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【智庫思享】李長安:穩住市場主體是穩就業的關鍵

來源:環球時報 | 作者:李長安 | 時間:2022-05-23 | 責編:申罡

文 | 李長安 對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員

國家統計局公佈的今年4月份數據顯示,1-4月份,全國城鎮調查失業率平均值為5.7%。其中4月份,全國城鎮調查失業率為6.1%,比上月上升0.3個百分點。分年齡看,16-24歲、25-59歲人口調查失業率分別為18.2%、5.3%。31個大城市城鎮調查失業率為6.7%。從上述數據看,4月份就業形勢不容樂觀,多項指標創近期新高。特別是青年失業率,創有歷史數據以來最高。

就業是最大的民生,也是經濟發展狀況的“信號燈”。就業形勢的趨緊,與一些超預期不穩定因素的短期衝擊直接相關。今年3月以來,疫情在多地出現反覆。值得注意的是,此次疫情主要集中在我國東部較為發達地區和特大型城市,這對就業和經濟增長的影響尤為顯著。而地緣衝突的爆發,對全球供應鏈産業鏈的衝擊較為明顯,大宗商品價格的大幅上漲又給國內企業造成了更大的成本壓力。

在多重壓力下,國內市場主體的經營困難有所增加,效益出現較為明顯的下滑。4月份,全國規模以上工業增加值同比下降2.9%,環比下降7.08%。其中製造業下降4.6%。服務業生産出現下滑,全國服務業生産指數同比下降6.1%,而服務業商務活動指數僅為40.0%。服務業是吸納就業的主要陣地,也是受疫情影響最大的行業,這對就業也産生不小的衝擊。今年3月份後,求職人數大幅增長,而市場主體的勞動力需求卻掉頭向下,不少企業招聘放緩,甚至減員裁員。在需求減少的同時,我國的勞動力供給數量龐大。據統計,今年我國新進入勞動力市場的求職者高達1600萬人,其中包括1076萬大學應屆畢業生。

很顯然,穩就業就必須穩市場主體。近期以來,中央及各地出臺了一系列相關政策,在助企紓困、減輕企業負擔、激發企業活力方面發揮了積極的作用。在財政支援方面,今年以來我國實施新的組合式稅費支援政策,在延續實施部分2021年到期的階段性減稅降費政策的同時,精準實施對中小微企業、個體工商戶減稅降費,加大增值稅留抵退稅力度,全年預計退稅減稅約2.5萬億元。在金融支援方面,中國人民銀行引導金融機構加強對實體經濟的資金支援,保持流動性合理充裕,推動降低企業綜合融資成本。央行數據顯示,1-4月企業貸款利率為4.39%,同比下降0.25個百分點,保持在有統計記錄以來的低位。此外,緩繳社保費、降低電費網費等措施,也使受衝擊的企業負擔大為減輕。

當前,我國的發展環境更為複雜,不確定性因素增多,要實現今年預期的城鎮新增就業目標1100萬人以上,城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內的就業目標,面臨的困難和挑戰不少。穩就業就必須緊緊抓住穩市場主體這個“牛鼻子”,為此,我們還需要繼續做好如下工作:

首先,要進一步擴大市場主體的數量。隨著大眾創業萬眾創新活動的不斷推進,我國的市場主體在數量上有了很大的提高。截至2021年底,我國市場主體總量達到1.54 億戶。要繼續鼓勵創新創業活動,完善營商環境,為更多市場主體涌現創造條件。只有市場主體持續增加,才能為勞動力創造更多的就業崗位。

其次,要多措並舉穩住市場主體容納就業的存量。針對當前市場主體面臨的困難,要精準施策,通過階段性降低社保費率、緩繳社保費、發放穩崗補貼、發放一次性留工培訓補助等多種措施,千方百計穩住就業崗位。

最後,要繼續挖掘市場主體擴大就業的能力。根據當地實際情況,繼續發展勞動密集型企業,為轉移勞動力和中低技能勞動力提供更多就業崗位。大力促進平臺企業規範發展,切實保障靈活就業人員的合法權益,增強平臺就業的吸引力。

總之,當前的就業困難是暫時的。中國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變,擴大就業的動力依然充足。隨著局部疫情逐步得到控制,市場主體的活力也將得到釋放,吸納就業能力將迅速恢復。只要我們能夠保持戰略定力,堅持以穩市場主體穩就業,今年的就業目標就一定能夠順利實現。


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