【智庫思享】張薇薇：美歐貿易技術聯手背後有角力

文 | 張薇薇 中國國際問題研究院國際戰略研究所副所長、副研究員

5月15日至16日，美國-歐盟貿易和技術委員會（TTC）在法國巴黎召開第二次部長級會議。該委員會的首次會議于去年9月在美國匹茲堡舉行，雙方還商定將於今年年底前舉行第三次會議。如此密集的會期和雙方此次會後發表的長篇聯合聲明，似乎都在刻意展示美歐強化經貿和技術領域合作的意願。然而，我們認為，雖然近期國際局勢的發展一定程度上助推了美歐合流，但雙方在聯手錶象下卻暗含角力。

從本次TTC會議的內容和成果可以看出，美歐推進經貿技術領域合作主要有以下幾個方向。

一是技術標準領域的合作，即搶佔新興和關鍵技術的全球標準與規則制定權。在去年9月召開首次會議後，TTC設立了10個工作組，其中“技術標準工作組”位列首席。過去幾個月，TTC在該工作組下又設立“人工智慧工作組”，致力於設計路線圖，開發出用於評估和測算人工智慧的可信賴度，以及管理由人工智慧引發的風險的一整套工具。這套評級和管理標準一旦出臺，將可能因其全球首創地位而在相關領域佔據重要位置，成為美歐聯手爭奪未來人工智慧體系領導地位的利器。美歐還將設立聯合項目，合作研發提升隱私保護水準的技術，並就人工智慧對未來就業和物流的影響開展聯合研究。此外，TTC還新設了“美歐標準化資訊戰略機制”，主要任務是加強相關技術領域的交流，分享在新興和關鍵技術領域國際標準制定的相關資訊。

二是在關鍵技術和産品的出口管制與投資審查方面加強協調、力爭統一步調。這一部分內容在設計時主要著眼于防止尖端技術流向中國，但在俄烏衝突後，率先應用於協商對俄制裁並取得進展。美歐炮製了所謂“最佳實踐”交流與分享機制，全面審視外國投資來源、産業類別和交易類型等。

三是在半導體、稀土、清潔能源産品等關鍵製造領域開展供應鏈合作。半導體是這一階段的合作重點。TTC設立早期預警系統，以搜尋美歐半導體供應鏈的薄弱環節和潛在風險點，並針對近期美歐各自宣佈將加大對半導體産業的投資，提出應加強磋商，防止出現産業補貼競賽等建議。

此外，TTC的工作內容還包括，設立包含政府、工會和企業界三方的“貿易和勞工對話”，將保護勞工權益、反對強迫勞動和童工作為重要經濟議題在各類協議和政策中體現。TTC還將成立專門小組，商討美歐聯合融資，促使第三國採用“更可信賴”的資訊通信技術（ICT）産品。

從本質上看，TTC是一個“外向型”而非“內顧型”的機制。與過去失敗的“跨大西洋經濟夥伴關係”（1998年）“跨大西洋經濟理事會”（2007年）和“跨大西洋貿易和投資夥伴關係”（2013年）等機制設計不同，TTC並非著眼于通過彌合美歐分歧從而實現更深程度的融合，而是要通過利益捆綁、合作應對外部挑戰來增強雙方在國際經貿和技術事務中的影響力。因而，TTC所體現出來的美歐協調遠非美歐關係的全部。

實際上，TTC的機制設計中暗含美歐之間的角力。美國有意將TTC打造成牽引、利用他國實現自身“力量倍增”的工具。從供應鏈安全、出口管制到勞工權益、“更可信賴”的ICT，TTC的議題絕大多數都反映了美國關心的經貿議程。美國還試圖通過TTC限制歐盟的行動，如提出防止産業補貼惡性競爭。與此同時,歐盟也有自己的算盤。歐盟曾試圖以TTC為平臺，推動其“數字市場法案”和“數字服務法案”成為數字監管的藍本，遭到美國堅決抵制。此次會後發表的聯合聲明清晰寫道，“充分尊重”美歐各自的監管自主、行政命令和法律框架。這表明在看似“協調”的背後，美歐均將堅持自己的行動自由。

面對美歐看似來勢洶洶的經貿技術合作，我們應保持充分的戰略自信和定力，積極展開對外溝通和磋商。在人工智慧、5G、數字經濟等領域，我國擁有明顯的技術和規模優勢，在相關領域的實踐具有天然的輻射力。去年11月，我國正式實施全球最嚴《個人資訊保護法》，在對外交流中，我們應多渠道聲明，隱私保護等是技術倫理問題而非意識形態價值觀問題，應由全球共同討論。另外，我們還應增加政府官員與行業協會、技術專家和私營企業之間的資訊交流，確保對外磋商和談判更好地代表我國技術發展和推廣的需求。