勢,工業生産者出廠價格指數(PPI)同比漲幅逐月回落,穩定的物價給予了我國更大政策空間和迴旋餘地。


正視當前困難和挑戰


受新一輪疫情、國際局勢變化等超預期因素影響,我國經濟發展面臨的需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力出現了新變化,實現全年經濟增長預期目標面臨新的困難和挑戰。


從外部看,我國與其他主要經濟體在疫情防控、經濟恢復等方面不同步,加之烏克蘭危機影響、全球産業鏈供應鏈運作不暢,我國外資外貿均受到影響。過去一段時間,發達經濟體貨幣政策加速收緊,外溢效應進一步顯現。同時,隨著國外疫情防控放鬆和産能恢復,歐美等經濟體的服務消費回升將擠佔商品消費,疊加訂單可能向外轉移的情況,或將造成我國外需增長前景的不確定性上升,加大穩外貿壓力。


從國內看,統籌疫情防控和經濟社會發展的難度加大。今年前兩個月,主要經濟指標均實現了“開門紅”,但3月中旬以來,國內疫情出現多點散發,對部分地區生産生活帶來較大影響,受疫情衝擊較大的省份經濟增速出現下滑。從二季度情況看,疫情呈現點多、面廣、持續時間長的特點,對經濟的影響或將超過一季度。總體來看,供給端面臨“堵”和“缺”的雙重約束,人流、物流、資金流均面臨不同程度堵塞,缺芯、缺工、缺運力等問題仍然突出;需求端面臨內需不足和外需增速放緩,尤其是企業投融資需求降低以及居民消費支出不振加大了需求收縮的幅度;在預期方面,多重因素疊加導致企業信心回落,對疫情不確定性以及對穩增長政策落地力度的擔憂仍是影響企業信心的主要因素。此外,局部領域風險仍有待化解,部分已出臺政策面臨落地難,以數字經濟為代表的新經濟、新動能成長有放緩跡象。


重點打好政策組合拳


下一步,要按照黨中央的要求,高效統籌疫情防控和經濟社會發展,加大宏觀政策調節力度,加快落實已經確定的政策,因時因勢進行相機調控,不斷優化政策組合,堅持短期政策與中長期改革相結合,用改革的辦法解決發展中的問題,有效對衝經濟下行壓力,努力實現全年經濟增長預期目標。


一要持續優化疫情防控措施,用最小代價實現最大防控效果。要加大對病毒變異的研究和防範力度,持續優化疫情防控措施,及時更新防疫指南,不搞簡單化、一刀切,不斷提升分區分級差異化精準防控水準,最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。


二要持續化解“三重壓力”,穩定宏觀經濟大盤。在供給側,要統籌解決“缺”和“堵”的問題,尤其是要持續做好能源資源保供穩價工作,確保交通物流暢通和重點産業鏈供應鏈、抗疫保供企業、關鍵基礎設施正常運轉,加大對企業穩崗穩就業和復工復産的支援力度。在需求側,要發揮有效投資的關鍵作用和消費對經濟迴圈的牽引帶動作用,形成需求牽引供給、供給創造需求的高水準動態平衡。尤其是要加快重大工程項目落地,加強各類網路型基礎設施建設、産業升級基礎設施建設,用好各類貨幣政策工具,引導銀行降低貸款利率,切實降低實體企業融資成本,支援製造業企業投資。在預期方面,要及時回應企業的重點關切,以真招實招解決企業面臨的困難,加快出臺實施重大政策配套細則,以明晰的規則打消企業的擔憂和疑慮,提振企業投資信心,增強經濟增長後勁。


三要堅持短期政策與中長期改革相結合,實現穩中求進。要加快清除妨礙全國統一大市場建設的障礙,著力打通經濟運作中關鍵環節的堵點,持續疏通政策傳導機制,暢通國民經濟迴圈,提高經濟運作效率。要堅持用改革的辦法解決發展中的問題,防範化解重點領域風險,提升經濟運作的韌性與抗風險能力,實現安全發展。要順應低碳綠色轉型和數字化轉型的趨勢,通過體制機制創新促進科技進步與模式創新,並充分發揮我國經濟的超大規模市場優勢,使經濟增長的新動能快速成長。


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