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【智庫研究】吉富星:積極財政政策助市場主體發展

來源:經濟日報 | 作者:吉富星 | 時間:2022-01-14 | 責編:申罡

文 | 吉富星 中國社會科學院大學經濟學院教授


中央經濟工作會議指出,要繼續實施積極的財政政策,繼續做好“六穩”“六保”工作特別是保就業保民生保市場主體。保住了市場主體,就保障了就業和民生,也就穩住了宏觀經濟大盤。積極的財政政策應進一步提升政策效能,有效激發市場主體活力,助力其健康持續發展。


當前,受國內外多重因素影響,我國經濟出現下行壓力,中小微企業生産經營壓力加大,應引起高度重視。截至2021年底,我國市場主體達到1.5億戶。其中,龐大的中小微企業、個體工商戶作為吸納就業的“主力軍”,在遭遇衝擊時亟需相應的政策扶持渡過難關。當前,應在積極財政政策導向下,將規模性減稅降費作為“先手棋”,綜合運用各種紓困減負工具,採取提質擴面相結合、紓困解難和創新升級並重思路,將政策紅利送達市場主體。


一是持續優化和落實組合式減稅降費政策。“十三五”以來,我國累計新增減稅降費超過8.6萬億元。近期召開的減稅降費座談會提出,要針對市場主體需求,抓緊實施新的更大力度組合式減稅降費,確保一季度經濟平穩開局、穩住宏觀經濟大盤。有關政策要更加突出精準性和結構性,重點瞄準製造業升級和量大面廣、吸納就業多的中小微企業及個體工商戶,既幫助市場主體減負,又促進創新和産業升級。其中,“減稅”主要是延續和優化已出臺政策,如完善增值稅制度、研發費用加計扣除、增值稅留抵、小微企業稅收優惠等。“降費”則是重點規範、降低重點領域涉企收費,清理整頓各類不合理、不合法收費等,讓企業切實享受到政策紅利。


二是支援金融服務實體經濟,精準破解融資難和融資貴問題。應打好財政金融“組合拳”、打通政策傳導的“梗阻”。財政政策應進一步發揮風險分擔、資金杠桿作用,加大實體經濟融資支援力度,特別是促進中小微企業融資降價、增量和擴面。應持續優化財政支援普惠金融發展的長效機制,財政可安排相應專項資金統籌用於貸款貼息、貸款風險補償、政府性融資擔保機構降費獎補、資本金補充等方面。同時,也可通過發行地方債補充中小銀行資本金、財政注資設立産業基金等方式進行配套支援。此外,加強財政、金融、産業等多方協作,按市場化規律來支援市場主體融資,引導金融資源精準滴灌,增強政策協同效應。


三是鼓勵各級政府合理安排紓困專項資金,多措並舉、精準施策。進一步整合財政、金融、産業等各種政策或資金,設立紓困專項資金或“資金池”,通過貸款貼息、信用擔保、“股+債”、投資基金、風險緩釋基金等方式,加大對市場主體特別是中小微企業的幫扶力度。此外,採取更具針對性、差別化的幫扶和應對政策。其中,對發展前景良好但遇到暫時困難的企業,給予降成本、融資等支援;對行業週期性波動導致困難但仍有望逆轉的企業,或短期訂單不足的企業,給予市場開拓、政府採購、流動性支援等政策;對扭虧無望或失去發展前景的“僵屍企業”,推動並購重組、有序退出,並做好風險防範化解工作。


四是加大財政專項資金投入,支援企業科技創新和做強做大。一方面,加大科技創新領域的財政資金投入、優化經費管理,對關鍵共性技術、短板瓶頸技術予以重點傾斜,鼓勵企業研發投入和新技術應用推廣。設立國家級、省級專精特新“小巨人”企業獎勵政策,推進協同創新、産業鏈上下游協作配套。另一方面,通過合理安排財政支出、獎補資金等舉措,支援市場主體發展壯大。當前,財政支出仍保持一定強度,並繼續加強財政資金直達機制,為市場主體産品需求和資金保障提供有力支撐。繼續落實政府採購促進中小企業發展的政策舉措,鼓勵各地因地制宜細化預留採購份額、優先採購等措施,精準提升惠企範圍和力度。此外,給予“個轉企、産轉法、小升規、規升巨”企業相應獎勵,鼓勵其做大做強。


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