【智庫思享】董希淼：堅持系統觀念精準施策防範化解重大風險

文 | 董希淼 招聯金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員

中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握防範化解重大風險。要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設，壓實地方、金融監管、行業主管等各方責任，壓實企業自救主體責任。防範化解重大風險是三大攻堅戰之首，不僅是實現高品質發展的必然要求，也是經濟社會平穩運作的重要基礎。

近年來，我國防範化解重大風險取得階段性進展，各類風險總體可控，但防範化解風險仍任重道遠。今年以來，在全球經濟下行週期之下，疊加疫情影響，我國部分地區和行業各類風險進一步集聚和顯現。必須更加重視防範化解重大風險，維護經濟社會穩定大局。

防範化解重大風險，應提高認識，統一思想。必須看到，面對內外部複雜多變的形勢，市場信心和預期尚未完全恢復，具有一定脆弱性和敏感性。因此，防範化解重大風險必須充分考慮市場承受能力，在保持經濟平穩運作中有序排除相關風險。換言之，防範化解重大風險是“排雷”，不是“爆雷”，應防止引發次生風險。從根本上説，推動經濟高品質發展是最重要的風險防範措施，關鍵是處理好穩增長和防風險的關係。

防範化解重大風險，應突出重點，精準拆彈。從實際情況看，防風險重點是防範化解金融風險，既要堅定信心和決心，又要把握好力度和節奏。未來一段時間，防範化解金融風險需要重點關注三個方面問題：一是採取切實措施，加大對中小銀行的支援，維護好銀行體系穩定；二是滿足購房者合理住房消費需求，實現房地産業良性迴圈和健康發展；三是進一步壓實地方政府主體責任，防控地方政府債務風險蔓延到金融體系。

防範化解重大風險，應進一步加強和改進金融監管。一方面，要強化監管統籌協調，實施功能監管和行為監管，提高監管有效性。另一方面，要充分運用金融科技尤其是監管科技手段，提高監管數字化智慧化水準，提升監管精準性。從近年來處置的一些案例中可以發現，金融風險往往與金融腐敗交織在一起。因此，還要加強金融法治建設，懲治金融腐敗，加強金融監管幹部隊伍建設，提升金融系統幹部隊伍廉潔能力。

防範化解重大風險，應堅持系統觀念，統籌協調，凝聚合力。在需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力之下，宏觀政策應穩字當頭、穩中有進。財政政策應更加積極，赤字率可適度調高；貨幣政策應更加靈活適度，加大跨週期和逆週期調節。根據內外部形勢變化，適時對宏觀政策微調、預調。如貨幣政策的調整應更加及時有力，繼續實施全面降準或定向降準，降低貸款市場報價利率；加大公開市場操作，運用結構性政策工具加大對中小銀行支援，使市場流動性更加合理充裕。

防範化解重大風險，不能只依靠監管部門，應壓實各方責任。金融業需要繼續開展“自我革命”，進一步完善金融機構公司治理機制，提升防範風險的內生機制和能力；要改進和完善地方政府金融監管體系，推動地方政府在屬地風險處置中發揮主要作用。同時，加快國有企業改革，建立健全企業、金融、政府各方責任分擔機制；加快完善社會信用體系，加強金融基礎設施建設，依法依規增進信用資訊共用；加大懲戒力度，打擊逃廢債行為，大幅度提高金融領域違法違規成本，營造良好的金融生態環境。