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【智庫思享】發揮獨特優勢加快構建新發展格局

來源:經濟日報 | 作者:黃先海 陳航宇 | 時間:2022-01-17 | 責編:申罡

文 | 黃先海 浙江大學副校長 陳航宇 浙江大學區域協調發展研究中心助理研究員

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》,把“加快構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局”作為“十個明確”中的重要內容,更加突出了構建新發展格局的政治意義、戰略意義和時代意義。加快構建新發展格局,必鬚髮揮我國獨特優勢,把握關鍵問題,抓好重點領域,有效應對國內外環境變化,為推動高品質發展、全面建設社會主義現代化國家提供有效支撐。

深刻把握我國加快構建新發展格局的獨特優勢

構建新發展格局是一項動態演進的系統工程,具有深刻的歷史必然性和強烈的現實針對性。當前,世紀疫情和百年變局交織疊加,必須深入洞悉我國構建新發展格局的戰略要素和制度環境,從領導體系、供給體系、需求體系、開放體系等維度發揮優勢,確保這項關係我國發展全局的重大戰略任務順利推進。

黨的領導的政治優勢。中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共産黨領導,黨的領導是黨和國家事業發展的“定海神針”。加快構建新發展格局是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策,需要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進,從全局高度統籌發展和安全,保持經濟運作在合理區間,保持社會大局穩定,這些都離不開黨的堅強領導。

完備高效的生産優勢。我國擁有全球産業鏈條最完整、規模最大的製造業體系,具有強大的工業産能和配套服務體系,約四成工業品産量居世界第一,市場主體總量超1.5億戶,圍繞龍頭企業形成了多個世界級産業集群。加快構建新發展格局的關鍵在於實現經濟的迴圈流轉和産業管理暢通,需要依託完備高效的生産體系的優勢,貫通生産、分配、流通、消費各環節,形成國民經濟良性迴圈。

超大規模的市場優勢。市場資源是我國的巨大優勢,也是構建新發展格局的強大支撐。隨著經濟快速發展,我國市場規模呈現出不斷擴張的趨勢。比如,在人口規模上,中國是世界上人口最多的國家,也是中等收入人口絕對規模最大的國家。在市場聯通上,中國擁有全球規模最大的高鐵、快遞運輸網路,能夠以較低成本實現要素在國內高效快速流轉。暢通國內大迴圈需要發揮超大規模市場優勢,為我國經濟平穩健康發展提供動力。

更高水準的開放優勢。以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。我們在不斷擴大開放的過程中逐漸形成了推動制度型開放的發展共識。我國已簽署200多份共建“一帶一路”合作文件,自由貿易區網路加速構建。隨著我國對外開放持續深化,國際迴圈對國內大迴圈的促進作用也將不斷提升,加快構建新發展格局仍需發揮更高水準的開放優勢的支撐。

加快構建新發展格局需要正確處理若干重要問題

獨特優勢不會自動轉換為加快構建新發展格局的動能,因此必須構建使優勢作用得以充分發揮的機制,在産業政策引導、産業鏈安全可控、激發市場潛力、深化改革開放等問題上不斷取得新突破。

産業政策是進行宏觀調控、影響資源配置的重要手段。在構建新發展格局的過程中,要堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用。産業政策必須遵循經濟規律,在用好市場這只“看不見的手”同時,重點解決兩大問題:一是為各類經濟主體創造公平競爭環境;二是降低交易成本,創造有效率的市場空間,彌補市場失靈。

當前,國際形勢複雜多變,逆全球化思潮有所抬頭,我國産業鏈面臨的外部風險日益加劇,對産業鏈自主可控、安全可靠的要求明顯增強。發揮完備高效的生産體系的優勢,加快構建新發展格局,要求産業鏈核心環節以及關鍵技術牢牢掌握在自己手中,促進産業鏈上下游高效銜接,不斷提升産業鏈韌性,確保在關鍵時刻不“掉鏈子”。

我國人口規模巨大,具有超大規模市場優勢。加快構建新發展格局,在供給側層面要進一步提升勞動生産率和人力資本,將人口規模轉化為高品質勞動力要素資源,在需求側層面要促進消費結構升級,擴大居民消費,提升消費層次,培育壯大新型消費,持續釋放內需潛力。

隨著世界貿易格局深刻調整,僅從貨物貿易角度無法準確衡量貿易競爭力,亟鬚髮揮更高水準開放優勢特別是制度型開放對於加快構建新發展格局的作用,以國際迴圈提升國內大迴圈的效率和水準。要通過深化改革推動國內規制、標準與國際接軌,增強國際規則制定的話語權,實現從高標準國際經貿規則的接受者向制定者轉變。同時,要強化開放高地與平臺建設,為我國參與國際合作與競爭提供支撐。

發揮獨特優勢加快構建新發展格局的重要舉措

加快構建新發展格局必須抓住戰略重點,把握優勢,精準發力,久久為功,著力破除各種制約和阻礙,不斷推動重大舉措落實落地。

加快打通産業鏈的堵點中斷點。一是推進科技自立自強,加強創新鏈和産業鏈對接,提升創新鏈支撐産業鏈發展的能力,推進科技、産業、金融協同發展,在關鍵核心技術的研發上完善“揭榜挂帥”等工作機制。二是發揮企業技術創新主體作用,讓市場真正在創新資源配置中起決定性作用,不斷促進創新要素向企業集聚,推進産學研深度融合。三是加快推進産業鏈補鏈強鏈,補齊我國産業鏈短板,強化國內企業對産業鏈的控制力。

加快培育完整內需體系。一是促進傳統消費提質擴容,把握消費升級的發展趨勢,提升商品品質,推進消費品牌建設。二是推動新型消費加快成長,鼓勵綠色消費、資訊消費、智慧消費等消費新模式新業態快速發展,加快推進消費的數字化賦能,促進線上線下消費融合發展。三是提升居民消費結構,加快發展服務消費,進一步放寬健康、養老、文化、旅遊、體育等消費領域市場準入門檻,促進居民消費由商品消費向服務消費轉型升級。

加快構建高水準開放平臺。一是推動共建“一帶一路”高品質發展,加快促進基礎設施互聯互通,穩妥開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作,培育新增長點。二是構建面向全球的高標準自由貿易區網路,賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,促進自由貿易港生産要素自由便利流動,形成對外開放新高地。三是加快發展外貿新業態新模式,鼓勵發展跨境電商等各種新業態,優化營商環境,探索數字貿易新規則。

加快推進産業政策向普惠化、功能性轉變。一是圍繞加強基礎設施建設、維護市場公平競爭、降低社會交易成本等完善産業政策,使市場機制得到充分發揮,避免價格扭曲和資源錯配。二是深入推進“放管服”改革,打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等隱性壁壘,促進産業政策普惠化。三是在完善各類市場主體公平競爭環境的同時,聚焦戰略安全、産業引領、國計民生、公共服務等功能,更好把國有企業做強做優做大。


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